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城市规划信息化63期


2018-07-10 10:16

序言
中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日上午9时在北京人民大会堂开幕。习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告。习近平强调,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
习近平说,新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。习近平强调,新时代中国特色社会主义思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观一道作为党必须长期坚持的指导思想。新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。
在新形势下,贯彻落实十九大会议精神以及习近平总书记系列讲话中对城市规划工作的具体要求,是全国城市规划行业和所有规划信息化工作者的首要任务。每一位规划信息化工作者的智慧和力量,必须凝聚到落实十九大确定的重大决策部署上来,深刻理解党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性,全面推进城乡规划工作的改革创新,建立更加统筹、协调的城乡规划体系,提升城乡建设发展治理能力,促进政府职能转变。
——本书编辑部

行业动态
李克强主持召开国务院常务会议部署加快推进政
务信息系统整合共享等工作
12月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快推进政务信息系统整合共享,以高效便捷的政务服务增进群众获得感等工作。
会议指出,按照党的十九大建设现代化经济体系和人民满意的服务型政府的要求,加快部门和地方政务信息系统整合共享,打通“放管服”改革“经脉”,是便利群众办事和创业创新、增强政府公信力的重要举措。今年以来落实国务院部署,各省级政府和71个部门已接入国家电子政务外网,在信用、人口信息等领域实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享。下一步,一要明确提供公共数据是政府公共服务的重要内容。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,对分散、独立的政务信息系统加快清理整合,统一接入国家数据共享交换平台,并依法依规向社会开放。按照共享要求严格审批新建信息系统,防止重复建设和形成新的信息孤岛。全面清理和制止公共数据仅向特定企业、社会组织开放的行为,体现公平。二要在网络通基础上加快实现数据通、业务通。年底前初步实现国务院部门40个垂直系统向各级政务部门开放共享数据,打通数据查询互认通道,逐步满足政务服务部门对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明等约500项数据查询等需求,促进业务协同办理,提高政务服务效能,避免企业和群众办事多头奔波。对依法依规应由政府提供、可经政务信息系统查询到的信息,一般不得要求另开证明。三要在信息共享方面推进体制机制和技术创新。通过购买服务等方式,发挥社会专业力量作用,加快各地政府、各部门网站和中国政府网等信息系统互联互通,积极推动政务服务“一网通办”“全国漫游”。建立政务数据校正完善机制,按照“谁提供、谁负责”原则,确保信息及时、可靠、完整、权威。四要加快对涉及信息共享急需的相关法规规章立改废。出台电子证照等基础标准。五要确保信息安全。进一步提高国家电子政务外网、国家数据共享交换平台安全防护能力。对事关国家安全等政务数据资源,必须由政府部门行使管理权。
                          (来源:中国政府网)

2017中国城市规划年会在广东省东莞市举行
11月18-20日,2017中国城市规划年会在广东省东莞市举行。本届年会以“持续发展、理性规划”为主题,旨在进一步推动规划工作者学习好、贯彻好党的十九大精神,将党的十九大决策部署转化为推动规划改革与创新的动力,更加自觉地贯彻新发展理念,追求更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展,逐步解决发展不平衡不充分的问题。
中国城市规划学会理事长孙安军,故宫博物院院长单霁翔,广东省住房和城乡建设厅厅长张少康,东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升,市委副书记、市长梁维东,以及住建部城乡规划司、中国城市规划协会相关人员出席开幕式。
中国城市规划年会是我国城市规划领域影响力最大、学术水平最高、参与性最强的学术盛会,也是我国规划界学术研讨、分享经验的重要平台,至今已成功举办了24届。本届年会为期3天,来自全国各地的规划设计单位、高校和政府规划部门的专家学者、规划工作者将共同探讨当前城市规划工作的热点和未来发展方向。
在3天的时间里,年会举行了1场全体大会、57场平行会议、1个专题学术调研,上百位专家学者、规划师登台演讲。本届年会还首次开启网络直播,最多同时在线收看人数破6万。
                     (来源:中国城市规划网)

全国首个智慧城市时空信息云平台建成
10月23日,智慧武汉时空信息云平台建设试点项目通过验收并举行成果发布会,武汉市成为全国首个通过验收的时空信息云平台建设试点城市。国家测绘地理信息局副局长李维森出席会议并讲话。武汉市有关领导及各委办局、企事业单位负责同志出席。
2013年,武汉市被国家测绘地理信息局列为全国首批智慧城市时空信息云平台建设试点城市。该项目由国家测绘地理信息局、湖北省测绘地理信息局、武汉市人民政府共同建设,由武汉市国土资源与规划局具体承建。项目构建了全市统一的时空大数据中心,以时空信息为载体,整合了城市人口、法人、房屋等基础信息8500项2.5亿条,积聚了1803层专题信息,在社会管理创新等30多个领域开展应用。武汉市政府出台《武汉市政务地理空间信息资源共建共享服务管理实施细则》。目前,市、区两级政务应用部门达200多个,政务云服务和互联网云服务日访问量达150万次,成为武汉市8大数据中心之一。 该项目产生了显著的经济社会效益。据统计,2016年武汉市缩减地理信息类信息系统60多个,节省建设经费2.31亿元。
李维森指出,作为全国首个通过验收的时空信息云平台建设试点城市,武汉市的做法具有较好的示范作用和推广价值。下一步,武汉要将此次验收发布作为智慧城市建设的新起点、新动力,推进项目向纵深发展,充分利用测绘地理信息为社会服务。要进一步发挥时空大数据与时空信息云平台在智慧城市建设中的作用,做到测绘先行,强化平台智能化探索;不断加大平台应用,通过应用促进平台提升与发展;在政府主导下做好统筹,不断健全管理制度,建立数据共享和更新机制;坚持创新发展,通过社会各界的广泛参与来激发平台的生命力;按照2017年新技术大纲的要求进一步完善项目建设与应用,实现测绘地理信息服务向智能化、社会化转变。
由宁津生、王家耀院士及有关专家组成的验收专家组认为,该项目技术路线先进,数据丰富鲜活,建设规模宏大,标准规范完善,体制机制健全,应用效果显著,圆满完成了项目建设内容,达到了预期的社会和经济效益。
                  (来源: 中国测绘宣传中心)

“城市公厕云平台”上线试运行
党的十九大明确要求,要坚持把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起。住房城乡建设部认真贯彻落实十九大精神,从人民群众普遍关心的找厕所难入手,组织研发了“城市公厕云平台”,于11月19日“世界厕所日”上线试运行。
据研发单位介绍,该公厕云平台已汇总了全国近33万条公厕信息,当前初步实现了快速寻厕功能,群众可随时随地就近找到公厕。随着系统不断完善,还将实现评价、投诉和反馈功能,群众如厕后可评价共享公厕信息、提出建议或投诉,政府主管部门根据群众意见完善基础数据、实时监管投诉处理情况,巡查人员及时上传投诉处理结果及日常巡查结果,不断提升公厕管理水平。
近期,住房城乡建设部将指导各地进一步加强公厕规划、建设、管理水平,尽快充实完善“全国公厕云平台”,提升公厕服务,让人民群众获得感更加充实、更有保障、更可持续。
                          (来源:中国建设报)

测绘地理信息标准化服务平台正式上线
11月20日,“测绘地理信息标准化服务平台”正式上线。该平台提供了现行有效的测绘地理信息标准的题录信息和全文在线阅读功能,任何企业和社会公众都可以通过国家测绘地理信息局官方网站免费查阅。目前,由国家测绘地理信息局归口管理的288项测绘地理信息标准已经在该平台全部收录,其中国家标准136项,测绘行业标准146项,测绘计量检定规程6项。
据悉,国家测绘地理信息局为了充分保护标准版权所有者权益,一是将标准公开仅限在国家测绘地理信息局官方网站,充分保证标准内容的权威性,二是采用“在线阅读”方式,避免对标准随意进行复制和修改,杜绝了对标准内容可能造成的篡改和错误传播,三是在显著位置呈现纸质标准购买渠道的二维码,方便公众一键扫码购买纸质版。
国家测绘地理信息局副局长李朋德介绍,该平台的建立符合国家标准化工作改革的具体要求,切实推进了测绘地理信息标准全文公开工作,能够满足社会各界便捷使用测绘地理信息标准的迫切需求,今后将实现新发布测绘地理信息标准的实时上线公开。未来,国家测绘地理信息局还将进一步完善测绘地理信息标准化服务平台建设,实现标准立项申报、审批等 “一站式”处理服务,借助互联网的交互方式实现条款内容的跨标准查询,进一步增强标准的系统性服务能力,更好地适应用户的需要。把一个个标准集成为标准知识服务平台,把相关的条款相互关联起来,使其更便于使用,真正把标准与生产、服务和管理紧密关联起来,及时了解新需求,掌握新发展,提高标准的适应性,支撑性和引领作用。
(来源:国家测绘地理信息局科技与国际合作司 )

测绘地理信息系统网站建设座谈会召开
12月6日,由国家测绘地理信息局管理信息中心组织的测绘地理信息系统网站建设座谈会在深圳召开。国家测绘地理信息局副局长宋超智出席会议并讲话。
宋超智指出,当前和今后一个时期,主要任务就是深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强测绘地理信息网站建设工作,重点做好三个方面的工作。一是切实加强网站建设和治理。要不断提高政治站位,深化对网站建设工作的认识。要把网站建设和管理作为一项重要工作,列入重要议事日程,纳入工作计划,明确分管领导,建立顺畅的工作机制。要按照国办印发的《政府网站发展指引》的要求,做好系统网站顶层设计,建立健全网站制度体系。要坚持把政治素质好、作风过得硬、技术水平高、创新意识强、勤奋肯干的同志充实到网站建设工作队伍中来,为网站建设工作提供人才支撑。加大网站建设和管理资金的投入,并形成正常的增长机制。要加强对下级部门和所属事业单位网站建设的指导和考核,建立绩效评估机制,加强督促引导,不断完善网站体系,努力做到协调同步发展,提高本地区测绘地理信息网站建设水平。二是高度重视传播手段建设和创新。要充分利用新理念和新技术,加强与社会化平台对接,提升服务能力。要按照党的十九大提出的总体要求,深入推进依法行政,全面落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,最大限度地激发网络空间正能量。以通俗易懂的语言形式,站在公众需求的角度上对政策文件进行解读,让群众看得到、看得懂、喜欢看、能监督。要认真对待好、妥善处理好群众网上诉求,让网络回复的每一句话都能转化为群众解决实事的办法或准绳,要做到不避、不躲、不拖,迎着问题上。通过解疑释惑、凝聚共识。要遵循互联网信息传播新规律,利用微博、微信等新媒体平台,拓展网站信息传播渠道,提升网站的互联网影响力。三是不断强化“互联网+政务服务”,建立网络综合治理体系。本着对社会负责、对人民负责的态度,坚持正能量是总要求、管得住是硬道理,依法依规保障政府网站平台安全稳定运行。充分运用“互联网+”思维,推进政府服务事项“一网办理”。加强网络和硬件资源统筹,完成测绘地理信息部门“政务云”建设。构建“以数据为中心”的测绘地理信息一体化服务体系。加快完成各种政务资源和信息系统的整合,实现数据共享和互联互通。要确立网络安全领导体系,加强安全防护能力建设。建立网站安全应急响应机制,健全规范网站安全管理机构、制定网站安全管理制度和培养网站安全管理人员,确保网站正常安全运行。
会上,国家局办公室通报了2017年度测绘地理信息系统网站测评情况,并对测评结果进行了解读。浙江省测绘与地理信息局、贵州省国土资源厅、深圳市规划和国土资源委员会代表分别在大会上作交流发言。与会代表进行了交流讨论。
来自各省、自治区、直辖市及计划单列市测绘地理信息行政主管部门,国家测绘地理信息局办公室及所属有关单位,有关社团分管网站工作的领导、网站工作部门负责人近100人参加会议。
 (来源: 国家测绘地理信息局管理信息中心 )


北京市勘设测管办召开勘察质量管理信息化试点
工作动员会
2017年8月,住房和城乡建设部《关于开展工程质量安全提升行动试点工作的通知》将北京市列为工程勘察质量管理信息化工作试点地区。为做好试点工作,11月24日,北京市勘察设计和测绘地理信息办公室组织160余家勘察行业单位质量负责人召开了勘察质量管理信息化试点工作动员会。
会议传达了住房和城乡建设部的工作要求,解读了该市勘察质量管理信息化试点工作方案、政府采集数据要求等相关政策。会议指出:勘察质量管理信息化工作是积极响应中央十九大报告“把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势”“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”精神的具体举措,对勘察行业质量提升具有重大意义,会议要求:一是,各勘察单位要积极参与勘察质量信息化工作,大胆探索,先行先试,以加强勘察质量管理工作为指引,制定详细的实施方案,并认真予以落实;二是,施工图审查机构要为勘察信息化试点工作把好关,充分发挥政府监管助力作用;三是,勘办要做好与住房城乡建设部的沟通,为勘察行业单位做好政策保障。
                   (来源:北京市规划委员会)


智慧重庆时空信息云平台国家试点项目通过验收
11月22日,智慧重庆时空信息云平台国家试点项目验收会在重庆举行,项目通过国家测绘地理信息局验收。国家测绘地理信息局副局长李维森,重庆市规划局总建筑师、重庆市测绘地理信息局局长曹春华出席会议并讲话。25个重庆市级部门及相关单位负责同志出席。
2013年,智慧重庆时空信息云平台被国家测绘地理信息局列为全国首批建设试点项目。该项目由国家测绘地理信息局、重庆市人民政府共同合作,重庆市规划局负责组织,重庆市地理信息中心具体承建。项目以数字重庆地理信息公共服务平台为基础,以全面践行“服务大局、服务社会、服务民生”宗旨为出发点,以云计算、物联网、大数据、智能计算、移动互联网等新型技术为依托,是全市信息化建设的重要时空基础设施,是全市社会公共信息资源共享交换唯一权威平台。平台历时5年,建成了一套标准规范体系、一套时空信息数据库、一套时空信息云平台、一套支撑云环境,并在决策支持、地理设计、交通和市场监管、公众服务五个领域开展应用示范,取得了丰硕成果。
李维森对智慧重庆时空信息云平台的建设成果给予高度评价。他认为,智慧重庆时空信息云平台内容丰富、标准体系完善、应用广泛,完成了试点要求,达到了预期效果。他指出,重庆市是全国独一无二的“省域架构、直辖体制”,重庆是全国首个完成智慧时空信息云平台省域覆盖、全国首个通过验收的直辖城市,具有较好示范带动作用。他强调,下一步,重庆要按照2017年新发布的建设大纲要求,不断充实完善时空大数据内容,提升服务能力,开展城市规划管理、国土资源开发利用、生态环境保护等重点应用领域的深度应用,创新发展,同时要建立健全保障更新机制,积极引导企业参与到智慧城市建设工作中来,为城市的科学发展,智慧管理起到积极的促进作用。
由中国工程院院士张祖勋领衔的验收专家组现场听取了项目组的工作总结报告、技术总结报告,观看了平台及应用系统演示,审阅了相关文档资料,经质询与讨论后,一致认为智慧重庆时空信息云平台项目成果丰富、特色鲜明、实用性强、效果显著,项目成果总体达到国内领先水平,一致同意项目通过验收。
                       (来源:重庆市规划局)

“哈尔滨规划”公共微信平台正式开通
为深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步加强与社会公众的交流互动,更好的听取社会各界对城乡规划工作的意见建议,打造“阳光政务、阳光规划”,近日,按照市网信办要求,哈尔滨市城乡规划局开通了城乡规划公共微信平台——“哈尔滨规划”。
“哈尔滨规划”通过该局“规划公园”网站对外公开,公众可以采用扫描二维码的方式加入该平台,参与规划,建言献策。微信用户可通过微信账号搜索“哈尔滨规划”或扫描下图二维码进行关注。
“哈尔滨规划”公共微信平台将定时推送最新动态消息,发布哈尔滨市城乡规划局工作动态信息、政府公开信息、办事服务指南等政务信息。
                 (来源:哈尔滨市城乡规划局)


济南市规划局 “智慧规管”系统项目通过专家
评审
为提升规划信息化水平,进一步提高信息化保障和服务能力,近期,济南市规划局咨询中心结合国家“互联网+政府服务”和行政审批“放管服”改革等政策要求,以《济南市规划局信息化发展纲要(2017—2020)》为指导,全面启动“智慧规管”系统建设工作。“智慧规管”系统结合规划编制、规划实施、规划监督、行政管理、公众服务、数创应用等业务需求,开展包括网上报批、规划监控、廉政风险管控、信用管理、图斑核查等专题应用,进一步强化系统的应用深度和广度,实现规划管理层面的提质增效,推动规划管理从“数字规划”向“智慧规划”转变。
10月12日,市经信委邀请山东大学、山东师范大学、济南大学、山东省信息中心、山东省住建厅等单位的五名业内专家对本项目进行评审。与会专家听取方案汇报,审阅相关资料,经质询和讨论,一致认为本项目符合国家、省市有关要求,建设依据充分,方案设计合理,具有可行性,项目预算依据充分合理,同意通过方案评审。
下一步,市规划局咨询中心将依据评审意见,按照《山东省信息化促进条例》和《济南市信息化工程建设管理规定》有关要求,组织开展系统建设经费申请、系统招标及建设等工作。
                       (来源:济南市规划局)

宁波市规划局开展“多规融合”信息平台培训
10月20日,为加快推进“多规融合”成果的应用,宁波市规划局组织开展“多规融合”信息平台培训工作。
会议介绍了国际发展趋势和国内相关城市经验,总结了该市“多规融合”工作的探索与实践,详细讲解了该市“多规融合”信息平台基本情况和相关功能。规划分局、局机关有关处室、局属事业单位等的相关业务人员参加了此次培训。
据悉,该市“多规融合”信息平台已于较早前开展了测试运行工作,此次培训工作将有助于局系统工作人员更加深刻的认识“多规融合”工作的价值,进一步推广普及信息平台的利用,深化完善信息平台的使用和功能,为“多规融合”工作成果在全市的推广应用奠定基础。下一步,该局还将针对各县(市)、市直相关部门继续开展培训和推广工作。
                       (来源:宁波市规划局)


宁波市规划局信息中心开展控规编制辅助设计
系统试运行培训
11月16日,为进一步提升控规编制信息化水平,提高规划设计人员的工作效率,统一各家规划编制单位成果的规范性,宁波市规划局信息中心在市规划院开展控规编制辅助设计系统试运行培训。
培训详细介绍了系统架构,安装环境及更新方式,接着根据专业类型介绍了用地、市政、交通三块的功能设计及出图出表等功能模块。会上与技术人员在控规设计过程中遇到的难点问题进行了现场交流。
会后信息中心在市规划院安装部署系统30余套。
                       (来源:宁波市规划局)

厦门市规划委规划智能监测中心等五个项目通过
验收
11月20日,厦门市规划委员会召开《厦门市规划委规划智能监测中心》《厦门市规划委用地指标管控与廉政风险防控系统》《厦门市用地管理辅助决策系统》《厦门市规划大数据辅助决策平台一期》《摄影测量数据自动三维模型处理系统》等五个信息化项目验收会。
《厦门市规划委规划智能监测中心》可实现对规划部门内所有项目的审批过程、依据、指标、结果进行全程监督,实现领导督查督办、效能监督评价。
《厦门市规划委用地指标管控与廉政风险防控系统》开发了廉政教育、风险防控、廉政台账功能模块,实现对规管系统、用地指标管控与廉政风险防控平台的管控,促使我市的规划管理效率和质量更好的提升。
《厦门市用地管理辅助决策系统》从我委规划业务的实际需求出发,设计了辅助用地管理的决策模型。系统建设了指标监测、用地预警、模型评估三个层次,指标统计监测、技术管理规定对规划编制预警、核心管控要素对比、多级指标总量控制、模型评估五大类功能点。
《厦门市规划大数据辅助决策平台一期》在交通规划管理方面实现信息化管控,通过该系统能够集中管理交通基础数据、交通运行数据、评估道路交通现状。下一步计划在一期基础上,开展规划方案评价工作。
《摄影测量数据自动三维模型处理系统》采购了无人机平台、数据后处理硬件系统和软件平台。通过快速生产高精度、小面积实景三维模型数据可对厦门市规划三维仿真系统》进行倾斜摄影数据更新。
会上,评审专家对五个项目取得的成果给予了充分的肯定,认为项目方案技术框架合理,战略定位准确,开展方式科学,予以验收通过。
                   (来源:厦门市规划委员会)

