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自然资源统一确权登记办法研究


2017/10/8

    《自然资源统一确权登记办法研究》(以下简称“办法”)是继武汉市土地利用和城市空间规划研究中心2014年、2015年完成国土资源部软课题《健全自然资源资产产权制度研究》、《深化水资源产权制度研究》之后,按照国土资源部统一部署,继续深化推进中央全面深化改革领导小组落实十八届三中全会〈决定〉第275项改革任务的重要举措。
    2014年全国仅有两家之一的非国土资源部直属事业单位承担了国土资源部软课题“健全国家自然资源资产产权制度研究”,这项研究是自然资源统一确权登记基础性研究工作,也是国土资源部自然资源资产管理体制、自然资源用途管制、自然资源国家所有权分级行使等多项生态文明体制改革的支撑性研究。在国内无经验可循、研究难度大的情况下,采取了“文献研究+中外联合+实证研究”的研究方式,借鉴世界先进经验,与澳大利亚新南威尔士大学、武汉大学环境法研究所等开展深度合作,并以武汉市为样本开展实证调研,经过一年的创新探索,形成了《健全国家自然资源资产产权制度》“1+4”的研究成果,多次向王广华副部长、汪民副部长和胡存智副部长进行汇报,并得到了部领导的高度肯定,为国土资源部自然国土部文件《自然资源统一确权登记办法》审议通过资源产权制度改革明晰了思路和任务。2015年国土资源部继续委托我中心开展《深化水资源产权制度研究》,研究团队与荷兰ARCADIS集团合作再一次高水准的完成了任务,成功解决了国土资源部和水利部在水资源产权确权登记的分歧,再一次得到了部领导的肯定。
    2016年国土资源部在改革攻坚的最关键阶段将自然资源统一确权登记制度改革最核心的三项任务《自然资源统一确权登记办法(试行)》、《自然资源统一确权登记试点方案》、《自然资源统一确权登记改革任务落实方案》全部委托给我中开展研究,通过对之前两年的研究成果总归纳以及国外案例的深入分析,首次提出了自然资源与不动产差异化的“物权公示+公共管制”登记思路,提出以权属为单元的宗地登记思路、对国家所有权分级行使代表和委托管理者进行分宗登记的思路,有效解决了当前登记中众多难点问题,建立符合各方利益的自然资源统一确权登记制度。形成了以自然资源产权制度研究成果、国外案例汇编、起草说明、专家论证意见、部委意见等为基础的《办法》报批稿、《自然资源登记簿》和《自然资源统一确权登记试点方案》等成果体系。
    2016年11月1日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议,会议一次性审议通过了由我中心参与编制的《办法》,成为了国土资源部12项全面深化改革任务中首个获批的改革方案,得到了部领导的高度肯定。
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