贵阳市规划局“数据铁笼”项目通过验收
11月24日,由贵阳市大数据委主持,市发改委、财政局、数据铁笼办公室参加的贵阳市规划局“数据铁笼”项目验收会召开。会议还邀请贵州大学、贵州师范大学教授作为专家组共同为该项目进行验收。验收会首先由业主单位、实施单位、监理单位和用户单位做总结汇报,之后与会专家观看系统演示并审阅相关文档资料。最后,与会专家一致认为,市规划局“数据铁笼”项目建设的管控平台框架设计合理,数据分析和风险预警准确有效,达到验收标准,同意项目验收。
                       (来源:贵阳市规划局)

智慧常州空间地理信息交互技术取得突破
近日,由常州市规划局组织,常州市测绘院(常州市地理信息智能技术中心)和常州市城乡规划公共服务与技术保障中心协同研制的“智慧常州空间地理信息内外网交互技术方案”,通过江苏省测绘地理信息局组织的专家评估。专家组对方案的设计思路、实施技术路线、技术指标和研制的系统成果予以肯定,一致认为该方案设计的地理信息数据处理系统安全可靠、自主可控,交互流程操作便捷、运行高效,突破了规划地理信息应用的瓶颈,为地理信息共享和服务提供了安全保障。
该研究成果是服务城市规划管理、智慧城市数据共享、地理空间信息应用的关键技术,下一步,该局将积极开展成果应用转化,进一步促进“智慧常州”空间地理信息的共享与交换,提升地理信息服务的水平。
                       (来源:常州市规划局)


特别报道

十九大报告城乡规划内容
中国共产党第十九次全国代表大会于18日上午9时在北京人民大会堂开幕。习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告。习近平强调,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
习近平说,新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。习近平强调,新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。
本书编辑部为你梳理了报告中涉及城乡规划的有关内容:

1.过去五年的工作和历史性变革
经济建设取得重大成就。坚定不移贯彻新发展理念,坚决端正发展观念、转变发展方式,发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长,在世界主要国家中名列前茅,国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元,稳居世界第二,对世界经济增长贡献率超过百分之三十。供给侧结构性改革深入推进,经济结构不断优化,数字经济等新兴产业蓬勃发展,高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。农业现代化稳步推进,粮食生产能力达到六千亿公斤。
城镇化率年均提高一点二个百分点,八千多万农业转移人口成为城镇居民。区域发展协调性增强,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。创新驱动发展战略大力实施,创新型国家建设成果丰硕,天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。南海岛礁建设积极推进。开放型经济新体制逐步健全,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。
生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设,全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制度体系加快形成,主体功能区制度逐步健全,国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进,能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利,森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强,环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。


2.新时代中国特色社会主义思想和
基本方略
坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,主动参与和推动经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,不断壮大我国经济实力和综合国力。
坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。


3.决胜全面建成小康社会,开启全
面建设社会主义现代化国家新征程
第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。
第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。


4.贯彻新发展理念,建设现代化经
济体系
深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。
促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。
实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。
以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。
以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。


 5.坚定文化自信,推动社会主义文
化繁荣兴盛
推动文化事业和文化产业发展。满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革,完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。
加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设,筹办好北京冬奥会、冬残奥会。加强中外人文交流,以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设,讲好中国故事,展现真实、立体、全面的中国,提高国家文化软实力。


6.提高保障和改善民生水平,加强
和创新社会治理
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。


7.加快生态文明体制改革,建设美
丽中国
加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。
开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力。

 

2017中国城市规划年会大会报告观点集锦

2017年11月18日,2017中国城市规划年会在广东省东莞市隆重开幕,本届年会的主题是“持续发展、理性规划”。
本次年会邀请了9位大会报告人,分别从城乡规划理念方法、东莞实践、城市数据资源、城市设计发展、规划生态理性、新型城镇化、粤港澳大湾区规划发展、全球转型发展以及文化自信等方面就当前城市规划工作中面临的一系列热点和难点问题进行了探讨。以下是大会报告观点集锦。

落实十九大新时代目标
方略和任务 转变城乡规
划的理念方法

住房和城乡建设部黄艳副部长
(委托住房和城乡建设部城乡
规划司副司长张兵代作报告)

报告中首先解读了十九大报告的主要精神,强调贯彻落实十九大会议精神以及习近平总书记系列讲话中对城市规划工作的具体要求,是全国城市规划行业和所有城市规划师的首要任务。
报告传达了王蒙徽部长对如何贯彻落实十九大精神的具体要求,王蒙徽部长指出,要把规划工作者的智慧和力量凝聚到落实十九大确定的重大决策部署上来,深化理解党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性;要在推动工作中做实,就是要加强调查研究,着眼长远,注重基础,长短结合,着力从源头上、结构上、体系上、制度上去谋划思考问题,明确长期发展思路和近期行动计划,切实将各项目标任务落到实处。
报告中强调,落实十九大精神是新时代城市规划工作的使命和任务。第一,以人民为中心,以市民最关心的问题为导向,共建共治共享,建设让人民满意的城市;第二,促进城市发展治理和效益的提升,解决发展不平衡不充分的问题,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变;第三,践行新发展理念,创新协调绿色开放共享;第四,实现人与自然和谐共生、美丽中国、宜居城市;第五,保护传承历史文化、延续城市特色、塑造城市精神;第六,参与城市治理全过程,提高城市治理能力和现代化水平。总之,要着力增强城市整体性、系统性、生长性,不断提高城市承载力、宜居性、包容性。
最后,报告指出了城市规划从业人员的七个不允许。不允许套用简单、程式化“规划原理和方式”对待所有被规划的城市;不允许好大喜功、浮夸城市战略定位和发展目标;不允许为了扩大建设用地规模,违反城市发展规律,人为做大人口规模;不允许违反生态自然环境;不允许简单套用城市规划的方法用于村庄规划;不允许忽视存量空间资源的规划;不允许做“没有用”的规划。


新时代  新征程  新东莞

东莞市委副书记
市人民政府市长
梁维东

梁维东市长首先从区位条件、经济坐标、生态条件、城市性格等方面总结了东莞改革开放四十年的精彩缩影。他指出十九大的胜利召开为东莞城市发展指明了方向,东莞城市发展阶段分为:起步阶段从无到有,扩容阶段从有到好,提质阶段从好到优,并在创新转型发展、全面开放格局、区域协调发展、美丽东莞建设、社会和谐善治、文化繁荣兴盛方面实现了六大跃升。
 梁维东从以下三个方面提出了东莞未来蜕变的主要方向:守底线:划定生态控制线,保护山水格局。优环境:开展城市双修,优化城乡环境本底。提品质:开展城市品质三年提升行动,满足美好生活需要。
城市是实现美好生活最主要的载体。接下来,东莞将围绕“国际制造名城、现代生态都市”的定位,坚定习近平新时代中国特色社会主义思想引领,以奋力突围的气魄决心、以总体规划为统筹平台、以绣花治理的精细手段,助力在创新转型发展、全面开放格局、区域协调发展、美丽东莞建设、社会和谐善治、文化繁荣兴盛等方面实现六大跃升。
未来,东莞将着力从“分散发展”走向“园区统筹组团发展”, 提升城市整体竞争力;从“世界工厂”挺进“创新型一线城市”, 全力参与“中国硅谷”建设,在建设标准、创新要素集聚等方面向广深看齐;从“镇村拼合”蝶变“高品质现代生态都市”, 力争用三年左右的时间,全面提升城市品质,把东莞打造成为珠三角乃至全省全国最适宜创新创业的城市之一。


城市大脑:从数据资源
看未来城市的发展

阿里巴巴集团技术委员会主席
王坚

阿里巴巴集团技术委员会主席王坚从城市用户的角度谈了其对城市理解,他说,城市是人类历史上最好的发明,到今天为止,人类还没有一个发明超过城市。但现在有了“城市病”,我们要解决这个发明中的问题。
我们有一个机会改变城市的发展,城市拥有一个在历史上从来没有利用过的资源,就是数据。试想一下,一个没有数据的城市是什么样的?我总结了三个词来描述,第一个是“视而不见”的状态,城市中发生的事情,没有人知道。第二个是“瞎子摸象”,城市也是人类最复杂的技术,没有一个系统比城市更复杂。第三个是“雾里看花”,每个人都知道城市问题,但没人讲得清楚。
一个城市只有两种情况不堵车,一种情况是这个城市没有车,第二种情况是这个城市的道路资源大大过剩。今天来看,其实城市的资源都不是合理的配置,城市配置就是用数据资源配置城市所有的资源,同时还可以配置大家过去不被重视的资源,就是城市时间资源。城市非常重要的一件事情就是用数据资源配置城市所有公共资源的使用。城市规划,其实就是在规划一个城市所有资源的合理使用。
数据资源被提出来是人类了不起的进步。今天,为什么数据会成为一个城市的资源,是因为在城市生活中的每一个人,都为城市贡献了一个新的资源,叫数据。在过去互联网没有成为城市基础设施的时候,人类所有活动都是不被城市看见的。一个城市市长是全世界最悲惨的工作,原因是什么?他要服务好这个城市的人,但是他们的活动从来不告诉市长,这是一个非常不合理的事情。大家都知道滴滴、优步。这是城市进步中非常重要的一部分。人类历史上第一次,走出家门的时候,可以把今天从哪里出到哪里去告诉别人。数据资源的变化,是根深蒂固的变化。
我们可以把数据当做一个自然资源使用。它不属于任何人,当人生活在一个城市里面,形成数据资源,这是第一次我们可以彻底分享的资源。杭州市做了一个巨大的创新,在城市发展历史上,引入了一个新的基础设施,叫城市大脑。城市发展到今天,引入了一个新的资源,叫数据资源。城市大脑的出现,实际上是在城市里引入了一个新的基础设施,当数据成为城市资源的时候,如果没有一系列基础设施,这些数据没有应用机会。在城市所有规划里面,能不能迎接一个新的基础设施,让城市产生新的数据资源,能被城市所用。
更重要的它不是一个独立的基础设施。过去城市基础设施也很复杂,今天这个城市所有自然资源的消耗,都会带来一个新的资源,就是数据资源,其实数据资源的特点,跟现在人类历史上所有基础设施都不同。这是在城市发展中,创造的新的东西。
数据给城市的价值巨大。当一个城市的数据资源可以用得更好的时候,根本不用今天这么多的道路资源、土地资源、电的资源、水的资源,我的理解是这样,一个非常令人激动的时代要到来了。
中国是城市数据资源最丰富的国家,相信今天在世界上任何一个国家任何一个城市,都没有像中国这样城市数据资源那么丰富,为什么?中国是世界上第一个国家,离生活在互联网上最近的国家。20世纪初的时候,美国成为世界上第一个生活在车轮上的国家,汽车彻底改变了这个国家。今天中国是一个最接近生活在互联网上的国家。今天看到很多人拿着手机买菜,拿着手机买茶叶蛋,这在以前是不可能想象的。而在美国,他们付水电费都是用支票。
世界很公平,我们也碰到了世界上最困难的问题,我们有世界上最复杂的问题,但是更重要的是中国的老百姓对互联网的运用超过世界上任何一个国家。 “双11”一天的包裹量,是过去中国邮政一年的包裹量。大家谈到数据的时候,很多人问的第一个问题就是关于隐私的问题,我想中国城市发展可能会带来一个新的文明。每一个人就像捐献自己的器官一样,愿意在这个城市,把他生活的数据贡献给这个城市。当然前提是隐私安全,这是一个新的文明的开始,只有人把这部分东西贡献给这个城市的时候,所有城市的问题,才可以真正地被解决。
什么叫城镇化?什么叫城市化?我觉得城镇化至少有三个方面,一是能不能像规划土地、规划水、规划人气一样,规划城市的数据资源,资源不是一种发明,现在很多人有用大数据帮助规划的想法,其实,数据不是用来证明你的规划是正确的。做规划的时候,要把数据资源规划进来。应该像规划土地资源一样来规划数据资源。


从理性规划的视角看城
市设计发展的四代范型

中国城市规划学会副理事长
中国工程院院士
东南大学建筑学院教授
王建国

中国城市规划学会副理事长,中国工程院院士,东南大学建筑学院教授王建国作了《从理性规划的视角看城市设计发展的四代范型》的报告。他提出,中国城市如何面对未来发展,是今天每一位规划设计从业人员需要思考并应认真回答的问题。
王院士指出改革开放近四十年来,我们赢得了经济和科技的快速发展,但各种“城市病”也蔓延滋长,人居环境越来越不宜居、城乡风貌越来越缺乏特色且日益趋同,不能满足广大人民群众对新时代“美好生活”的期待和要求。中国城市规划学会深刻认识到这些问题,从规划目标和路径的角度,将2017中国城市年会的主题确定为“持续发展  理性规划”,意义深远。“理性规划”和“持续发展”作为一个整体,勾勒出今天我们城乡规划及城市设计发展的关键战略和工作要点。
王院士首先分析了对城市设计内涵和价值的再认识,认为美好、富有特色和充满文化内涵的城市形态塑造是一个永恒的主题,即使是在当下全球化和信息化时代依然如此,而与城市形态塑造最相关的专业领域就是城市设计。
王院士从“理性规划”的视角探讨了城市设计发展的四代范型。指出城市设计作为一种对城市形态演进人为的专业干预方式和实践活动,不同的社会历史发展阶段和专业实操背景存在相对公允和共识性的指导思想和专业价值系统。他提出城市设计发展及专业知识增长的范型命题:传统城市设计、现代主义城市设计、绿色城市设计和数字化城市设计。作为第一代范型的传统城市设计被历史一再证明是公众广为接受也很有效的城市设计范型,其主要特征是依据建筑学视觉有序的价值取向和古典美学的原则,对较大版图范围内的城市形态进行三度形体和几何法则的控制;第二代范型的现代主义城市设计是指在特定的社会需求背景下,经过科学技术发展和现代艺术发展的双重催化,基于功能、效率和技术美学而产生的城市设计范型;第三代范型是绿色城市设计,即把城市看作一个与自然系统共生的地球生命有机体,关注城市的可持续性和韧性。王院士特别提到北京城市副中心和雄安新区建设中将“构建生态文明”作为基本的建设发展准则,表明可持续发展已经成为我国城市规划和城市设计关注的核心内容。第四代范型为基于人机互动的数字化城市设计。数字化城市设计有三大特征,分别为多重尺度的设计对象,数字量化的设计方法,及人机互动的设计过程。
王院士认为针对多重尺度,特别是大尺度的城市空间对象,数字化城市设计范型及所包含的技术方法不完全是既有城市设计技术方法的渐进和完善,可能是一种根本性和迭代性的“颠覆式技术”的拓展。该范型共包含五项创新价值:数字技术(可视化)深刻改变了我们看待世界物质形态和社会构架的认知和看法,某种意义上是一种全新的世界认知、知识体系和方法建构;数字技术改变了我们传统的公众参与和调研方式;数字技术改变了城市设计成果的呈现和内涵,数据库(发明专利)成为大尺度城市设计全新的成果形式;数字化城市设计是真正能结合法定规划付诸实施的城市设计。王院士以“西湖东岸城市景观规划——西湖申遗之城市景观提升工程”为例,深入分析了数字化城市设计范型的应用。
同时,王院士指出了四代城市设计范型之间的关系。不同城市设计范型之间并非完全不可通约,不同范型的迭代或者叠合可能是常态,最终形成实际应用中的城市设计范型的“合体”。
最后,王院士剖析了城市设计范型对于“理性规划”的意义和价值。认为经过六十多年的发展,中国城市规划帮助国家实现了快速城市化和总体上健康的发展目标。但也应该看到,在此进程中,我们还没有很好解决超越规模和增量的特色风貌、环境品质和文化内涵问题。城市设计最突出的特点就在于对“城市多重尺度的全链空间体验性把握”。众多研究和实践案例表明,既然我们面对的是一个可以部分通过数字技术计量分析并优化的城市空间形态,那么面对城市这样一个复杂巨系统,认知本质和趋近真理的途径是实存而明晰的,而这正是“理性规划”在城市设计领域的应有内涵。将原先分属社会、文化、经济和自然不同系统的城市基础信息整合处理在共享的数字平台上,并结合“全链空间体验性把握”的设计创意,城市设计就可以克服以往的主观决断和实施失效的危机,更好地体现当代系统协同的优势,并实现城市设计的跨越式发展。

规划新时代与生态理性
内核

中国城市规划学会副理事长
同济大学副校长
吴志强

吴志强教授首先介绍了1985发表的文章 《城市规划思想方法的变革》,其主要针对城市规划工作将面临的资本和市场力量的挑战和苏联计划经济模式下的城市规划的思想方法问题展开了论述。在计划经济时代:规划理性=单一集中计划,绝对自上而下超国家单一计划特征体现为各国各城市的生产产品、住宅建设、市镇建设及其年度生产数量的理性配置。针对这些问题,提出了单一走向复合,静态走向动态,刚性走向弹性和指令性走向引导性的思想方法。
鉴于此,吴志强教授强调“思想方法的思想方法变革总是依托城市活动的发展进行的”。40年以来:对理性的辨析贯穿了变革始终。他总结了市场单一逐利城市的特征表现为:城市自然失和、多元系统失和(基础、交通设施)、世代传承失序。然后介绍了单一理性模式的反思。其中西方城乡规划界对西方理性的反思中提出了诸多后现代主义规划理论,如交往理论、协作式规划理论等,并指出困境为追求分析简化。
就规划理性的辨析方面,提出整体理性和有限理性,多元理性和单一理性,并介绍了复杂科学与“大智云移”技术的导入。
2015年中央城镇化工作会议提出:尊重城市发展规律,坚持一个尊重五个统筹。
吴志强教授所带领的团队在技术创新方面:建立世界城市大数据,并持续升级、追踪超越原最大数据库,并首创“城市树”,已绘制9516城市的城市树,2018年将拓展到13810个,实现了中国跟跑,并跑到领跑。总结城市发展历程,吴志强教授发现并定义7类城市发展类型及其特征: 萌芽型、佝偻 型、成长型、 膨胀型、 成熟型、区域型、衰退型。指出“大智云移”技术提供的历史性机遇,提出了全新的感知模式,呈现了多元化的社会,彻底打破行业界限。
另外,他指出中华理性是一种相对于西方的更高维度的理性,以复杂的生态理性认知城市发展的规律,从本质上就是系统关联的、生物、生态、复杂演进的思想方法体系显出了优势。中华理性思维特质包括规律性、整体性、包容性、平衡性、生态性、永续性。总结起来说就是天人合一 (holisim),系统和谐(harmony),代际永续 (immortality)。
总结以上,吴志强教授总结了新时代规划的融合、创新方向的依据为十九大报告中“坚持引进来和走出去并重、遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。
最后,吴志强教授总结生态理性内核支撑新时代规划。其中,灵魂为生态理性智慧,动力为当今世界城市问题,支撑为复杂科学技术。他指出“新的城市规划思想体系在工作中酝酿产生,正在取代传统的城市规划思想方法中的问题,以适应改革形式的要求,使得城市规划工作向更深入更严谨更切合实际的方向发展”。


中国新型城镇化
大国·大局·大势

中国城市规划学会副理事长
清华大学建筑学院教授
尹稚

中国城市规划学会副理事长,清华大学建筑学院教授尹稚作了《中国新型城镇化 大国·大局·大势》的报告。
1.新时代城镇化的出发点和立足点
十九大报告中指出,我国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民对美好生活的需要已不仅仅是对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长;我国社会生产力水平总体上显著提高,更突出的矛盾是城乡、区域、收入分配等存在的不平衡不充分等问题,这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。
尹稚教授分析了城镇化中国道路的世界坐标和大历史观,认为城镇化中国道路的着眼点应为按照建设中国特色社会主义伟大道路的要求,坚持以人民为中心的发展思想,推动城乡发展基本价值观变革;践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,推动城乡发展模式范式转型;适应技术变革和现代化要求,推动城乡治理能力提升。他指出,我国的城镇化发展要立足于国家整体发展目标、整体发展道路、整体发展理念,以东方哲学和社会主义核心价值观、大历史观和大势研判、复杂适应系统论、科学决策支撑系统和政策响应以及分步走策略为切入点,围绕中国特色社会主义道路这条主线,围绕我们的国情世情和民情。
2.全球城市化趋势和规律认识
他指出未来世界经济增长重心在亚太地区、在发展中国家、在大城市;全球城市人口总量增长的同时伴随年龄结构的变化;全球气候变化带来的机遇与威胁并存;技术变革将对全球城市化前景带来积极因素和局部不确定影响。尹教授提到,城市化趋势表现为全球人口流动持续向巨型都市区域和“阳光地带”聚集;全球城市化发展倡导包容、健康等新的发展理念;科技创新深刻影响人类生产生活方式。并指出城市化经验主要包括全球城市化进程中普遍重视振兴乡村和文化复兴以及注重发挥国家空间治理机制作用。
3.我国城镇化现状、问题和趋势
新中国成立以来,我国城镇化发展经历了四个阶段:波动发展期—加速发展期—高速发展期—新型城镇化发展期。当前阶段的特征为速度快、流动性高、区域差异大、城市群为主要承载地区以及(特)大城市和县(市)域两极作用突出。现阶段我国城镇化治理的政策重点是推进以人为核心的新型城镇化,实现“三个一亿人”目标;以城市群为主体形态,优化城镇化布局;开拓新型城镇化生态文明发展道路;大力推进户籍制度、土地制度、财税制度、投融资制度和住房保障制度等相关制度改革。
尹稚教授进一步分析了我国城镇化存在的问题,具体包括国土安全、区域协同、城乡统筹在效率提升和公平共享两方面均有较大提升空间;分割式治理和粗放式治理难以解决综合复杂问题;人居环境的改善难以满足居民日益提升的幸福感需求。
尹稚教授对我国城镇化的发展趋势进行了判断,认为总体上,我国城镇化发展迈入中后期转型提升阶段;人口总量增速放缓,老龄化趋势加剧,中等收入群体不断壮大;城市群成为中国城镇化的主要载体,城镇人口向(特)大城市(地区)与县(市)域两端集聚趋势仍将持续;新时期城乡经济联系和资源双向流动日益频繁;高度紧张的资源环境约束和人地关系矛盾将进一步加剧;以及科技创新和技术变革将深刻影响我国城乡发展。
4.新时代我国城镇化发展思路
第一,内涵深化:以人民为中心的城镇化中国道路。
在新型城镇化1.0的工作基础上,站在更高起点谋划和推进新型城镇化工作,立足于“实现两个一百年目标”和“实现中国梦”的伟大梦想,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕以人民为中心的发展思想,以实现全体人民的全面发展为宗旨,以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续为目标,更加注重绿色化发展,更加注重科技创新驱动发展,更加注重共享包容性发展,更加注重区域协同,更加注重城乡平衡发展,更加注重开放和共赢发展,走出一条以人民为中心的城镇化中国道路。
第二,理念提升:以人民城市理念引领中国城市转型升级。
为更好推动人的全面发展、社会的全面进步,围绕响应全体人民的全面需求这个中心,以社会主义核心价值观为价值导向,协调人与环境、人与社会两大关系,完善人本服务、营造健康环境、促进空间公平、倡导共享治理,践行社会主义空间生产模式,将城市建设成为环境健康可持续、社会公平包容、全体市民共建共享共治的人民城市。
第三,模式升级:实现“六个更加注重”的转变提升。
更加注重绿色化发展、更加注重科技创新驱动发展、更加注重共享包容性发展、更加注重区域协同发展、更加注重城乡平衡发展、更加注重开放和共赢发展。
5.新时代我国城镇化的政策和对策建议
尹稚教授从“空间治理新体系:国家空间立法、空间规划和空间治理机制;国土空间新格局:以三类地区为重点建构相对均衡国土格局;城市格局新重点:以国家中心城市和县城两个层级为重点;人民城市新范式:以人民城市理念引领城市转型升级;城乡融合新乡村:促进城乡要素双向流动和乡村振兴;治理协同新平台:依托大数据库平台建设智慧决策和运营管理系统;以及考核评价新标准:建立公平、繁荣、可持续的综合指标体系”,提出新时代新型城镇化工作的“四梁八柱”建议。


未来社会经济环境下的
粤港澳大湾区发展
与规划

中国城市规划学会理事
香港大学城市规划及设计系
讲座教授
中国科学院院士
叶嘉安


中国城市规划学会理事,香港大学城市规划及设计系讲座教授,中国科学院院士叶嘉安作了题为《未来社会经济环境下的粤港澳大湾区发展与规划》的演讲。
首先,叶教授介绍了香港政府对粤港澳大湾区建设的政策,香港政府早在2001年就在其政府报告中提出加强珠三角合作,早在1991年就形成了珠三角城镇体系规划,然而,时至今日,我们为什么还在探讨何去何从?
从经济角度,叶教授分析了改革开放后形成的“前店(香港)后厂(珠三角)”的区域分工模式,指出随着时代的发展,这种模式在1990年代就逐渐衰落了。与此同时,珠三角内部生产性服务网络及跨区域服务网络也已形成。展望未来,大湾区发展将面临以下机遇:世界经济重心从欧美向中国转移;如何把握中国的发展机遇;中国从外资接收国到外资输出国 (打出去);一带一路 (新的全球化)。
从城市建设角度,叶教授指出,大湾区在智慧城市发展方面也取得了一定成效。未来智慧城市将实现从BIM到CIM的转变,在城市规划方面也将带来重大变革。城市概念将由城市变成大都会、特大城市,大都市带模式,并实现由智慧城市到智慧区域的转移,逐步实现智慧电网、智慧防洪、智慧水管理。未来智慧城市将在数据所有权、数据保护、数据标准等方面面临地理信息数据共享的问题。
建立快速的区域交通运输网络,实现智慧科技在城市规划设计的融合,加强地区的交流,了解和合作,连接国际和国内视野,建造优良可宜居的居住和营商环境,培养专业的服务精神和发挥无限创意,共建有创造力可宜居的智能型可持续发展的粤港澳大湾区。


全球转型发展的挑战
与进程

中国社科院城市发展与环境研究所
所长,研究员
潘家华

中国社科院城市发展与环境研究所所长、研究员潘家华作了《全球转型发展的挑战与进程》的报告。
报告首先阐述了十九大提出的中国发展新的历史方位。经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的动能转换表现为在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能;支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。
潘家华研究员分析了世界发展格局与困境,并指出了世界发展对中国的影响。全球可持续发展的基本格局原有的两大阵营已被打破,取而代之的是三大板块、五类经济体。详细阐述了世界格局演化对未来能源资源环境需求的影响,并且分析了发达国家和发展中国家对减排的贡献,倡导建立生态、绿色、宜业、宜居的新型城市。
潘家华研究员阐述了巴黎协定目标与国际治理构架,指出应对气候变化,进程不会逆转,并特别强调了《巴黎气候协议》中提出的远期、中期、和近期三大减排目标。
在“全球转型发展的2030议程”中,潘家华研究员解释了“‘5P’一体的转型理念”,即以人为中心(People),全球环境安全(Planet),经济持续繁荣(Prosperity),社会公正和谐(Peace)和提升伙伴关系(Partnership),以及可持续发展的17大目标。
在“全面建设社会主义现代化国家新征程”,潘家华研究员强调了2020年,2035年,以及2050年三个时间节点国家发展的主要任务。指出中国城镇化发展未来趋势必将趋缓,在这一过程中,环境治理随着城市化进程,基本遵循倒U型演变规律,排放标准由宽松到严格、排放总量由增加到减少、环境质量由恶化到改善的过程。要着重促进区域协调发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。
在“中国城市环境治理的转型实践”中,潘家华研究员通过数据对比分析,指出空气污染治理是有成效的,空气质量正在改善。阐述了环境管理转型应从以下各方面着手:从数量到质量,以质量定总量;从增量到存量,以存量定增量;从被动到主动,以主动定强制;从生产到消费,以消费定生产;从管理到治理,以治理限管理;从运动到常态,以常态取代运动;从督查到法治,以法治规范行政。同时指出了可持续城市建设中的非环境因素,比如:城市规划脱离实际,贪大求新;城市规划资源配置不合理,高碳锁定;等等。
“生态文明的理论创新”,具体包括:自然价值理论—— “绿水青山就是金山银山”;自然生产力理论——“保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力”;环境福祉理论——“环境是最普惠的民生福祉”;生态底线理论——“守住发展和生态两条底线”;生命共同体理论——“山水林田湖是一个生命共同体”;人类命运共同体理论——“推动形成人类命运共同体和利益共同体”。并对工业文明与生态文明的社会发展范式进行了比较,提出要打造优质生态产品,以满足人民日益增长的包括天蓝地绿水净的美好生活需要,实现包括生态上人与自然和谐的平衡发展、生态良好的充分发展。
最后,报告指出我国正在“迈向生态文明新时代”。在这一时代,我们首先要警惕资源节约旗号下面子工程的高碳锁定,以向可持续能源转型为产业导向,将化石燃料的终结作为新经济增长点,实现城乡一体、建筑去碳。最后以世界几大城市为例,探索了世界零碳城市建设的目标和实践。


坚定文化自信 做中华
传统文化忠实守望者

故宫博物院院长
单霁翔

本届城市规划年会的主题为:持续发展   理性规划。带着紫禁城是否需要持续发展理性规划的问题,单霁翔院长展开了他的报告。
他提到人们印象中的紫禁城是世界上最大的木质结构群,来访量多。然而故宫博物院非开放区域达70%,99%文物藏品在库房,超大人流导致80%观众只能目不斜视往前走,并没有真正感受到故宫的真实情况。因此,单霁翔院长指出故宫也需要规划,正如习近平总书记所说,“要系统梳理传统文化资源,让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”以多种方式努力展示中华文化独特魅力。这里面的“活起来”就是让馆藏品融入到我们的生活中来。
为实现这个目标,单霁翔院长提到要尊重每位观众,因此整治了端门广场环境,增加了端门广场售票设施,增加端门广场路椅,开放了午门的中间门。从传统管理为中心的模式转变为以服务对象为中心。故宫进行了参观标识清理,标识牌提升,增加卫生间。针对大殿漆黑的状况,我们对太和殿、乾清宫、交泰殿、坤宁宫进行了照明改善,点亮了紫禁城。故宫利用三年时间进行了环境整治,清理了彩钢房,临时建筑,改善了道路环境,更换了井盖、 宫灯等,进行了环境绿化。如今,故宫环境得到了极大的改善。越来越多的人来参观,采取了限流措施,成功实现了淡季不淡的成果。实行了全网购票措施,设咨询台帮助实现网络购票。另外,故宫也扩大了开放,从而避免了人山人海的情况。对文物建筑,文物藏品进行了保护修缮 。成立了故宫文物医院,从而可以对文物进行精细的诊断,在相应设备支持下,实现了很多高难度的修复工作。故宫进行了三年馆藏品清理,得出故宫的藏品级别高。根据故宫馆藏状况,故宫博物馆被列为世界五大博物馆之一。故宫博物馆藏品有的维持原状陈列,也有专题陈列。逐年扩大开放展示区范围,开放了所有花园,部分佛堂,紫禁城城墙,东西路。故宫下苦功夫,举办高质量展览,让参观者感受温馨的氛围。文物回乡的展览增加了文物所在地的荣誉感,受到了当地人们的欢迎。御窑瓷器展满足了研究的需要。
因此,需要对文物建筑利用功能调整,腾退不合理利用文物建筑面积,同时合理利用非开放区功能与管理。建立了数字博物馆,通过网站可以查询,参观故宫文化等相关信息。研发了智慧故宫,制作了端门数字博物馆,如数字地毯,“数字书法”项目,“数字绘画”项目,“数字长卷”项目,“数字多宝塔”项目,“数字书宫廷原状”项目,数字屏风,“虚拟现实剧场”项目,虚拟现实影片。制作了养心殿主题数字体验展,包括VR互动体验区。针对文化产品缺少故宫特色的问题,故宫研发了原创产品,如故宫元素手机壳、充电器、儿童玩具、披肩、领带等。设置了各种各样的展馆,传播相应文化。成立了故宫学院,建立了分院,培养学者。开展了教育活动和培训,渗入社区。成立了故宫博物院博士后科研工作站。同时把故宫展览也引入世界各地,如德国的《清代宫廷生活艺术展》,法国的《康熙时期艺术展》,荷兰的《紫禁城珍品展》等。
最后,单霁翔院长用习近平总书记的话结束了他的报告,“我们从哪里来?我们走向何方?中国到了今天,我无时无刻不提醒自己,要有这样一种历史感。”“中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信,其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信。”他坚信有了文化自信,才有灿烂的未来。

 

 


建设与应用

国土规划云视角下的智能规划共建模式
及平台设计

黄    新      邵世维      逯    琳      陈    伟

黄    新,武汉市国土资源和规划信息中心主任,高级工程师(正高)。
邵世维,武汉市国土资源和规划信息中心副主任工程师,高级工程师。
逯    琳,武汉市国土资源和规划信息中心,助理工程师。
陈    伟,武汉市国土资源和规划信息中心,助理工程师。
【摘要】随着高新技术的发展和城市化进程的加快,传统规划模式已经不能满足规划发展的要求,本文利用高新技术,提出了智能规划共建模式的概念,并针对智能规划共建平台提出总体设计方案,建立资源汇聚平台实现规划资源管理与分析,知识服务平台构建以知识为要素的业务流程,规划共建平台实现跨地区、跨部门、跨领域、多团队的实时高效协同和共建规划工作,公众参与云平台增加了“公众参与、公众规划、公众使用”的广度及深度,智能规划决策平台智能化地进行规划编制中复杂问题的分析、预警和决策等。
【关键词】共建模式   智能规划   公众参与   决策

 

1  引言
当前,我国城市化发展迅速,随着生态城市、低碳城市、安全城市、互联网+、智慧城市等概念的不断提出,城市规划的服务领域和内容深度不断地被拓展,因此需要用智能化的方法和手段去开展城市规划管理工作。与此同时,云计算、物联网、大数据、移动互联网、机器学习等为代表的新一代信息技术的发展也逐渐走向成熟和大规模应用,展示其在解决复杂问题时的能力和潜力。因此,为适应城市规划工作的转型要求,促进城市规划与管理的科学化、规范化与精细化,需要利用这些高新技术,不断地创新规划管理理念与方法,关注微观主体空间发展需求,通过多源信息融合与知识挖掘,实现城市规划领域更透彻的信息感控,实现规划信息资源的实时更新与共享,实现规划管理不同时间尺度、空间尺度,以及职能和功能尺度上更全面的互联互通,打破传统自上而下的精英规划实现多方多规在线协同规划,同时,实现城市规划研究、规划编制管理和规划实施管理中更深入的智能决策。“规划共建模式”就是在此背景下提出来的。

2  智能规划共建模式内容
2.1  定义
传统规划编制模式存在以下问题:(1)信息内容更新不及时、标准体系不够完整、数据应用和挖掘深度不够;(2)规划协同工作模式简单,出现多头管理、重复规划、规划脱节等问题;(3)决策智能水平低,分析方式简单,城市化进程的加速亟须更加智能的决策平台;(4)以往国土规划的编制、审批和管理体制是一种自上而下的集权管理体制,缺乏有效的动态反馈机制。因此,本文提出了智能规划共建模式。
“共建模式”主要是从信息共享共建的角度,打破不同体系下“数据孤岛”,采用云计算和大数据技术形成动态的数据流,深入挖掘数据内在价值,提高业务效率和服务能力。智能规划共建模式是指充分利用大数据、云计算、物联网等新兴技术,在资源汇集与信息感知的基础上,构建以知识为要素的业务流程,并通过多方多规在线协同的方式实现不同部门之间、规划管理人员之间的横向协同和纵向协同,基于新技术和决策模型实现多方参与的规划决策智能化,并在规划编制过程中进一步增加“公众参与、公众规划、公众使用”的广度及深度,实现真正意义上的公众参与规划,提高规划的民主水平。作为一种新的城市规划组织与管理方式,规划共建模式具有实时、共享、协同、多方参与和智能等特点,有利于提高城市规划管理的科学性和准确性,全面推进城市规划建设和管理的网络化、社会化和智能化。

2.2  基本特征
2.2.1  感控
智能规划共建模式具有感控作用,即更透彻的感知和控制。通过互联网、物联网等新途径获取更多、更准确、更及时的城市规划信息,并通过规划感知系统分析主动或被动感知数据,获取规划现状,对规划实施进行监督与判断,更好地控制规划实施的过程。
2.2.2  海量数据支撑
智能规划共建模式采集传统数据,并通过互联网、3S技术、物联网等采集大数据,数据信息量大,来源广泛。对海量数据梳理、规范与整合,必要时可对部分数据进行转换、分析与处理,实现对智能规划共建平台的支撑,为规划目标制定、公众参与规划、规划决策方案制定等提供有力的数据支持。
2.2.3  多方多规协同
与传统规划模式不同,智能规划共建模式强调规划编制过程技术团队之间及其与决策、管理部门之间的工作协同。在多规融合背景下,同一规划方案的技术人员与管理人员基于互联网实时进行规划工作的分工、交流与方案审查;不同规划方案的规划人员及时进行沟通交流,发布规划成果,并可以根据方案融合结果协同修改进行反馈,加强不同类型、不同层级规划之间的衔接,提高了规划的效率。
2.2.4  智能决策支持
更深入的智能化是智能规划发展的必然要求。智能规划共建模式以云计算、大数据等技术为基础,利用机器学习和数据挖掘方法,对多源数据进行整合、清晰,深入挖掘数据内在价值,构建智能化决策支持模型,通过动态、高效、全面地获取规划专题数据,进行规划决策分析,形成规划师、政府、公众之间交互的规划决策支持平台,提高规划决策的智能水平。
2.2.5  畅通公众参与
智能规划共建模式增加“公众参与、公众规划、公众使用”的广度及深度,以开放、平等、包容的精神,集百家之长,铸精品规划。一方面,共建模式借助网络平台为公众参与政策过程提供足够的信息,加快政务信息的公开程度,降低公众获取成本;另一方面,结合规划编制核心业务及流程,搭建多方在线协商与共建的平台,为公众提供在线规划分析功能,并实时发布规划方案,便于公众及时反馈。通过实现网络化拓宽公众参与的机会和渠道,实现全维度的公众参与。

3  智能规划平台总体设计
3.1  建设目标
结合时空信息云、电子政务云、公众服务云的实际建设需求,以国土规划各种信息资源的最大化整合、共享和利用为核心,充分利用云计算、大数据、物联网等先进理念和技术方法,统筹整合业务应用与服务体系,完善网络与安全保障体系,逐步实现基础设施资源、数据服务资源、业务应用资源一体化的全市国土规划云平台,实现国土规划部门之间的全面资源共享,引领“十三五”信息化规划。
为实现智能规划共建平台的建设目标,主要建设任务可分为:资源汇集平台、知识服务平台、规划共建平台、公众参与云平台、智能规划决策平台。

3.2   技术平台结构设计
技术平台构筑起基础的软硬件环境,是数据和应用的关键承载。技术平台主要包括资源汇集平台、知识服务平台、规划共建平台、公众参与云平台、智能规划决策平台,并辅以标准规范体系及长效运行机制、安全保障体系和技术支撑体系。从内容来看,技术平台拥有完善的硬件设备及其支持软件、专业化的管理和完善的企业应用级空间信息服务支持,可基于云计算技术、互联网技术实现专业化的网络接入及网络环境下的在线规划编制服务。从功能来看,技术平台是一个网络上的规划编制数据存储和流通的中心,具备高带宽资源、高可靠性、高安全性、高水平的网络管理、可升级等特性。
平台整体服务架构包括“一硬三软”四个部分。
“一硬”即技术平台,是智能规划平台的技术支撑,包括传感器、数据库群、平台应用服务、运维以及信任与安全机制。其中,传感器采集物联网数据,数据库群集中存储管理平台运行的传统规划数据和大数据,平台应用服务则基于数据资源与模型来实现,运维则提供了平台运行维护和更新的机制,信任与安全建立起平台的安全运转机制。
“三软”即标准规范及长效运转机制、管理机制和更新机制,贯穿于技术平台的各个环节。标准规范及长效运转机制从资源汇集到应用系统都进行了规范化的约束,管理机制制定了平台管理办法、对接规则等,更新机制对多源规划数据信息的更新制订方案以保持规划信息的现势性和决策结果的正确性。(图1)

4  智能规划平台建设内容
4.1  资源汇集平台
资源汇集平台是整个技术平台的核心,主要包括利用3S、移动互联网、大数据技术建立移动的现状调研系统、面向国土规划的监察管理系统和大数据分析系统,形成线上线下多途径实现国土规划信息的主动或被动感知信息,为国土规划提供数据支撑服务;对传统数据和基于大数据技术获取的多源异构数据的存储、整合与管理,构建多元规划时空信息库,数据内容在空间上涵盖了地上、地表、地下,在时间上可溯及过去、现在、未来,类型丰富;实现数据共享与多维度的数据交换,并确定数据动态更新与维护规则;建立起各类数据在空间和时间上的关联,提供包括数据综合分析挖掘、多维空间分析、语义分析和统计分析、预测分析等多种适用于规划编制的分析模型与工具,开展相应的专题分析、综合分析等。不同部门在资源汇集平台上直接操作各类数据,既便于进行数据的集中管理,又能减轻数据使用部门在信息搜集、基础数据维护方面的负担,确保资源信息互通共享,消除“信息孤岛”。资源汇集平台建设框架如图2所示。

4.2  知识服务平台
知识管理通过有效组织智力资源和信息资源,通过共享、交流和挖掘等技术手段形成有效的知识以创造价值,是企业和组织管理中提升核心竞争力的重要手段。知识服务平台是将知识管理技术方法引入国土规划领域业务过程,面向国土规划单位的知识管理技术支持系统。知识服务平台梳理和重新构建了以知识为要素的业务流程,将国土规划领域工作人员的经验、知识、能力等与知识相关的核心要素和信息资源、技术、业务管理过程等统一;同时加强了信息技术和国土规划业务工作的紧密结合,促进国土规划领域数据资源和知识资源的有效累积、共享和利用,提升国土规划工作的业务协同。通过建设规划云知识服务平台,单位的国土规划业务管理能从信息管理走向资源管理、从信息资源开发走向知识资源开发的架构,有助于用知识指导决策付诸行动,提高效益和利润。
知识服务平台内容包括知识管理的基础措施、业务流程的重组、知识管理的方法、知识的获取和检索、知识的传递和知识的共享和评测。知识管理体系的总体框架如图3所示。

4.3   规划共建平台
在大量经济社会基础调查的基础上,规划工作者按照规划编制要求进行大数据的整合与分析,开展跨地区、跨部门、跨领域、多团队的实时高效协同和共建工作。基于有线专网的电子化协同办公,无线通信技术、移动计算技术,规划共建平台不仅要为参与者提供便捷实时的信息共享平台,还建立参与者之间的协同和共建工作平台,进行规划任务的在线分工、共同协商、方案审查与及时反馈。以信息化为手段,在多规融合的背景下,支持项目全生命周期管理、项目生成业务协同、建设项目联合审批,实现信息共享、业务协同,消除各类规划之间矛盾,促进多规有机融合,形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。通过规划共建系统,进行不同规划业务之间和资源汇集平台之间的交互,实现了不同部门之间、规划管理人员之间的横向协同和纵向协同,加强规划数据、阶段性成果的及时沟通与反馈,实现跨行业、跨规划层次、跨规划类型、跨服务对象的互联互通,打破时间、空间的约束,促进规划管理工作共建目标。(图4)

4.4   公众参与云平台
公众参与云平台为汇集规划师自组织力量、民众规划想法提供互动渠道,增加了“公众参与、公众规划、公众使用”的广度及深度,真正实现了公众参与规划,其主要功能分为三类:(1)公众规划基本服务,主要包括提供360度全街景场景式服务;基于移动互联网提供多终端网络应用技术,支持以大众参与的方式进行国土资源规划信息采集和更新,实现照片、属性等相关资料上传,互联网链接接入和问卷发布等服务,让公众了解和参与国土规划相关业务等;具有规划图缩放、标注等基本的地图编辑功能,用户可在线勾画提交规划建议简易示意图;通过规划小工具进行规划信息的应用计算,如量算功能(垃圾焚烧厂到小区的距离)、重要公众设施点(面)的缓冲辐射范围、规划蓝图三维虚拟等;利用移动互联网空间定位功能,将公众的实际位置与规划图进行关联;对公众提出的多项在线规划的方案进行空间相似度分析,得出拟合方案;(2)政府对规划信息的发布与推送,主要有支持“规划面对面”的在线论坛活动,同时建立内网信息外网发布机制,实现内网到外网的信息实时更新;以广大市民和开发商为服务对象,通过公众参与平台公示、检索等多种手段,提供多层面、全方位、内容丰富的规划信息服务;通过移动终端APP推送有关规划信息,可以进行语音或文字留言;(3)公众对规划决策的反馈,提供实时在线的反馈平台。该云平台的特点在于汇集与分享,其建立的基础在于网络化的社会里人人都是“传感器”,都可以成为数据源、动力源和规划师,参与者的讨论能通过云平台进行快速实时的传输与反馈,从而为多方对话与规划协商提供实时在线服务。(图5)

4.5  智能规划决策平台
智能规划决策平台以互联网与GIS等技术为支持,基于海量数据挖掘与知识发现来展示国土规划现状、规划、保护和开发利用水平,通过构建面向特定目标的国土资源空间决策模型,把适用于不同类型规划的分析决策模型进行集成,构成一套供公众、政府、规划师多方进行交互的信息技术框架,实现智能规划编制中的分析、预警和决策等功能。在智能规划决策平台上,通过各类专项分析模型与工具的智能化运用,进行规划信息挖掘与分析处理、规划结果评估和预测以及多种空间关系分析、规划方案比选等,其中,常用的决策支持模型有定量城市研究、土地利用模型、交通规划模型、规划支持模型、人口分析模型、用地分析模型、区位分析模型、数据聚合模型、公共设施模型等。
可将决策分析分为两类:单项专题分析聚焦特定专题内容,侧重单要素逐项分析,例如用地专题,包括建设用地需求分析、土地适宜性分析、地价影响分析、空间管制分析等;综合扩展分析则聚焦专题互动关系,侧重多要素交叠分析,例如国土资源空间决策分析,实现对资源管理绩效、耕地保护、土地优化利用、矿产资源安全保障的定量评估与科学决策。(图6)

5  结语
在我国快速城镇化和信息化技术日新月异的今天,以人的简单分析与单线程工作为主的规划编制模式已难以适应当前数字城市、智慧城市的建设需要。与传统规划编制模式相比,共建模式以数字信息为媒介,充分借助于物联网、互联网、云计算和大数据等新技术,以共享、协同、开放、实时、智慧化为目标,通过创新规划管理理念与方法,通过多知识融合与挖掘,实现城市规划领域的信息感控、多时间和空间尺度及职能功能尺度上的互联互通,实现城市规划编制管理和规划实时过程的智能决策支持,实现不同地点的公众参与城市规划编制,促进城市规划从传统的定性定量分析、人工编绘为主,向以地理信息系统(GIS)为支撑的数字化、智能化的方向发展,其实质是对传统规划编制模式的传承、推进和革新,使之可以适应网络化、信息化的发展潮流。
城市规划是城市建设发展与城市管理的依据,规划编制共建模式对提高规划编制的科学性与组织管理效率具有重要的现实意义,也大大提高了城市规划的社会化服务程度,巩固和增强了城市规划行业的基础性、先导性和调控性作用,未来还需结合实际工作在应用与实践中不断总结、完善。

胡盈盈,钱竞,吴超.信息化视角下规划编制在线模式及平台设计——以深圳市为例[C]//2016年中国城市规划年会,2016.
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国土规划大数据中心建设关键技术探讨

彭明军      陈    迪      潘琛玲

彭明军,武汉市国土资源规划局地质矿产处副处长,高级工程师(正高)。
陈    迪,武汉市国土资源和规划信息中心,工程师。
潘琛玲,武汉市国土资源和规划信息中心地理信息部副部长,高级工程师

【摘要】大数据时代背景下,数据资源在国土规划业务中显得更为重要,基于大数据的国土规划数据中心的建设将成为实施国家大数据战略的主要组成部分。本文对国土规划大数据中心建设和所应用的技术方法进行了介绍和讨论,主要从国土规划大数据信息汇聚、存储及检索机制,国土规划大数据分布式处理框架、分析和应用等方面进行阐述,为全国国土规划管理和决策提供技术方案参考。
【关键字】国土规划   大数据   信息融合   分布式处理   机器学习

 

1  研究背景
国土资源数据作为基础国情信息,在国民经济和社会发展中发挥着极为重要的作用。海量的基础地理、土地、地质矿产、地质环境与地质灾害防治和海洋等数据对于各级政府部门的规划、调控、监管和社会各界开展与空间和资源相关的活动,以及满足人民群众对国土资源信息日益增长的需求具有重要的价值。国土规划大数据已成为实施国家大数据战略的重要组成部分。将大数据引入政府治理,推进政府数据共享开放,加强大数据分析与挖掘,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,将有力促进政府从“依靠经验”的定性管理方式迈向“数据驱动”的精准治理方式。

2  国内外现状
大数据的逐步应用将推动国土规划决策从“经验决策”走向“有限理性决策”,同时,基于“大数据”的数据挖掘和预测模型也能够有效减少“不可完全预知性”。学者们综合统筹各地国土规划的特点,建立了国土规划数据资源平台。朱立军等介绍了贵州省国土资源云和时空信息大数据产业链的交流与合作,通过辅助决策地理国情普查、地灾防治等服务,为资源调查、环境评估等多个领域提供便捷高效的服务。付佩等分析了基于大数据的“智慧国土”数据信息流,包括基础信息、规范信息及决策信息,提出了“智慧国土”建设的平台体系,是信息分析、知识生成、事件预测及决策更加智能化。黄华坤建立了国土资源档案集群服务平台,在相应的知识库、专家库、数据处理模型(如Map Reduce、NoSQL等)、框架(Hadoop、Hadoop DB等)等支持下,实现了大数据获取、存储、组织分析和决策全方面共享,突破了各行业信息孤岛的屏障,提升政府的服务效能。此外,Changlin利用大数据分析的土地资源转移和征收动态监管体系,实现了国土资源“征地、供给、使用、补办、检查”的全面管理。美国国家空间数据基础设施(National Spatial Data Infrastructure NSDI)的目标是尽可能地减少重复工作,提高国土规划数据信息质量,致力于多源时空数据的深度融合,并使地理信息更加便于访问。Batty利用丰富的大数据,更多地研究城市流的运动和机动性,而不再限制于空间固定的土地使用的场所。
大数据时代数据类型多样化,半结构化数据和非结构化数据呈现爆发式增长,且增长速度远远超过结构化数据。如遥感影像数据、互联网数据、文本、视频等海量复杂数据越来越多,国土规划领域逐步开始认识并使用这些数据来补充改进国土规划管理。例如使用手机信令、社交网络、出租车GPS轨迹、公交智能卡、环保监测、人口统计等数据分析居民时空行为,对城市交通规划、功能区的划分提供依据。
大数据时代对传统数据中心的数据存储能力、数据处理能力、数据交换能力、数据展现能力以及数据挖掘能力都提出了更高的要求。基于大数据的国土规划数据中心建设应该具有来源多样化、建设高度集中化的特点。本文主要介绍了国土规划大数据中心建设的内容以及其中的关键技术,包括国土规划大数据信息汇聚融合技术、存储及检索机制,建设平台的分布式处理框架,和面向国土规划业务的大数据的分析应用。

3  国土规划大数据信息汇聚融合技术
以国土规划“一张图”为基础的大数据中心,融合传统业务数据、各行业数据和互联网、物联网数据,实现结构、半结构和非结构数据存储与管理的大数据信息基础架构。数据内容主要分为三个部分:(1)传统国土规划数据资源。完善已积累的数据资源,将历史数据与现有信息化建设成果数据迁移到数据资源服务体系;(2)其他政务共享资源。汇聚人口、城市建设、社会经济、交通运输等其他行业和委办局的相关数据;(3)互联网、物联网数据资源。汇聚整合互联网爬取的POI,文本数据,传感器数据、手机信令、浮动车GPS等大数据资源。如何将这些多源异构数据有效的采集汇聚是大数据中心建设的关键问题之一。

3.1  时空信息自动识别与标注
电子政务平台的业务数据存在大量时空信息的文字描述,业务事件的时空信息是电子政务的元信息,是保证业务的可追溯性的重要途径和依据。尽管业务内容的时空数据可通过编码形式在空间数据库中可查,但业务事件本身缺少时空标注。
为此,可利用地理编码与反编码模块,结合地名实体库和中文分词技术,对多源数据中的时空信息进行自动识别与统一标注。可采用基于条件随机场和基于篇章的地名地址识别方法,设计基于语义模板的位置信息与时间信息抽取方法;在此基础上,基于语义相似度评价和地理编码的“名称—要素”匹配方法,实现非结构化、半结构化文本信息与空间数据的关联与整合。

3.2  基于位置的多源信息匹配与汇集
多源信息匹配主要是通过空间位置将不同来源、不同格式、不同主题的数据进行关联与整合。通过数据抽取转换加载技术(Extract Transform Load,ETL),对分散、零乱、标准不统一的数据进行抽取、清洗、转换和存储。利用传统地理信息位置匹配方法、局部一致化处理和示意性的图形或图像位置匹配技术,构建高精度的位置匹配与属性引擎,实现在空间参照未知情况下将结构化和非结构化数据通过空间位置进行关联与匹配。
多源信息汇聚采用多级分布式信息汇聚方法。依据多级空间网格管理单元,从低层到高层进行汇集处理,低层节点数据对象通过特定编码规范指向高层数据节点,该结构与国土规划管理体制相适应。各级信息汇聚的具体步骤如下:首先通过位置匹配引擎确定同区域内的各类信息;然后,通过属性信息比对去除冗余属性信息,以确保同名地理对象的唯一性;最后,向上级空间单元归并,将所有子节点资源和当前尺度下的数据资源指向该空间单元。

3.3  基于多级时空网格的深度融合
在多源信息的时空尺度一致的基础上,采用多级时空网格和构建网络语义关系,实现数据在时间尺度、空间尺度和语义逻辑的深度融合。
首先通过建立多级时空网格,即一维时间和二维空间构成的立体结构,结合层次空间推理理论,利用多级时空网格层次聚集方法,将各类国土信息映射并存储于时空网格中。针对国土资源时空网格变更,涉及空间特征变化和属性特征变化,属性特征变化的可直接对网格时间轴进行标注,空间特征变化的则会对其邻近网格及空间拓扑关系产生影响,依据时空聚集规则由下至上,确定最小不变网格单元并自动生成时间标记。通过提出统一时空网格编码机制,实现多源时空数据的高效整合与管理。
多级时空网格主要建立国土空间地理实体在时间和空间维度上的关联,实现了多源时空数据在物理逻辑上的整合,缺少在语义逻辑上的整合。通过借鉴和继承已有领域本体模型,规范定义国土规划网格单元实体及其语义关联关系,并与外部数据源建立丰富的关联关系,使数据集具有异源实体发现和匹配的能力。由于同一时空网格单元发挥着多种国土规划功能,同一功能可被不同的时空网格单元体现,因此,构建国土规划空间网格单元间的语义网络关系,用于解读网格单元的在国土空间中的功能机制,为今后的功能调整与优化提供支撑,也是面向对象的国土规划大数据存储和语义检索的基础。

4  国土规划大数据存储及检索机制
4.1  基于Hadoop大数据存储
国土规划大数据各类描述方式的多样性,存在着结构化数据、半结构化数据和非结构化数据需要进行处理。对于结构化数据,采用关系型数据知识库进行处理;对于半结构化和非结构化的数据,采用分布式存储框架Hadoop。利用多台存储服务器分担存储负荷,不但可以提高系统的可靠性、可用性和存储效率,还具有良好扩展性。
Hadoop分布式文件系统HDFS是建立在大型集群上可靠存储大数据的文件系统,是分布式计算的存储基石。基于HFDS的Hive和HBase能够很好地支持大数据的存储。具体来说,使用Hive可以通过类SQL语句快速实现Map Reduce统计,十分适合数据仓库的统计分析。HBase是分布式的基于列存储的非关系型数据库,它的查询效率很高,主要用于查询和展示结果。将Hive与HBase进行整合,可以十分方便地实现大数据的存储和分析,减少开发过程,提高开发效率。
其原理如图1所示。在Hadoop的基础上建立分布式数据仓库,是利用计算机网络将分散的多个逻辑节点连接起来,共同组成一个统一的数据仓库系统。分布式空间数据仓库可以支持PB级的空间数据存储和分析计算,用户选择不同的维度组合可以得到不同层次、不同粒度的检索和分析结果。

4.2  分布式混合索引框架
索引的建立是提高检索系统存储效率、系统检索性能、加快数据查询速度的重要手段之一云计算下的国土规划大数据中,除原有的结构化数据,非结构化数据也逐渐增多。而当前针对不同的数据结构和类型,分别提出了一些典型的索引结构,如用于关系数据表的B+树索引、空间数据表的R树索引,以及用于文本数据的倒排索引等等。传统的依据结构化索引的方法无法满足非结构化数据稳定的检索要求。
针对国土规划大数据特点,在设计索引结构时考虑的是对不同数据类型的数据创建不同结构的索引,在传统索引的基础上,引入了层次化索引的思想,提取数据的元信息和数据元的元信息建立数据,构建双层索引结构。首先为所有数据资源依据国土规划领域本体的分类结构建立数据资源的索引作为上层索引,上层索引的叶子节点将直接对应每个数据源的数据索引。如果是空间数据构建R树索引,如果是非空间结构化数据采用B+树索引,对文本数据采用倒排索引,对于视频图像等内容可依据文件标签和关键词建立B+索引。(图2)
混合索引创建过程如下:
(1)首先分析要为其建立索引的数据,如果已构建的索引中没有该数据,则在混合索引的第一层构建一个新的索引结点。
(2)判断新添数据的属性值类型,若是数值型数据,则为其创建B+树索引;若是字符型属性则为其建立倒排索引结构。
(3)重复执行Step1,之前构建的索引中如果存在当前属性,则不再向索引第一层增加新的结点,只把该属性的数据添加到第二层相应的索引中。
(4)重复以上步骤,直到为所有的数据建立索引完成为止。

4.3  基于混合索引的国土规划大数据检索
在国土规划云环境下,大数据检索是一个复杂的过程,当前的信息关联检索主要依靠建立结构化的关联规则,无法实现国土规划大数据检索需求。大数据中心存储着海量结构化数据和非结构化数据。利用上节提出的分布式混合索引框架可满足云计算下国土规划数据稳定高效的检索需求。(图3)
通过塑造分布式大数据索引框架可以对非结构化数据建立类似于结构化的框架,设计的框架如图4所示。该分布式索引框架包括索引集群、检索集群以及分布式文件系统。在非结构化框架下,设计索引集群可塑造分布式大数据非结构化检索的索引。索引集群采用Master—Slave结构,由一个索引主节点以及多个索引节点构成。通过该结构能够将索引任务分割到不同的索引节点中,确保不同的索引节点能够并行塑造索引,增强系统对云计算下非结构化数据的操作性能。索引集群服务于批量和增量索引模式。系统保存非结构化数据后会向索引主节点传递增量式索引任务的消息。索引主节点按照该消息中的数据特征以及内容,使用索引分片方案,判断相应的数据归属于索引分片,再在分布式索引消息队列中存储相关的消息。不同结构的数据索引节点相互独立,并从消息队列中采集消息。若采集的消息属于相应索引节点,则对消息进行相关的检索,否则将消息反馈到对应的索引节点再进行操作。若对应的操作索引节点无法正常运行,则通过索引主节点完成消息的操作,并将新的索引节点配置给对应消息。索引集群能够增强总体系的吞吐量。
在非结构数据框架下,检索集群包含检索主节点、检索节点以及检索客户端。检索集群通过Master—Slave结构确保索引文件高效率的部署到不同的检索节点中,增强数据检索服务效率。检索节点依据Master—Slave结构能够获取总体检索集群中不同检索节点的负载情况。当用户通过检索客户端发出数据检索申请后,检索主节点将按照不同检索节点的负载情况,获取一个节点列表,并将该列表反馈给检索客户端,检索客户端依据获取的检索节点列表进行检索。用户采用检索客户端可申请检索,并获取相应的检索结果。该索引框架的检索方式包括:
语义检索:大数据检索服务针对的用户主要是国土规划业务人员和技术人员,其中业务人员的查询需求的目标数据服务比较模糊,因此,需要提供语义检索的方式即提供数据相关的语义描述,通过SPARQL查询语言进行检索。
关键字检索:类似图书检索方式,通过填写关键词表单,检索所需的数据源。在采用传统的检索方式查询所需数据。
自然语言描述检索:查询的自然语言描述主要包括关键词、约束条件和数值:如查询容积率大于3.0的小区,通过混合索引可直接将关键词映射为特定的数据表中的特定字段,并解析成标准的SQL语句查询所需要的数据。

5  国土规划大数据分布式处理框架
基于云平台的分布式并行处理技术为时空信息的处理提供了全新的应用模式。目前已有的分布式并行处理策略与算法主要针对海量结构化数据和非空间数据处理,而由于国土规划大数据具有多样性,复杂性特征,需要分析不同类型的数据特点和功能的算法特点,有针对性地设计并行处理的策略、方法和算法。

5.1  大数据分布式处理引擎
分布式处理框架是大数据时代下数据中心架构的基本特征,包括分布式存储和分布式计算。分布式计算具有较强的并行计算能力和扩展能性,且适合多种类型数据的混合处理,因此,国土规划需要在原有数据中心架构基础上,构建分布式处理框架,提升数据存储和处理能力。
(1)批处理(Mapreduce)计算引擎
批处理计算引擎为基于Map Reduce编程计算模型,提供用于大规模数据集(大于1TB)的并行运算。主要思想是“Map(映射)”和“Reduce(归约)”。当前的软件实现是指定一个Map(映射)函数,把一组键值对映射成一组新的键值对,指定并发的Reduce(归约)函数,用来保证所有映射的键值对中的每一个共享相同的键组。
(2)流式计算引擎
流式计算引擎主要用针对大量空间实时数据的计算,当无法确定空间数据的到来时刻和到来顺序,也无法将全部数据存储起来时,该引擎不进行流式数据的存储,而是当流动的数据到来后在内存中直接进行数据的实时计算,快读得到结果。
(3)内存计算引擎
内存计算引擎主要为大量空间数据的实时计算提供服务。通过对数据在分布式内存中进行存储,加快计算和服务响应的时间。
(4)GPU计算引擎
针对大量图像处理的需求,利用GPU的计算能力,实现对海量空间数据的快速处理。

5.2  多模式并行处理方法
国土规划大数据中心中的空间数据主要由DOM(数字正射影像图)、DEM(数字高程模型)、DRG(数字栅格地图)、DLG(数字线划地图)及其复合模式组成。从数据组织形式上又可分为矢量数据和栅格数据,其中DOM、DEM、DRG均属于栅格数据,DLG属于矢量地图。栅格数据多直接以格网式划分数据,相比于矢量数据空间关联性较弱,并行处理相对容易。具体特征如下:
(1)矢量数据并行处理
矢量数据的分割方式包括分层和空间分区。分层是最基本的方法,分层后,每一层可以交由相应的节点进行处理,不同的节点可以处理不同的层,从而达到并行处理的效果。但不同层之间可能差异相当大,导致处理任务不均衡;而且有的层本身范围和数据量就非常大,就需要进一步进行空间分割。最简单的空间分区是按照网格划分(如图幅或全球网格),也可以按照行政区划划分,每一个区域作为一个处理单元。针对特定的算法,也可以将每一个几何对象作为一个处理任务,但对象数量较大的情况下,反而会大大降低系统处理效能。
(2)拓扑数据并行处理
线状网络和面状数据由于数据之间存在强烈的关联,因此进行分割处理难度相当大。但在整个算法流程,可以将其分解为不同的步骤,有的步骤可以进行分解,而有的步骤则只能进行集中处理,这需要依据具体的需求来进行分析,一般采用专门的数据结构和算法设计。网络数据集一般设计为满足最优路径分析等的需要,可以采取子网划分和分层的方法来重构数据存储,上层网络记录下层网络之间的拓扑关系实现相关性访问;面拓扑数据一般用于叠加分析、区域统计等,可以采用对象化后进行处理。
(3)栅格数据并行处理
影像和GRID栅格的数据存储结构比较类似,栅格数据可以直接按照格网式划分数据,然后分块处理,由于区域之间的相互关联性不强,进行任务分割相对容易,并行处理相对容易,需要建立相应的分区存储、调度架构和并行算法、软件系统即可。栅格数据的部分算法(如卷积)涉及多块数据,需要进行调度处理;另外,部分算法涉及全局指标(如直方图、模式),可以独立存储在高速访问区中,供共享访问。

6  面向国土规划业务的大数据分析与应用
6.1  国土规划大数据统计分析工具
时空大数据统计分析引擎,运用数据挖掘、模式识别和统计分析的理论与技术,基于地理空间大数据分析平台的高性能计算环境,实现了空间大数据的高效处理与空间运算,支持基本统计分析服务、综合统计分析服务、变化分析服务及其他可定制的统计分析应用。国土规划大数据统计分析工具体系结构如图4所示,主要包括基础算法层与统计工具层。
基础算法层集成了计算模式配置、算法群管理及统计配置等功能。计算模式配置可根据上层计算需求,自适应选择增量模型所支持的实时计算模式或批处理模型所支持的Map Reduce计算。实时计算能够有效识别数据增量部分,在本底数据库基础上及已有成果基础上,进行增量化统计,实时输出统计计算中间结果。Map Reduce计算则是对计算密集型的复杂任务进行分解,形成大规模可并行处理的子任务,进而通过汇总计算,形成整体任务的阶段化计算结果。两种计算模式使得上层工具集对数据处理任务具有了良好的兼容性,可支持复杂任务的自动分解与计算。算法群管理部分集成了主流的高性能GIS算法,可完成空间分析、统计分析、变化分析、聚类分析、地学模拟等多种计算功能。在此基础上,针对自然地理要素与人工地理要素的进行统计单元配置,形成在行政区划与管理单元、地形地貌自然地理单元、规则地理网格、社会经济区域单元下的地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地、铁路与道路、居民地与设施、地理单元等要素的统计计算服务。通过语义操作,对各项计算服务进行匹配组合,最终形成完整的统计服务链。
统计分析工具层设计面向地理空间大数据的基本统计、综合统计、变化分析等专题类分析服务。
基本统计分析工具子集,以大规模地理空间大数据与监测数据为分析数据源,按照几何特征类型将其划分为点、线、面以及地理实体,进行要素个数、长度、面积、密度、占比、高程、范围等基本指标的统计。同时,针对地理空间大数据的变化数据,可进行增量化统计,辅助形成可持续性的基本统计分析大数据成果。这为综合统计、专题分析评价等其他类工具提供数据支撑。
综合统计分析工具子集,重点围绕国土空间布局、生态协调程度、区域经济发展状况和社会事业发展水平等方面,针对地表自然资源分布与利用、地表生态格局、基本公共服务均等化、区域经济发展、城镇发展五个主题进行分析。该工具子集需以基本统计形成的大数据成果作为基础输入,并结合社会、经济统计数据和专业部门调查(普查)数据,输入各类统计分析单元,进行自然、人文地理国情要素的统计分析评价。综合统计分析的输出成果可辅助形成系列化的地理国情数据集、地理国情综合统计分析图、地理国情指数及报告等多类型成果,有助于科学揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素的空间分布、空间结构、空间关系、空间作用等特征和内在关系。
变化分析服务工具子集,输入超过两个时间序列的普查数据及成果,从变化量、变化频率、变化方向、移动轨迹、类型转换、变化趋势、变化机理等方面进行统计分析,如面积变化量、地表覆盖类型转换、四至坐标的移动轨迹、范围变化方向等。同时,支持对综合统计指标与指数的变化信息进行统计,如耕地分布中心的移动轨迹、学校服务半径内覆盖适龄人口数的变化量、人均建设用地面积的变化速率、交通区位指数的变化趋势等。

6.2  面向国土规划决策的机器学习引擎
Spark是一种新型的分布式计算框架,采用Scala语言构建,为分布式计算中在并行操作之间重用数据集的工作负载类型设计。例如,数据挖掘和机器学习算法。为了优化这些类型的工作负载,Spark引入了内存计算的概念,通过在集群中将数据集缓存在内存中,支持数据集的共享和重用,缩短数据集的访问时间。为了实现数据集的重用,Spark设计了一种弹性分布式数据集RDD(Resilient Distributed Dataset)。RDD是分布在集群中的只读对象集合,在集群中的多个结点上进行分区,可以在多个计算中共享,它不仅支持基于数据集的应用,还具有容错、局部计算调度和可扩展等特性。相比于其他分布式计算框架,Spark的特性更加高效、通用性、容错性、易用性、多运行模式。MLlib是分布式机器学习库,它基于Spark编写,即在Spark平台上对一些常用的机器学习算法进行了分布式实现,MLlib支持多种分布式机器学习算法,如分类、回归、聚类等。利用基于Spark的分布式机器学习环境,解决国土规划分析决策问题需要对流程的几个重要环节进行实现:
(1)数据获取与存储。首先要考虑的是数据的获得和存储问题。对于分布式机器学习系统来说,因为数据量很大,数据的存放一般选用HDFS或者NoSQL数据库存放在多台集群的机器上。
(2)数据清洗与转换。其次就是数据的清洗和转换。数据要转换成适用于分布式机器学习模型的格式,这需要根据具体的机器学习模型对其进行规范化和标准化。
(3)训练和测试。一旦数据形式符合标准,那么应该构建分布式机器学习模型,并使用模型对数据进行训练和测试。因为分布式协同过滤处理的是大数据集,所以执行train/test循环先对小数据集进行分布式方法的验证,观察其是否可行。
(4)模型集成。在分布式集群(如Sparkon Yam集群)进行模型的部署和集成。当发现基于tmin/test循环的最优模型,就需要将其部署到生产集群环境中去,并使用其进行可行的预测。
(5)知识表示。通过可视化和知识表示技术向用户展示挖掘得到的知识。
依据国土规划应用需求通过提供通用的机器学习算法模型,从各数据节点中提取所需数据,映射到国土规划机器学习模型,如利用决策树模型进行土地利用现状信息提取,利用支持向量机实现土地评价分类规则挖掘,基于神经网络的城市用地扩张预测,基于朴素贝叶斯的城市总体规划评估以及基于主题模型的国土规划舆情分析等等。为此,在AMLF框架的基础上建立面向国土规划分析的及其学习框架。(图5)

7  结论与展望
在大数据时代,国土规划数据的建设与管理对数据存储能力、处理能力、交换能力、展现能力以及数据挖掘能力都提出了更高的要求,本文基于此对国土规划大数据中心建设的关键技术做了初步探讨。首先,针对大数据时代下非结构化数据和半结构化数据的爆发式增长,多源数据的管理需要更深层次的匹配和融合,亟待统一的数据管理体系;其次,传统的关系型数据知识库无法满足各种数据类型、数据结构的存储和计算,分布式处理框架满足了时空大数据的存储、处理、查询和分析,具有良好的并行计算能力和扩展能力,例如Map Reduce和Hadoop。再者,利用机器学习模型映射到国土规划应用中进行预测和决策,建设国土规划知识库,能够实现决策分析的科学化和智能化。而大数据的时效性高、数据平台的基础架构不同于传统,分析模式也呈现出多角度、多形式的分析,成为国家大数据战略重要组成部分的国土规划大数据的建设将更值得探讨与研究。


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基于城市地理信息服务的广州市城乡规划
领域公众参与的实践研究

胡    海      杨杰明

胡    海,广州市城市规划自动化中心主任助理,网站管理部部长,信息项目管理师。
杨杰明,广州城市规划技术开发服务部。


【摘要】随着我国改革开放的不断深入,社会经济发展取得了举世瞩目的成绩,城市化进程进入了全新的发展阶段,社会公民对于参与政府公共政策制定过程的愿望和意识不断增强。公众参与不仅是社会公平的需要,也是经济发展的需要和城市提高竞争力的需要,已经被认为是城市规划决策具有合法性和科学性的重要基础。尤其是随着社交媒体和移动互联网的蓬勃发展,给我国城市规划公众参与制度建设提供了新的历史机遇。本文基于广州天地图提供的基础城市地理信息,利用众规众筹理念,以广州市为例,探讨了在互联网公众参与平台基础上,增设基于地理信息服务的智能手机移动客户终端公众参与平台的必要性和可行性,及相关实践。旨在丰富城市规划公众参与的手段,为智慧规划的理念探索实践提供有益的启示。
【关键词】城市规划   公众参与   智慧规划   GIS平台   技术框架   广州天地图   众规众筹

 

1  城乡规划公众参与理论
20世纪80年代城市规划公众参与理论已传入我国,我国规划工作过程中已有相当程度的公众参与。按照美国谢里·阿恩斯坦将公众参与分成三种类型八个层次来看,我国城市规划公众参与经过近20年的发展,目前处于象征性的参与的“征询意见”,“政府退让”阶段。同济大学孙施文教授仍然认为我国城市规划公众参与的主要症结在于:规划者的认识还停留在“我制订,你执行”的阶段,政府牢牢把握决策权,规划技术人员仍是政府意愿实现的手段和工具。由于缺乏对民众意愿的尊重,国内现在规划参与多为事后参与,在规划执行中发生矛盾纠纷,通过投诉、上访等激烈形式表达民众意愿。(图1)

1.1  现行我国公众参与开展现状
我国公众参与的阶段有规划编制阶段、规划审批阶段、规划实施阶段。近十几年来,我国经济较发达的地区已经开始了公众参与城市规划的实践探索。原广州市规划局于2003年制定了《广州市规划规划公示管理办法》,成为我国第一个出台关于公众参与方面的政策文件。原广州市规划局于2014年8月27日颁布的《广州市城乡规划条例》,进一步完善公众参与的途径和参与方式,包括规划委员会、人民代表大会常务委员会、座谈会、论证会、听证会、公示、公告、公布、问卷调查、专家会等,并建立义务监督员制度和公众意见反馈制度。
公众参与手段理论上有人大、城市规划委员会、规划公示等。可是,有关地方部门不知如何发挥人民代表大会在规划公众参与中的积极作用,地方人大在一系列重大规划公众参与事件中看不到人大代表如何收集、反映民意,乃至启动法定程序实施监督。在《城乡规划法》里没有规定城市规划委员会的群众比例,也不能说明规委会代表了广大市民的意见。总体来说,我国的公众参与缺乏制度性的参与途径。

1.2  我国的公众参与存在一些问题
(1)法律层面不完善。在现有的城市规划法规中没有明确公众在城市规划中的地位、权利和义务以及公众参与的法律程序等。这导致了规划成为政府、各利益团体之间博弈的手段,而容易忽略公众的根本利益。
(2)程序机制不健全。在《城乡规划法》中提到的公众参与方式有人民代表大会常务委员会、专家会、论证会、听证会、公告、公布、公示、村民会议或村民代表会议,以及其他方式。对公众如何参与到规划的各个环节、使用什么途径、具体的操作方法、群众意见的处理方式以及评估指标没有做明确的规定。没有给予当地规划机构指导性的意见。
(3)民众缺乏参与意愿和相关知识。一方面,民众长期受到中央集权思想的影响,认为政府规划是一种指令实施,并没有培养出在国家管理公共事务中表达自己意愿和利益的意识。另一方面,陈志诚认为我国公众参与城市规划的根本问题是公众教育问题。由于缺乏规划教育和宣传,民众的规划知识比较薄弱,这直接影响了公众参与的效果。
(4)信息不公开。一是传统的城市规划编制、研究与决策高度依赖官方渠道,这无疑也抬高了公众参与的门槛。二是政府部门垄断了“需求”,由于公众参与手段和程度不足造成规划编制、决策和评估只能听到政府需求,难以观察到公众的需求和反应。使得本应是独立性的城市规划学科成为依附于权力阶层的技术工具。


2  基于城市地理信息系统的广州政务公开和
公众参与的相关实践
2.1  立法层面
广州市于2015年3月1日起实施《广州市城乡规划条例》,通过与《广州市规划条例》(1997版)、《北京市城乡规划条例》(2009版)、《上海市城市规划条例》(2003修订版)、《深圳经济特区城市规划条例》(1998版)的比较,新版的《广州市城乡规划条例》能反映近几年城市发展的变化和需求,部分内容具有较强的前瞻性。该条例进一步建立和完善了公众参与制度,坚持“政府组织、专家论证、部门合作、公众参与、科学决策”的原则,具体地规定了公众参与的方式,具有操作性和指导性。其中涉及公众参与内容的条款有十一条,里面明确公众参与包括公众对城乡规划制定、修改、实施和监督检查的参与,力争将公众参与融入到规划全程中,制定了规划义务监督员制度和公众意见处理的具体规定,属于公众参与机制建设的创新点。其中对公众意见处理的具体规定,已逐渐渗透到参与的核心环节,具有借鉴意义,这体现了公众参与的核心精神。
虽然《广州市城乡规划条例》相比同类条款已具有前瞻性,但是与前章制定的理想模型相比,仍有一些差距。首先,没有具体规定每个程序如何开展公众参与,比如方案制定环节,是共同起草还是共同决策,没有明确规定,这限于国内政治大环境,这些条例的推行在国内仍有难度。其次,条例没有强调规划前置。即编制前如何进行公众参与没有给予相关规定。再次,规划委员会虽然规定了要有公众代表的参加,但是公众代表的比例没有明确规定,这给予了规划部门很大的操作空间,可以通过调配公众代表的比例来遵循政府意志。最后,在编制后的规划实施阶段,仍然以专家意见为主,国内的专家难免又会成为政府意志的代言人,为了避免这种情况的发生,国外已经引入公众参与评估,让项目的使用人通过切身体验来评估更具有说服力和公正性,进一步维护了公众的监督权。
以上问题的解决,可制定公众参与的指导手册或指引来完善地方规划条例未详尽的地方,该文件应从政府工作人员、普通市民、义务监督员等几个角度提出指导性意见,进一步细化和规范公众参与的途径、程序和方式。鉴于广州市互联网和手机用户的高普及率,建议在手册中应提出开展电子参与工作的指导意见,让网络信息技术促进公众参与的广度和深度。

2.2  技术层面
2.2.1  广州市国规委统一公共服务平台地理信息服务
广州市国规委统一公共服务平台地理信息服务定位为“公众参与的重要平台,城市生活的好帮手”。致力于建成多层地理信息综合展现的地理信息服务,提供完备的地理信息,具有公众参与、多级互动的服务能力,为政府、企业和民众提供实时、高效的数据服务。
地理信息服务将紧紧围绕自身的定位,扩展内容体系和功能。在设计的过程中,将会参考借鉴国内优秀地理信息服务系统或平台的先进经验,以国家天地图为基础,结合广州市自身地理信息数据现状以及用户需求特点,在天地图数据标准的基础上加工完善,最后建设成目标服务。
需求导向,服务为主。根据国家政策的要求,以及社会公众生活中的实际需求,提供不涉及国家机密和安全的数据资料信息,满足各类用户的需求。
广州市国规委统一公共服务平台地理信息服务将把握以下两项原则:
第一,统一标准,融汇创新。采用与国家国土局地理信息系统相一致的数据标准,实现与国家平台的数据对接和交流;充分借鉴和吸收国内同职能部门的地理信息系统以及商业企业地图系统的先进经验,结合广州市自身特点和实际需求,建成具有共性功能又独具广州特色的地理信息服务。
第二,持续建设,不断完善。当前的地理信息服务主要基于现有的数据、用户需求和技术。随着时间的推进,数据的种类和总量会不断增加,用户的需求可能会发生改变,技术会更加的先进。因此,一方面需要持续改进自身存在的问题和不足,另一方面需要针对外部环境的变化适时做出调整和反应。
广州市国规委统一公共服务平台地理信息服务主要展示国规委的GIS数据,通过对GIS数据的标准化处理,可以在GIS平台对公众展示相关的测绘成果。可以归结为以下几类服务:
一是地理信息资源目录体系是地理信息资源开发和利用的基础,是实现信息资源的有序组织,支持信息资源检索、定位、获取和使用基础服务,可满足在大量信息资源中准确、全面、迅速、方便、经济地获取所需信息内容的要求;
二是提供基础服务,包括基础电子地图服务,影像服务,除了基础数据服务外还提供包括地名地址模糊查询、范围查询、缓冲区分析等;
三是在基础服务的基础上提供各单位业务数据的空间化,通过地址匹配服务将各单位的业务数据也封装为WebService服务,通过共享平台可以访问这些业务数据。
四是提供服务聚合的功能,随着系统服务越来越丰富,这就需要将这些服务进行有效的管理、整合,对于数据服务可以进行聚合然后重新发布为新的数据服务。(图2、图3)
重点应用:规划公示地图查询系统
广州市国土资源和规划委员会规划公示地图查询系统的建设内容应包括数据的采集、数据库建设与管理、系统软件的开发建设、保障体系建设。其中,空间数据采集、建库与管理可以复用国土规划空间资源系统、智慧时空云平台等相关GIS应用系统的成果。
主要功能如下:
地图展现:提供规划公示案件与地图叠加、案件标识。
搜索查询:模糊查询、空间区域查询、属性查询,以及指定地点周边规划及现状设施查询,在以用户鼠标所划的区域内进行查询,列出所有查询结果,点击结果项目可在地图上定位显示,公示项目还可链接到该公示项目网页。
信息查看:系统地图在显示相关的规划公示信息后,用户可以通过点击该公示的位置图标获取详细的公示信息。
辅助功能:地图显示、浏览、放大、缩小、快速定位、图例显示等。
数据下载:提供各种服务主题类型的数据下载服务。
意见反馈:设置在线规划公示意见反馈服务,及时收集公众对城市规划的意见。
2.2.2  基于地理信息服务的政务微信公众平台
通过微信公众平台,主动推送广州市国土资源和规划委员会的相关的权威正面信息,挖掘广州市国规委的知识文化资源,全面反映广州市国规委的运行状态。使用消息管理功能,广泛了解社情民意,深度感知每位用户的根本诉求,打造政民互动的新渠道。运用智能客服功能,实现点对点的在线服务,能够帮助用户了解办事指南、查询便民信息,切实提高了政府服务能力。并将主动推送与自助服务相结合,充分调动用户参与的兴趣与自主意识,打造政府信息资源应用新模式。
通过素材管理模板发布并管理单图文信息或多图文信息,将其按照手机和手持终端的栏目规划进行政务内容展现。把广州市国规委最重要、与民生和企业关系最密切的信息推送给公众。支持文字、图片、音频、视频多种格式新闻的在线编辑;支持信息编辑及发布后的在线暂存、修改、保存、删除等操作;信息在发布后进行的操作无法同步到目标手机。
当普通微信用户向公共服务平台账号发消息时,公共服务平台可接收和保存所有用户发送的多媒体信息。更多民众在工作之余的碎片化时间发出自己的声音,随时随地参与到政府执政中来。支持文字、图片、语音、视频等多媒体信息的接收和保存。
通过编辑模式的群发功能模块,可向所有用户、指定用户发布信息。并且通过与政府微博的绑定,实现政府微博和政务微信之间的交互,扩大政务微信的宣传渠道和影响力。支持向所有用户、指定用户分组、指定用户、指定性别用户、指定区域用户群发信息;支持与无缝腾讯微博API接口,实现政府向指定绑定腾讯微博平台的信息推送。
用户关注广州市国规委政务微信公共服务平台账号后,可通过微信向公共服务平台发送信息,公共服务平台管理专员可通过信息管理查看并回复用户消息,解答群众疑惑,反馈群众声音。实现政府内部部门之间、政府部门与市民之间的沟通互动。支持对用户所发星标信息及5天内消息的查看;支持在48小时以内对用户所发信息进行不限制次数回复;支持文字、图片、音频、视频等不同格式的回复内容。
通过统计模块可对公共服务平台账号的用户资料、已发布的信息资料、所接收的信息资料进行汇总分析。掌握基层一线最新动态数据,建立基础数据信息库,筛选分析数据,发掘市民关注焦点。支持在指定时间范围内对用户的新增、取消、净增、累积等情况进行统计分析;支持对用户性别、语言、省份、城市等情况的统计分析;支持在指定时间范围内对公共服务平台号发布信息进行送达人数、阅读人数、原文跳转、分享转发人数等数据进行统计、排序、对比;支持在指定时间范围内对向公共服务平台号发送信息进行发送人数、发送次数等数据进行统计分析。
移动端数据展示系统,是为了便于公众在移动设备上了解广州市国规委相关政策法规、相关公开数据的开放式客户端。同时提升市民参政议政的积极性。
提供与民生问题普遍相关、需要公众参与的数据和信息,如日常发布的道路通行情况、城市局部地区施工进度、特殊天气的城市安全防灾信息、文保单位的清单和保护要求、规划相关内容、企业诚信记录、相关法律法规等。可以选择性定制。
提供相关地图功能,地图中加入国规委相关地理要素。选择要素后,可以提供反馈、标注、报错等功能。
重点应用:众规广州微信平台
微信端的数据与国规委网站数据互联互通,实现资源共享共用,所有数据均在微信端与电脑端显示,并保持格式统一。
微信端和电脑端的基础地图平台选取为百度地图,基于百度地图的公开API接口建设。
(1)微摄影
旨在邀请市民发现和分享广州每个角落的美景与特色。
主要功能点:
支持移动端的手机拍照,相片上传等操作;
支持地理信息自动定位与人工定位操作,获取当前位置;
支持分享内容和基本信息填写;
支持在移动端和电脑端地图上定位定点显示,点击定点可显示当前参加活动的作品内容信息;
(2)历史文化名城保护
旨在邀请市民发现和保护广州的历史文化名城。
主要功能点:
支持移动端的手机拍照,相片上传等操作;
支持地理信息自动定位与人工定位操作,获取当前位置;
支持内容和基本信息填写;
支持在移动端和电脑端地图上定位定点显示,点击定点可显示当前参加历史文化名城保护的内容信息;
(3)众规众筹
旨在邀请市民对广州的规划提出宝贵的意见与方案。
主要功能点:
支持移动端的手机拍照,相片上传等操作;
支持地理信息自动定位与人工定位操作,获取当前位置;
支持内容和基本信息填写;
支持在移动端和电脑端地图上定位定点显示,点击定点可显示当前众规众筹的内容信息;
(4)其他服务
公共服务平台提供设置多级菜单,丰富界面,让用户更好更快地理解政务微信公共服务平台的功能。
主要功能点:
支持多级菜单的创建、查询、删除等操作;
支持最多包括3个一级菜单的创建,每个一级菜单最多包含5个二级菜单;
支持自定义菜单的信息发送、信息接收、信息回复、自定义回复、信息推送、数据分析等功能;
(5)数据分析系统
通过统计模块可对众规广州微信平台所接收的信息资料进行汇总分析。
主要功能点:
支持在指定时间范围内对所有公众提交的数据进行数量统计分析;
支持对用户省份、城市、地区等情况的统计分析;
支持在地图上选择一定范围的数据汇总统计分析。

3  结语
广州市从城市规划法规中逐步明确公众在城市规划中的地位、权利和义务以及公众参与的法律程序机制,通过基于城市地理信息服务的相关技术手段,增加信息公开的广度与深度,提高公众参与意愿的同时降低相应的知识门槛。

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浅谈基于WEB的政府职能部门目标管理
系统设计与实现

——以杭州市规划局为例

施仲添      胥朝芸

施仲添,杭州市城市规划信息中心信息科科长,高级工程师。
胥朝芸,杭州市城市规划信息中心,高级工程师

【摘要】目标管理是政府管理的重要手段之一,是促进部门之间的横向协调与合作,提高行政机关的办事效率和政府工作的整体效应的重用举措。但是,对于各政府职能部门而言,如何将来自不同上级部门的各类目标管理好、落实好,保证各类目标按期完成,也是一件系统而复杂的工程。本文结合杭州市规划局目标管理系统的建设,与大家共同探讨政府职能部门目标管理系统的设计与实现。
【关键字】目标管理   系统   设计   实现


1  引言
目标管理是政府管理的重要手段之一,是促进岗位责任制的建立和健全,加强部门之间的横向协调与合作的重要举措,能起到提高行政机关的办事效率和政府工作的整体效应、推动城市经济和社会事业发展的重要作用。每年年初,各级政府都会向职能部门或下属部门下达各类目标,同一目标或同类目标有可能会在不同时期由不同的部门下达,对于承担目标的职能部门,既要接受来自不同部门的目标考核,同时又需要对承担的目标进行分解,分解到各具体承担的处室或单位,并及时收集和上报目标管理的进度。
系统建设前,在收到上级目标要求后,职能部门通常是通过下发文件的形式分解给各承担部门(处室)。需要汇总上报给上级部门时,统管全局目标管理的办公室相关人员只能通过电话询问的形式汇总各目标进度,费时又费力、很不方便,严重影响工作开展和效率。

2  目的与意义
把所有目标全部纳入目标管理系统,分解到具体承办单位。各承办单位也应把各项目标进行再分解,落实到个人,确保各项目标“横向到边、竖向到底”,全部定时、定人、定责,做到每项目标有责任人、有完成时限、有责任追究机制。

3  系统需求
根据市委市政府、省级行业主管部门的相关要求和目标特点,提出了目标按体系分类,实现全局各类目标电子化交办、项目化管理、场景化体验、全程化督办等系统需求。
根据目标管理的要求,提出系统功能需求主要包括:(1)目标录入模块;(2)目标执行模块;(3)目标查询模块;(4)目标汇总模块;(5)用户管理模块。系统总体结构如图1。

3.1  目标体系设置
目标管理按照三级体系进行设置。一级体系为市委、市政府、省建设厅、省测绘与地理信息局4类目标。二级体系为一级体系的各项分支,如市政府目标包含的绩效目标、交通治堵、五水共治、三改一拆等列为二级体系。三级体系则为二级体系的各类分支,如市政府绩效目标包含的控规单元公共服务配套率、千岛湖供水、基础测绘、地理信息普查等具体内容。设置三级体系的最终目的是为各类目标的项目化管理做好规范化基础。

3.2  各模块功能需求
(1)目标录入模块。该模块主要实现目标管理员对全局接收到来自市委、市政府、省级行业主管部门的各类目标进行目标内容的系统录入、目标分解、目标相关要求文件上传等工作,明确目标责任部门和分管领导。
(2)目标执行模块。该模块根据用户不同角色主要实现部门(处室)目标管理员对本部门承担的目标进行分派、跟踪、督促等;部门负责人对本部门承担的目标提出分派意见、审核意见等;经办人对目标进度进行填报、印证材料上传等。
(3)目标查询模块。该模块主要实现工作人员对全局所有目标进行搜索、查询、浏览。
(4)目标汇总模块。该模块主要实现当年目标的分类汇总,便于统计、汇总、上报各类目标,同时便于局领导掌握全局目标进度总体情况。
(5)用户管理模块。主要实现用户的创建、维护、配置和管理。

3.3  用户角色设计需求
根据系统应用的需要,创建五类角色:
(1)系统管理员。负责用户创建、角色配置、菜单配置、数据库的管理与备份等。
(2)目标管理员。分全局目标管理员和部门目标管理员,全局目标管理员负责包括全局目标的录入、分解、进度核实、目标汇总,向上级上报目标进度等;部门目标管理员负责包括部门内目标的分解、跟踪、督促等。
(3)局领导。可查询、汇总全局目标,及时了解全局目标进度情况。
(4)部门领导。负责本部门目标的拟办和审核,可及时掌握本部门目标进度情况。
(5)目标经办人。负责所承担目标的进度填报,印证材料的上传等。

4  系统设计与实现
对规划局目标管理的现状进行深入分析,结合电子化交办、项目化管理、场景化体验、全程化督办的系统需求和建设目标,开展系统设计。

4.1  系统设计原则
为满足上述系统需求,本系统设计将严格按照下述设计原则进行:
(1)安全性原则。采用一定的技术并与相应的管理制度相结合,以保证系统安全运行,防止可能发生的错误,设置严格的权限管理体系,合理授予合法用户权限,防止非授权用户对系统的操作充分考虑应用层的安全性,做好信息资源的访问控制。
(2)可靠性原则。设计中充分考虑发生异常时的数据备份和事务回滚机制及运行环境的备份方案。
(3)灵活性原则。软件设计时应充分考虑整个应用的灵活性要求,通过合理的模块划分和采用模块化软件设计,实现系统软件在业务变更或软件技术发展时的灵活性适应能力。
(4)准确性原则。数据库系统的构件应具有完备的数据完整性校验。
(5)标准性原则。按照国家标准建立信息库、指标、及代码,并且从软件到硬件,全面贯彻班的体系结构和标准协议。
(6)易操作性原则。使用图形化交互式人机界面,具有操作简单、方便的特点。
(7)用户参与原则。在软件开发的各项阶段性过程中,必须与用户共同研究磋商,达成共识,切实保证应用系统的实用性与可行性。
(8)可扩展性原则。采用标准和通用的网络设备及协议,采用开放式的数据库平台和群件系统,采用兼容性强的电子邮件系统,确保随着企业的成长,已有的资源的有效性。

4.2  数据库设计
为满足系统需求和应用需要,数据库设计主要建立用户表、目标主表、目标进度表、目标材料表等。
(1)用户表。主要存储用户名、登录名、联系电话、职位等基本信息,以及用户权限、用户角色等信息。
(2)目标主表。主要存储目标编号、名称、内容、分类、来源、牵头部门、经办人、要求填报时间等信息。
(3)目标进度表。主要存储进度情况(内容描述)、进度填报日期、填报人姓名等信息。
(4)目标材料表。主要存储上传材料的文件名称、扩展名、存储路径、上传用户名、上传时间、对应目标标识等基本信息。

4.3  界面设计
为满足场景化体验、全程化督办等系统需求,目标管理系统采用场景式设计,界面设计从力求简洁、方便的原则,采用目标列表、目标详情、办理窗口等不同层级的设计模式,同时应用场景根据岗位、角色、权限的不同作不同信息展示与设计。(图2、图3、图4、图5)
(1)目标管理员场景
目标管理员对市委、省政府、省级主管部门下达的各类目标进行录入、分解。主要涉及目标名称、分类、内容、填报时间等信息录入,明确牵头部门、上传相关文件等。
(2)经办人场景
经办人场景只显示自己承担的目标列表,打开详情可以填写目标进度并上传相关印证材料。
(3)部门负责人场景
部门负责人场景只显示本部门承担的目标列表,打开目标详情可填写部门拟办(审核)意见,并可查看目标进度情况。
(4)局领导场景
局领导场景只显示全局汇总模块和查询模块,方便局领导及时了解各部门、各类目标的进展情况。

5  系统建设特点
随着杭州规划管理范围不断扩大,每年涉及的目标管理工作越来越多,各级政府和部门对目标考核的工作越来越重视,加之信息化工作在政府部门中的应用越发成熟,目标管理工作也朝着网络化、无纸化、高效率的办公模式改进。杭州市规划局目标管理系统基于工作的实际需要进行研发的,其特点主要有:
第一,场景式设计简单易懂。系统根据实际工作需要设计不同的应用场景,采用不同场景提供不同的功能、菜单,对于不属于本场景的菜单均予以隐藏,使得界面更加简洁、易懂。
第二,分类统计输出满足上级各层次考核上报。系统提供了按时间(年份、月份)、目标类别、考核来源、责任部门等不同分类进行统计输出,满足不同上级部门对目标考核不同侧重的上报需要。
第三,目标进度掌控与督办更方便。由于系统实现各类目标电子化交办、项目化管理,目标管理员、局领导、部门领导等可以随时掌握各类目标进度情况。根据上级部门要求按时按需上报目标进度,改变以往一到上报时限就要电话询问责任部门获取进度的局面。同时,系统提供了按时填报进度的提示、短信催办和督办功能,及时提醒经办人员按时完成进度填报工作,保障目标顺利落实和执行。

6  结束语
基于WEB的政府职能部门目标管理系统解决了传统纸质考核管理过程中碰到的资料浪费、目标进度汇总工作量大、目标完成过程中掌控不便等困难,杭州市规划局目标管理系统建设后,目标录入和分解及时、过程督促便捷、考核依据齐全、电子台账完整清晰,目标管理全过程一目了然。为此,杭州市规划局成为全市为数不多的年度绩效目标工作台账年终“免检”单位,得到了市考评办的好评,并建议在全市政府职能部门推广应用。

 

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吉林市一体化“智慧规管”信息平台
应用实践

白志远      张    猛      刘    锐      曲    进

白志远,吉林市城乡规划研究院规划信息所所长。
张    猛,吉林市城乡规划研究院,工程师。
刘    锐,吉林市城乡规划研究院,工程师。
曲    进,吉林市城乡规划研究院,工程师。

【摘要】随着城市规划信息化建设的快速推进,在考虑当前在数据积累、业务体系和管理方法等现状内容的基础上,围绕城市规划信息可共享、可查阅、可传达的基本工作目标,打造业务一体化、部门协同化、流程规范化的业务系统,实现各类数据资源的统一集成应用,推动规划管理工作的精细管理和科学决策水平的全面提升。
【关键词】规划信息化   规划管理   应用服务系统


1  引言
吉林市规划局从2013年开始进行规划信息化项目建设,利用现代地理信息技术、数据库技术,将城市规划审批业务、规划设计成果、审批档案、不同比例地形图、遥感影像、市政管网、三维仿真模拟城市展示系统综合集成,构建吉林市城市规划一体化信息平台。通过图、文、表、档等一体化交互,实现综合、全面、系统、协调配置资源,推动建立精细、规范、科学、便捷的优秀管理模式,全面提升全局日常管理工作的效率和效益,夯实“智慧规划”的基础。

2  平台框架
2.1  总体目标
围绕城市规划信息可共享、可查阅、可传达的总体目标,即“五个一”理念分别为:一套数据标准、一站式业务平台、一个数据库、一套管理机制和一张蓝图。(图1)
在充分考虑当前数据积累、业务体系和管理方法等现状内容的基础上,吉林市以管理为中心,以业务为向导、以数据为基础,打造图文一体化、部门协同化、流程规范化的业务系统,使各类数据资源的统一集成,实现规划管理工作的精细管理和科学决策水平的全面提升。

2.2  平台框架
该平台是基于面向服务(SOA)的思想搭建一体化应用开发集成框架,打造规划图、文、档、数据纵横关联系统,建成以业务规范化、管理高效化、图文一体化、服务便捷化等为特征的成果应用系统平台。平台包括:规划业务办理子系统、规划编制管理子系统、CAD规划图形编辑子系统、GIS规划辅助审批子系统、会议会审子系统、业务监督子系统、档案管理子系统、嵌套式三维仿真子系统、一张图子系统等,将上述各子系统整合在统一的应用集成框架中运行,为城乡规划工作提供全方位的应用支持,实现业务协同和信息共享。(图2)

2.3  技术支撑
平台采用Orcale和ArcSDE作为数据库管理软件,Oracle为业务数据存储管理,SDE为空间数据引擎引用企业总体架构思想,采用.NET开发框架和Flex客户端技术,集ArcGIS、AutoCAD、FTP、SOA等主流软件技术,引进“交互设计、云存储”等先进理念,实现规划管理业务的图、文、表、档一体化,在技术架构上,实现不同层次间相互独立,体现“一个门户、一个中心和一个平台”的思想。

2.4  数据标准化体系
规范化和标准化是规划信息化系统建设顺利实施的重要保障。数据标准体系分为:审批业务类标准、数据类标准、应用类标准和开发类标准四个部分。其中面向业务的标准是对业务流程、业务规则提出的规范要求;面向数据的标准是对各类采集、存储、关联和应用所指定的标准;面向应用的标准是配图、可视化、集成的相关标准;面向开发的标准是系统设计、代码编写、界面设计等规范。(图3)

2.5  动态运维
为保障规划成果数据库,市规划局先后发布了一系列完善的管理制度、技术规范和入库内容与更新机制。明确各部门职责,保障规划成果数据能够及时动态更新。

2.6  网络及硬件环境
本平台采用专用光纤网络连接服务器与互联网之间采取内外网物理隔离,内网连通客户机,带宽100M以上,其中内网与吉林市电子政务网采用网闸和防火墙安全设备。考虑安全性与经济效益,采用政务云虚拟服务,对重要的数据库系统进行业务接管,通过远程管理方式调控,保证核心服务器的7×24小时运行。

3  基本功能
3.1  审批流程
平台实现建设项目的审批业务、工作流程再造,通过业务办理中“项目一棵树”“项目材料一棵树”“项目指标一张表”,对项目审批全生命周期管理,真正实现图、文、表、档一体化。(图4)

3.2  电子材料管理
该系统应用在项目档案文件的建档过程中,辅助用户完成档案基本信息构建,实现历史审批档案查询、调取,对电子材料的上传、存储、查询与管理进行灵活控制。(图5)

3.3  会议会审
对项目上会申请、上会资料、会议记录、会议结论、会议纪要等进行全过程管理。会前通过短信和办理系统及时通知参会者;会中实现业务审批项目信息、上会资料、图形等多源规划审批资料的分屏对比展示,为会议决策提供辅助手段;会后实现会议结论和会议纪要自动关联审批项目,为经办人员项目审批提供依据。(图6)

3.4  一张图
提供无缝衔接的地图、报表、档案一体化基础的数据浏览和地图操作功能,能够快速展示规划管理需要的图形数据,集成各种形式的报表及档案信息,通过二维、二三维一体化集成浏览,为规划决策提供数据支撑和辅助决策。(图7)

3.5  数据库运维
规划报建通系统具体功能包括CAD图件成果文件的图形数据规整、属性数据检测、数据转换入库,并包含相应的符号库、辅助工具等。

3.6  后台管理
后台运维管理一方面是业务流程动态管理,包括人员、机构、业务、表单、流程报表等环节的动态变化管理;另一方面是数据服务配置管理,包括数据汇聚、集成浏览,专题配图发布等。(图8)

4  运行效果
4.1  模式转变
由传统方式转变为全流程在线报建审批,审批流程实现全程监控,电子材料标准规范统一,信息资源流转高效便捷、安全可靠。规划管理业务流程梳理简化,提升行政办公效率。打造规划编制管理,规划实施管控,规划监督管理的批前、批中、批后业务全覆盖模式。

4.2  可视化审批
形成规划成果资源整合,所有数据以一张图形式展示,作为规划行政许可的依据,高效衔接规划编制、规划审批、规划成果,实现多屏多源数据各种组合,各项规划均能得到丰富翔实的信息,展示形式从传统平面到三维仿真模拟比对,提升规划编制质量和规划审批效率。

4.3  数据管理
一方面,数据处理不再需要数据整理和属性录入,而是通过信息化手段直接对海量数据进行筛选和检核,自动分析、批量入库、最大限度减少人为干预产生的误差,精度更高。另一方面,数据管理标准统一,各类数据资源按照最合理的模式加以利用,实现信息资源共享。

4.4  业务协同
信息传递实现全生命中期规划业务协同,部门细分职能,业务细分履行,信息化打破职能壁垒;信息汇集实现全生命周期规划核心资源一套图,数据细分专题,数据库分布存储信息化打破信息孤岛。

5  总结与展望
目前该平台已在全局范围内开始应用,成效显著,一是高度重视。局长对信息化工作进行统一领导,保证信息化建设能规范、有序发展,方向明确。二是注重培训。全局从上到下培训学习,克服人员少、人员兼职多、年龄坡度偏大的现状,使机关进一步转变了工作方式、工作作风,提高了行政管理水平和办公效率。三是高效审批。信息资源全方位共享和流通,为各级领导及时了解情况、实施宏观管理和科学决策提供高效便利的服务,使机关办公人员能及时掌握各方面动态,做到办公高效化、规范化和科学化。四是队伍建设。我局信息化运维管理工作由研究院信息所承担,随着城乡规划工作全面进入信息化、智慧化时代,必须要有更专业、更高素质的技术队伍来支撑。
本文从服务于规划编制管理的角度出发,借鉴国内先进城市信息化建设经验基础上,建立了吉林市一体化智慧规划信息平台,实现了业务系统高效运行、数据高效管理,对提高规划编制的科学性和组织管理效率具有重要的现实意义。
信息化工作在三年多时间里取得了一定的应用效果,今后,还需结合实际工作在应用与实践中不断总结、完善。愿规划信息化行业内的有识之士在理念创新、先进技术等方面给予宝贵建议,共同推进规划信息化的发展。
今后,还需结合实际工作在应用与实践中不断总结、完善。愿规划信息化行业内的有识之士在理念创新、先进技术等方面给予宝贵建议,共同推进规划信息化的发展。
特别感谢上海数慧公司、伟景行公司在吉林市规划信息化建设上给予的大力支持。


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从POI到POD,公共开放数据在城乡规划中
的应用探索

李    乔      李继珍      冷炳荣

李    乔,重庆市规划设计研究院信息档案中心主任,高级工程师(正高)。
李继珍,重庆市规划设计研究院信息档案中心,助理工程师。
冷炳荣,重庆市规划设计研究院战略发展研究所,高级工程师。


【摘要】近年来城乡规划行业越来越重视对新数据的使用,从最初的POI起步,逐步拓展延伸到其他各种类型的公共开放数据。本文从POI数据在规划研究中的应用出发,探讨了公共开放数据(POD)的概念和构成,以多个案例的形式探讨了POD在城乡规划领域中的主要应用方向。
【关键词】POI   公共开放数据   城乡规划

 


1  POI的由来
POI是“Pointof Interest”的缩写,直接翻译为“兴趣点”,泛指一切可以被抽象为点的地理实体,尤其是与人们生活密切相关的各种设施,是电子地图上的某个地标。众所周知,POI数据最初起源于导航地图,包含了名称、类别、经度、纬度等方面的信息。
正是由于POI数据是从一个侧面体现出人的活动的空间要素,近年来,国内城乡规划领域越来越多地开始使用POI数据开展城乡空间的规划研究工作。索超等(2015年)利用百度POI数据对淮安市各类设施功能分布、各区人口与POI规模间关系开展了实证性研究。池娇等(2016年)对电子地图兴趣点(POI)进行重分类,定量识别出武汉都市发展区单一功能区及混合功能区,选定基本颜色表示单一功能区,借鉴RGB颜色加色法对城市混合功能区进行可视化,并和城市总体规划图进行对比分析和验证。

2  POI在城乡规划中的应用探索
就空间分析而言,POI的数量在一定程度上代表着某个系统的价值。因此,作为点数据类型,POI最主要的应用方向就是核密度分析,通过对不同类型POI的构成、分布进行分析判断,可以在城乡规划实际工作中提供与传统数据不同的新的应用领域。

2.1  各类设施的空间分布规律探索
对于国内常见的几个在线地图在POI的分类上大致相似,主要包括了餐饮、购物、娱乐、教育、金融、居住、办公、景点、交通及市政设施等类别。在具体的分析应用中,可以分别对不同类型的POI进行核密度分析,以判断其空间分布规律。例如,我们选取高德地图在重庆主城区的全部银行营业网点数据,可以看出重庆主城区的银行营业网点与重庆“多中心、组团式”空间结构保持一致,其高密度地区也正是重庆主城区的传统商业中心。(图1)

2.2  城镇建成区识别研究
利用重庆全市域40多万个POI,通过核密度分析、等值线分析、边界提取、叠加分析等方法,最终识别出重庆的城镇建成区,并与遥感影像解译出的城镇用地进行对比分析和验证。重庆市2015年遥感影像解译出的城镇建设用地总面积为1610.24平方公里,而采用POI识别的城镇建成区面积为1105.65平方公里,仅占实际城镇建设用地面积的68.66%。按重庆市40个区县各自的数据对比看,两者数据差异在15%以内的有8个区县,遥感解译出的城镇建成区面积超过由POI生成的城镇建成区面积15%以上的区县共29个,另有3个区县的POI生成面积大于遥感面积15%以上。这也从一个侧面反映出目前重庆市绝大部分区县的土地城镇化是快于人口城镇化。(图2)

2.3  城市功能混合度的测定
通过更量化的手段评价城市用地功能开发态势,可以分析一个城市的现状功能态势。将高德地图23大类、73中类、200多小类的POI聚类为六大城市功能——居住、公共服务、商业商务、工业、游憩、道路交通。如果某个区域内某项功能占绝大多数,则认为该区域为单一功能,如果区域内没有占绝对多数的功能,则认为该区域为混合功能(取占比排前三的功能来表示)。整体来看,越是城市核心区,混合功能区域所占比例越高;而单一功能区域则主要分布于城市外围的拓展区。城市功能混合度越高的地区,越具有人气吸引力,人口密度也越大。(图3)

2.4  公共服务设施评价
对POI数据中的居住小区与公共服务设施等分布特征进行分析,建立综合评价体系,根据相关规划标准,构建社区公共服务圈,进行公共服务设施服务能力和便捷程度的分析。(图4)

3  POD的概念与特性
除了POI数据以外,还能够从互联网上公开获取大量的公开数据资源,如新浪微博、大众点评等,这些都可以统称为公共开放数据(Public Open Data),即POD。
所谓公共开放数据,按照维基百科的定义可看做是一种哲学理念及实践,要求相应的数据可以被任何人自由获取,而没有版权、专利或其他机制的限制。这种定义缺陷在于对“数据”这一关键要素及其应用没有明确的规定,只提供了一个指导性的原则,即数据的无限制、无障碍获取。故可考虑改进如下:公共开放数据即对Web中产生或存在于Web中的各种类型的数据,按照用户特定的需求和相应的互联网协议、规则、框架进行开发、加工、存储、组织等管理活动,最终目标是实现局域和全部Web空间的数据开放、互通、共享。
按照上述定义,公共开放数据至少应当具备4个特点:(1)数据可以免费获得;(2)数据可以完整获得;(3)数据的提供格式是开放的、机器可读的;(4)数据可以被任何人用作任何目的,而不用受到版权、专利等限制。
与城乡规划行业的传统数据相比,公共开放数据的主要区别在于:(1)更新频率不同,传统数据则是周期性和阶段性更新,而开放数据可实时获取;(2)表现尺度不同,传统数据多为统计数据,用于诠释宏观、整体状况,而开放数据可以分析微观、个体情况;(3)数据来源不同,传统数据来源于阶段性的,针对性的评估,其采样过程可能有系统误差,开放数据来源于过程性的,即时性的行为与现象记录,第三方、技术型的观察采样的方式误差较小;(4)种类不同,开放数据一般是多样性、多来源的数据,种类比传统数据要稍微多点;(5)开放数据和传统数据两者不是替代关系,开放数据也存在一定的偏差和弱势,开放数据用来发现,而传统数据用来实证,二者相互配合使用。
近年来,国内学者使用其他公共开放数据在城乡规划领域开展的相关研究工作也越来越多。秦萧等(2014年)运用大众点评网(南京站)餐饮商户的点评数据,在建立口碑评价指标体系的基础上,计算各用户的口碑综合得分和排名,并对城市餐饮业的空间分布格局进行核密度分析和综合评价。陈映雪等(2014年)以南京为例,借助新浪微博获取海量签到数据,从居民活动这一社会化的视角,再探究旧有的城市空间功能组织方式。

4  POD在规划研究中的应用探索
按POD获取渠道的不同,可以将其分为:在线地图数据、规则网页数据、社交网络数据和其他数据4种类型。在线地图数据一般可包括POI、街区图、热力图、公交线路等;规则网页数据则是利用网络爬虫软件可按网站的设计规则,获取所需信息,如土地出让、房价、大众点评、招聘求职等;社交网络数据主要是社交媒体(如微博)所产生的数据;其他数据是指互联网企业利用其APP软件或物联网收集的数据。

4.1  利用百度热力图分析职住关系
基于百度热力图等数据,对重庆市主城区的职住关系、产城融合程度进行了持续研究和分析,并以定量研究结果为依据,“对症下药”提出规划编制与管理对策。研究表明,重庆主城内环及其外围组团整体之间的人数变化波动幅度不高、远低于北京,还没有发生明显的潮汐式交通;主城区人口活动全天60%以上集中在内环以内的五个核心组团;内环以内既是主要工作地,更是消费娱乐活动高度集中区;有近一半的组团职住比较合理,没有出现典型的单中心就业结构。(图5、图6)

4.2  土地出让数据的应用
通过国土部门公开发布的土地出让数据,可以快速分析城市土地供应情况以及粗略判断城市发展方向等。例如,重庆主城区2007—2013年土地出让面积整体呈上升趋势,除2008年可能因汶川地震等特殊原因影响土地出让面积骤减外,到2013年达到最大值,此后至2016年土地出让面积整体呈下降趋势。(图7)

4.2  房价数据的应用
通过对各个房产中介网站数据的抓取和清洗,既可以判断一个城市整体的房价构成,也能开展楼盘空间分布规律的分析。利用重庆主城区4000多个楼盘数据的分析,可以发现重庆主城区的房价是比较均质化的,形成了以商圈、沿江、沿山分布的“多中心”格局,这种“多中心”的房价格局和多中心的就业岗位分布相适应,很好地满足了按照工作地灵活置业的诉求,不会出现因城市中心区域高房价门槛造成职住分离的现象。(图8)

4.3  大众点评数据的应用
大众点评数据除了POI所具有的位置信息和类型信息外,还蕴含了消费价格、评分等其他信息。因此,利用大众点评数据既可以采取与POI相类似的分析方法,还能挖掘出更多的空间分布特征。例如,从大众点评获取的重庆主城区全部的餐饮数据,根据各自的平均消费价格,可以发现绝大多数的价格水平处于50~100元之间,随着价格的升高,餐馆数据呈递减趋势。从不同价位餐馆的空间分布上看,平均消费价格越高的餐馆,越集中于城市中心。(图9、图10)

4.4  社交媒体数据的应用
互联网时代下博客、微博、微信、各类旅游门户网站及网络社区等都为研究城市风貌提供了新的数据源。利用新浪微博签到数据,初步形成了基于新浪微博签到数据和语义分析方法研究城市风貌画像的方法。首先通过规划师的经验判断,从重庆的特色出发,结合山水资源(美丽山水)、历史文脉(巴渝名城)、山地建筑特色(立体都市)的空间判读,界定城市特色风貌片区的空间范围。其次通过调用新浪微博API接口获取城市特色风貌片区的新浪微博签到数据。最后挖掘城市特色风貌片区的“三张”地图信息:“签到地图”客观反映重庆主城区新浪微博用户在空间上的活跃程度,发掘市民或游客在主城区签到活动的地理空间分布和聚落规模;“情绪地图”反映了这些活跃用户对当前空间的情绪表达;“对象地图”通过自然语言处理方法解析出现这种签到热力分布和情绪分布的原因。(图11)

5  结语
移动互联网的发展带来自媒体数据井喷式的增长,使得公共开放数据成为了城乡规划编制和研究工作一个重要的、新的数据来源,也带来了一个认识城市运行规律新的视角。人本规划的来临,需要人本数据,尤其是在城市规划工作开展的前期,使用POD能够对一个城市的整体形态、空间结构、功能分布等进行快速的描绘,并与用地现状图进行叠加校核,得到更为准确的城市功能发展情况。此外,在区域层面上,POD也适于多个城市之间的比较,如企业总量、设施密度等,有利于对城市发展的优劣势有更多维的判断。如今,POD的应用日渐成为城市规划研究的热点,相对于传统的静态数据对应的多种时间尺度的未来规划、扩张规划,POD使我们获得了一种非常适合稳态规划,或者说“精细规划”的技术手段。这是由于POD能够从微观个体的视角反映“全体样本”下城市的发展状态,体现更多的城市细节,为更进一步了解城市提供了新的技术手段。
在未来的城市研究中,POD作为城乡规划时空大数据的一个重要成分,与其他数据源一样,面临着共同的问题:一是面向城乡规划的数据可获得性、合规性、系统性等问题尚未解决,应从城乡规划的需求出发,逐步建立起时空大数据获取、使用、共享、发布的有效途径和方法;二是海量多源的时空大数据如何通过精进的算法进行时空融合,进而开发成为一套可供用于城乡规划实施动态监测、评估和诊断的分析模型;三是基于不同的发展环境,面向不同的政策制定和规划场景,探索建设一个行之有效的规划决策支持系统,使时空大数据的运用从探索现实关系可以进一步走向模拟未来关系。相对准确、完善的城市发展状态应当通过多种类型的时空大数据共同呈现,并且向公众参与、科学规划的方向逐步前进。

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社交媒体对城市规划的舆情影响探究

喻文承      荣毅龙

喻文承,北京市城市规划设计研究院规划信息中心所长助理,高级工程师。
荣毅龙,北京城垣数字科技有限责任公司,工程师。

【摘要】随着互联网技术的普及,民众更倾向于在互联网上表达自身的真实意愿,网络文本信息的数量也随之出现了井喷式的增长。利用大数据的思维方式,可以对海量文本信息进行文本处理等一系列相关的语义分析,进而得到这些数据中的关键词和热点话题等信息,这对于发现社会舆论关注热点和民众观点有着十分重要的作用。4月1日,中共中央和国务院决定设立“雄安新区”的消息经新华社发布后,一时间成为全国瞩目的“热点”。尽管处在清明小长假期间,微博、微信、网页新闻等自媒体和数字媒体纷纷聚焦于此,展开热议。我们选择4月1日至4月7日一周中标题含有“雄安新区”一词的微信公众号文章作为研究对象,结合城乡规划知识图谱,利用文本挖掘和语义网络技术对其进行分析,旨在探究这一重大事件公布后社会各界第一时间的反应,了解关注热点和主要舆论观点的集中方向。
【关键词】雄安新区   舆情分析   城市规划   语义分析

 

1  导言
网络文本信息是一种典型的大数据资源,它不仅满足了大数据的四V特点(即Volume、Variety、Value、Velocity),也是一种相对来说比较容易获取到的数据。因此对这类数据进行语义分析具有重要的意义和极强的可行性。对于城市规划工作而言,网络上的文本、语义和社交分析等,正逐渐成为规划师们了解社会意愿,发现舆论热点的重要途径。通过语义分析,规划师们可以迅速获知来自政府、市场、媒体以及民众的声音。进而做出从多角度出发的规划决策。这不仅有利于节省社会调研成本,也符合当今时代的发展趋势。

2  语义分析及相关概念
语义,从字面上理解就是语言所表达的含义。在语言学上,语义是指语言的特定符号所标定的内容,是信息包含的概念和意义,是对事物的描述和逻辑表示。语义在一定程度上反映了人们对某一事物或事件的看法和观念,对语义进行分析可以从中获取到众多有价值的信息,从而帮助人们更全面地看待问题并提高决策的质量。在信息化高速发展的时代,各式网络媒体和网络社交平台变得更加普及,逐渐成为人们沟通和社交的重要工具。人们也更乐于接受这些平台,通过其表达自身想法和观点的意愿也变得更加强烈。在这种背景下,语义分析变得更有价值也更值得我们去探索和深挖。
语义分析是一门集语言学、数学、计算机科学等多学科相交叉的综合技术。本文所重点探讨的语义分析是一种与计算机专业相关的概念,是通过对语义所包含信息的识别,建立一种计算模型,使计算机能够像人一样理解自然语言并进行相关分析。语义分析是编译过程的一个逻辑阶段,其任务是对结构上正确的源程序进行上下文有关性质的审查。语义分析是自然语言理解的根本问题,它在自然语言处理、信息检索、信息过滤、信息分类、语义挖掘等领域有着十分广泛的应用。随着大数据时代的到来,我们具有了获取海量文本信息资源的条件,因此发展潜力巨大。

3  语义分析技术介绍
在网络中,人们的思维和想法会通过文本语言来表达,语义分析技术便是通过计算机程序对网络文本信息进行挖掘与学习,使得计算机能够理解人类语言,进而快速得到我们想要的语义分析结果。自然语言处理技术(Natural Language Processing,简称NLP)是利用计算机来处理、理解以及运用人类语言的一门技术。它属于人工智能的一个分支,是计算机科学与语言学的交叉学科。本文所研究的语义分析,便是自然语言处理技术的一个重要内容。人类自然语言包括词语、句子和文本三个组成部分,词语是自然语言最基本的构成单位,词语构成句子,句子构成文本。这三种不同类别的自然语言有着各不相同的特点,所以也就有着不同的分析方法。从应用角度来说,自然语言处理包含很多方面:信息检索、文本分类、文本聚类、信息过滤、语义挖掘等等,而其中的一些技术可以在城市规划行业中得到运用,例如对某一规划决定进行舆情分析,从而发现民众对这一政策的看法;或是对某一地点人们所发的微博进行关键词提取,去发现民众所关注的热点。
关键词提取技术的成熟,使得快速揭示文本最核心信息成为了可能。该技术在信息检索、文档分类、文档聚类等工作中发挥着重要作用,关键词提取的精确程度也直接决定了语义分析的准确性。下文所介绍的案例便是利用该技术对“雄安新区”这一热点事件的舆情分析,以期帮助规划人员快速发现舆论中心和民众热点。

4  “雄安新区”舆情分析
4月1日,中共中央和国务院发布了决定设立“雄安新区”的消息,一时间成为全国瞩目的热点话题。尽管处在清明小长假期间,微博、微信、网页新闻等自媒体和数字媒体纷纷聚焦于此,展开热议。我们选择4月1日至4月7日一周中标题含有“雄安新区”一词的微信公众号文章作为研究对象,结合城乡规划知识图谱,利用文本挖掘和语义网络技术对其进行分析,案例通过关键词提取、话题分析、关键词聚类等技术方法,对照新华社原稿和部分公众号文章,发现针对雄安新区的讨论话题主要集中在背景意义、定位发展、经济产业、房地产这四个方面。

4.1  背景与意义
从话题关键词聚类结果可以看出,“中国、国家、党中央、政治、历史、千年大计、战略、深圳特区、浦东新区、意义”等词说明了设立“雄安新区”被认为是党中央和国务院的一项重大决策,是具有国家意义的一个新区,堪比创立深圳特区和浦东新区的战略,具有重大历史意义。而“北京、京津冀、城市群、规划建设、创新驱动、协同发展、模式、优化”等词的出现,则说明该项举措与当前京津冀协同发展议题密切相关,新区是为配合首都北京的规划建设和发展而设立,其对于疏解北京非首都功能,促进京津冀区域整体空间优化和发展,解决目前城镇化进程中大城市由于过度积聚产生的城市问题,以创新驱动提供地区成长的新动力等,具有重大现实意义。此外,“改革、时代、中国经济、实体经济、泡沫、体制改革、引领”等词则表明,在当前我国改革事业处于一个关键阶段,经济发展下行压力大,供给侧结构改革迫切需要深化的大背景下,雄安新区的设立被广泛解读为是推进经济结构调整,开启经济发展新常态另一个改革新阶段的标志,具有改革的象征意义。(图1)

4.2  定位与发展
在关于雄安新区发展定位的话题上,基于话题关键词聚类结果,“热点”主要体现在三个方面。第一,“功能、定位、首都、首都功能、非首都功能、疏解”等词反映出新华社通稿中“重点打造北京非首都功能疏解集中承载地”这句话被高度重视,也是社会各界对雄安新区发展定位在第一时间的首要认识。第二,大家对新华社通稿中关于“规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务”的理解主要来自两个方面的视角。一为“产业、绿色、智慧、智慧城市、生态、环境、交通、科技、金融”等词展示出的发展目标视角,良好的生态环境、便捷的交通体系、智慧的城市管理、高新科技等产业承载成为人们对新区未来发展的期许;二为“优化、改革、创新驱动、引领、示范区、起步区、模式、保护、文化”等词反映出的发展模式与路径视角,进一步改革体制机制,打破传统思维,以创新驱动发展的模式被认为是雄安新区应遵循的规划建设道路,重视发展中的内涵和品质成为大家的共识。第三,发展定位话题中一些关键词也显露出关于雄安新区建设发展的具体热点话题。如,“铁路、轨道交通、城际铁路、机场、小时”等,说明了区域交通被认为是雄安新区设立后规划建设的先期重点,是新区发展的物质基础,打造一小时的工作生活圈将给新区积聚人口和产业创造良好条件。(图2)

4.3  经济与产业
通过观察与经济和产业类概念相关的主题词,可以发现热点主要集中于两个方面。一方面,新区设立对股市的影响,“市场、机会、投资、雄安概念、行情、上涨”等词表明大家对新区设立会给经济发展带来正面影响持有信心,是近期股市内较好的操作题材;而“水泥、钢铁、基建、能源、环保、地产”等词则体现出新区成立对基础设施建设的需求带动了股民对相关板块的关注,如“冀东水泥、华夏幸福、金隅股份”等基建板块个股名称的出现充分体现出这一特征。另一方面,“白洋淀、旅游、地热田、服装、塑料包装、汽车、设备、水资源、物流”等词则反映出雄安地区现有的一些产业也是大家留意的经济内容,关切其在新区未来发展中的作用以及是否调整等。(图3)

4.4  房地产市场
过去的十多年里,我国商品房建设量增长迅速,新房和二手房市场均十分活跃,土地价格和楼市价格均不断攀升,房地产相关动态成为政府和市民尤为敏感的信息。果然,雄安新区设立消息一经公布,从房地产视角的分析和解读也成了一个热点话题。从与房地产相关主题词来看,一方面,雄安新区设立让炒房者对该地区的房地产市场的发展和升值产生遐想,认为新区及周边土地价值将受益于新区的设立和发展,如“炒房、房价、房地产、房地产开发、周边、炒房团、抢房”等主题词。另一方面,相关限购政策的发布以及当地政府对中介违法违规行为的打击和管控,也使得社会各界对限购政策进行认真分析和研读,体会政策背后的含义,如“政策、限购、调控、违规、暂停办理、打击”等主题词,表明将房地产作为区域经济支柱的发展方式在雄安新区规划建设伊始就被画上句号引起极大的关注。(图4)

5  空间影响与联系
该案例还基于地名词频统计,进行了热议词频地点的空间化,在一定程度上展示出雄安新区与周边地点的影响和相互关联关系。(图5)
从图中可以看出,在对雄安新区热议和讨论的过程中,一起被提及的地点主要集中于雄安地区雄县、容城和安新三县周边。其中,具有3000至8000词频数的地点大多位于以北京、天津和保定三个城市为顶点的京津冀三角区的内部及临近周边,而北京、天津、保定三个城市的词频数更是达到20000以上,反映出设立雄安新区更多地被解读为是京津冀协同发展规划理念在空间上的落地。雄安新区位于由北京、天津、保定三市构成的三角形内,临近保定,距离北京、天津距离相近,交通便利,现有开发程度较低。从图中看,雄安新区良好的区位优势,充裕的发展空间被认为具有极好的发展潜力,会给周边以及三角区的整体发展带来驱动,未来可能在河北省中部腹地打造一个新型城市群。尽管未来的发展规划和实施路径尚需进一步研究,但从热议和讨论内容中也许已显露出一个初步的城市群轮廓。

6  结语
本文基于文本挖掘和语义网络分析技术梳理汇总了设立雄安新区消息公布后,微信公众服务平台上相关文章在第一时间的关注热点集中在哪些方面。一时热闹之后,随之而来应是安静理性的沉思。后续,我们将继续密切关注互联网、微信等平台上的数字媒体和自媒体对于雄安新区的研究和讨论内容,观察总结有价值的思考和洞见,为后续从区域和城市规划视角研究雄安新区、北京规划建设以及京津冀区域一体化等工作提供参考。


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基于AutoCAD的海绵城市方案规划
审查系统的设计与实现

——以南宁为例

莫忠荣      陈    明

莫忠荣,南宁市规划信息技术中心,工程师。
陈    明,南宁市规划信息技术中心主任,高级工程师。

【摘要】国内海绵城市建设浪潮已被掀起,本文结合南宁市海绵城市方案规划审查开展的实际情况,深入解析海绵城市方案审查的主要内容和审查方法,提出了基于AutoCAD技术的海绵城市方案规划审查系统的设计思路和技术路线,初步实现了审查所需的基本功能。
【关键词】城市规划   海绵城市   审查系统   设计   实现

 

1  引言
针对中国城镇化发展要求,习总书记提出建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”的要求。2015年,国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》,明确通过海绵城市建设,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等LID(Low Impact Development,低影响开发)措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用,到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。2015年4月,南宁市积极申报并以优异的成绩被确定为全国首批海绵城市建设试点城市,因此,海绵城市方案规划审查成为了一项日常的业务工作。目前,海绵城市方案的审查工作完全由人工完成,工作量大、效率低,这样难免出现了标准使用不当、审查要点遗漏、计算公式错误等问题。随着南宁市规划信息化的不断发展,结合实际工作需要,提出了建设海绵城市方案规划审查系统的设计思路,本文对现已取得的初步成果进行阐述与总结。

2  海绵城市方案审查解析
2.1  海绵城市方案审查内容
依据住房和城乡建设部《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》《南宁市海绵城市规划设计导则》及《南宁市海绵城市规划建设管理暂行办法》,海绵城市方案审查内容一般包括:现状资料、市政排水、园林景观、绿色建筑等,需要在具备一定的专业背景,涉及专业领域多、知识面广。为便于海绵城市方案规划审查系统的研究与实施,本文将审查内容分为:强制标准审查、技术标准审查、合理性审查三类。
强制标准审查:主要审查新建、改建、扩建项目的海绵城市方案是否达到《南宁市海绵城市总体规划》《南宁市海绵城市示范区控制规划》《南宁五象新区海绵城市专项规划》以及规划行政主管部门出具的规划设计条件中提出的多年平均径流总量控制率、年径流污染削减率目标。
技术标准审查:主要审查海绵城市方案采用技术路线的可行性、计算模型是否符合《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》与《南宁市海绵城市规划设计导则》以及采用的植物是否列入《南宁市海绵城市建设植物推荐目录》等内容。
合理性审查:主要是审查海绵城市方案的合理性内容。在符合强制标准和有关技术标准的前提下,利用现有理论知识、经验知识,通过模型的计算,评判是否符合预期理论结果。

2.2  海绵城市方案审查要素
为便于海绵城市方案规划审查系统的功能设计,我们认为海绵城市方案审查行为应当有三要素:审查对象、审查方法和审查报告。
2.2.1  审查对象
海绵城市建设本质是通过降低雨水的产汇流,恢复城市原始的水文生态特征,使其地表径流尽可能达到开发前自然状态。在自然状态下,一般而言,大(暴)雨时(小概率降雨事件)易形成地表径流;而在中小降雨时(大概率降雨事件)一般会下渗,较少形成大量的地表径流。因此,海绵城市建设控制对象就是要控制中小强度大概率降雨的径流,将雨水留在原位,以期达到雨水径流控制的目的。本文中,为方便对象的审查,海绵城市项目类型可以归纳为建筑与居住小区、城市道路、绿化与广场用地、水系四大类型,一般来说,海绵城市方案需要提供用地红线范围内的最新地形图、汇水面分区图、设施平面布局图与主要剖面图、雨水径流系统图、设计文本和计算说明书等基本审查信息。
2.2.2  审查方法
审查方法是海绵城市方案规划审查的核心内容,也是实现人机审查的基础。本研究根据方案审查内容及特点将审查方法分为基本参数建库、海绵指标建库、方案检测、计算过程四类:
(1)基本参数建库
参与海绵城市方案计算的因子、因素多,一般要预先建立基本参数知识库,具体包括南宁当地的暴雨强度公式、多年平均径流总量控制率与设计降雨量对应关系、下垫面雨量(流量)径流系数及土壤渗透系数、土壤孔隙率和田间持水量等。
(2)海绵指标建库
南宁市的海绵城市总体规划及示范区控制性详细规划中,将南宁市划分了23个子流域系统、10个海绵功能区、202个管理控制单元(其中,示范区25个),每个管理单元给定了年径流总量控制率、年径流污染削减率等强制指标,我们对海绵城市规划成果进行整理建库,初步形成海绵指标库。
(3)方案检测
主要是检测待审方案图形图层的命名规范、图形对象属性的完整与准确、图形的拓扑关系,比如透水铺装和下沉式绿地之间不能出现相交或者重叠现象。
(4)计算过程
首先,按照导则和指南的计算方法,采用设计降雨量对项目用地范围内的需要控制雨量容积进行计算,核算出LID设施需要控制的容积;其次,结合拓扑关系、场地竖向标高、雨水系统流向对LID设施的空间布局合理性进行空间关系的分析,避免出现假海绵的现象;最后,通过各子汇水区调蓄容积的加权计算,得出整个项目的多年平均径流总量控制率、年径流污染削减率目标。
2.2.3  审查报告
报告形式多样,可以为改造前后类比、方案审查要点报告、海绵城市指标计算(校核)书、LID设施总体布局图等。

3  海绵城市方案审查系统的设计与实现
3.1  建设目标
围绕海绵城市建设的总体目标,按照项目海绵城市规划方案的一般流程,利用信息化手段实现“现状评估——规划设计——报批验收”的功能需求。

3.2  设计思路
根据前期大量的研究和需求调研,结合南宁市规划信息化建设和发展要求,便于与南宁市规划审批红线CAD系统和南宁市空间数据库的兼容和衔接,在用户界面、开发语言、数据库结构等方面保持高度一致,采用了基于当前规划行业使用的AutoCAD平台功能,集成C#,C++等主流的开发技术,确定了海绵城市方案审查系统的设计路线,如图1。
本系统采用的技术路线分为四个部分,按照信息化建设的思路,依次是标准规范体系、系统安全体系、业务体系和应用体系。
首先,为规范方案图纸和计算说明书的表达方式,在制定标准规范体系时,在参照国家标准、行业标准的基础上,制定系统的、开放的、关联的标准化体系,以满足海绵城市方案设计、审查、管理与入库以及跨部门共享数据的需要。
其次,系统安全体系体现在存取控制,即对软件执行期间使用资源合法性的检查。同时,使用电子签章以确保图纸文档的完整性和唯一性。
然后,本系统的业务体系主要是关于海绵城市内容的建筑或市政工程的报建及验收业务。
最后,用户主要包括海绵城市方案设计人员、第三方技术审查机构、审批机关和数据入库维护部门。

3.3  系统功能实现
为满足多方用户使用的需求,本系统功能主要包括参数设置、下垫面实体定义、城市道路、LID设施定义、LID设施剖面、实体查询修改、LID设施设计合理性检测、各类LID审核报表、辅助工具等,见图2。

4  案例应用
本文以南宁市某机关团体办公区海绵化提升工程为例,该项目位于示范区范围内,占地面积13372.6m2,多年平均径流总量控制率不低于70%,年径流污染削减率不低于50%。我们在规划审查系统中,对改造前的下垫面进行定义,主要包括以下几类:屋顶面积4168.5m2,道路及广场用地面积5607.87m2,花园卵石路817.21m2,绿化2782.02m2,未做海绵化设计之前,下垫面及场地外排综合径流系数计算如下(图3)。
由以上计算可见,未做海绵化建设之前,场地下垫面硬化面积过大,雨水快排下对市政排水管线造成的负荷较大。
为达到海绵城市控制目标,通过在该系统中,结合地形高程,合理划分汇水区,改造透水沥青路面,调整或增加绿色屋顶、生物滞留设施及蓄水池等海绵措施,提高区域雨水控制能力,减缓径流峰值形成时间,改造后的下垫面主要包括以下几类:屋顶面积1925.44m2,道路及广场用地面积1066.95m2,花园卵石路817.21m2,绿化2554.36m2,绿色屋顶2243.06m2,透水铺装4198.91m2,生物滞留设施264.61m2,传输型植草沟302.06m2,做海绵化设计之后,下垫面及场地外排综合径流系数计算如下(图4)。
根据以上计算,本项目在进行海绵化提升之后,根据雨水径流量计算公式:W=10×ψc×h×F,计算出设计降雨量h=41.36mm,参照曲线对应关系图,查出多年平均径流总量控制率为85.19%,进而可以计算年径流污染削减率为68.72%,均达到了预定的控制目标。

5  结束语
本研究解析了海绵城市规划方案审查的主要内容与流程,阐述了海绵城市方案规划审查系统的建设目标、设计思路,充分利用信息化技术手段,实现了基于AutoCAD的规划审查功能。未来,海绵城市方案规划审查系统可应用于规划编制、规划设计、规划审查、行政审批、规划管理的各个阶段,大幅提升海绵城市方案的质量和水平。


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邢台市多规合一信息联动平台建设实践


张    磊      刘海春      兰    涌

张    磊,邢台市城乡规划局信息中心副主任。
刘海春,北京理正人信息技术有限公司副总经理。
兰    涌,北京理正人信息技术有限公司规划总监。

 

【摘要】邢台市作为河北省市县“多规合一”首批试点城市,在开展多规合一建设多规合一信息联动平台方面进行了探索和实践。平台围绕着多规信息共享及服务,多规业务协同等核心应用需求,采用“1+3+x”的建设模式,充分利用现有的平台和数据资源,通过数据资源中心促进多部门的信息共享,又快又好地实现了多规合一信息联动平台的建设。平台实现的主要内容包括:多规数据建库和管理、多规冲突智能检测、多规项目协同审批、多规决策分析与评价以及多规信息服务。为其它有规划管理信息化基础的城市进行多规合一信息联动平台提供了启发、借鉴和参考。
【关键词】多规合一   信息联动平台   1+3+x模式   多规项目协同审批

 

1  引言
2014年8月,国家发改委、国土部、环保部、住建部四委、部联合发文开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划(简称环保规划)“多规合一”试点工作。要求“探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划“多规合一”的具体思路,研究提出可复制可推广的多规合一试点方案,形成一个市县、一本规划、一张蓝图。同时,探索完善市县空间规划体系,建立相关规划衔接协调机制。”
2015年7月,为贯彻中央的精神,河北省政府出台《河北省市县“多规合一”试点工作方案》,邢台市被确定为“多规合一”的试点城市。为落实中央、省委省政府的要求,探索国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等的统筹融合,为河北省规划体制改革决策提供实践支撑,促进邢台市经济社会与生态环境协调发展,由邢台市城乡规划局牵头,联合市国土局、发改局、环保局开展“多规合一”建设项目,作为该项目的平台支撑,建设多规合一信息联动平台,建设成为面向规划编制、行政审批、社会公众和领导决策四个方面提供高效数据服务的信息联动平台。

2  平台研究
“多规合一”信息联动平台建设的总体目标,就是贯彻中央指示,遵循“一个市县、一本规划、一张蓝图”核心理念,梳理整合规划核心数据资源,形成规划资源一张图,促进多规数据的统一管理、共享共用和综合展示;打破部门间的壁垒,再造和优化审批流程,加强部门间的沟通与协调,减少互为前置、互相制约、效率低下等问题,将审批业务从串联改为并联,促进多规成果数据的充分应用,支撑多政务部门的政务信息共享和业务协同审批,为新型城镇化战略提供协调、统一、权威的空间规划“一张图”、建立统一的信息共享和管理的“一个平台”、建立建设项目统一受理和并联审批机制,提高项目的审批效率、提升规划决策水平,使之成为推进新型城镇化和落实全面深化改革的有力抓手。

2.1  具体建设目标
按照“提升已有、创建未有、衔接所有”的建设思路,结合邢台市规划、环保、国土和发改部门(下称四部门)的信息化发展实际,建成和联通四部门及其分局的网络体系,实现部门间数据共享与交换。全程记录多规差异图斑的筛选、比对、调入、调出等信息。创新和优化四部门并联审批流程和机制,制定多规数据更新、调整和维护程序。充分利用现代互联网技术,打造“互联网+政务”,实现与公众的信息共享与互动。建设成为面向规划编制、行政审批、社会公众和领导决策四个方面提供高效数据服务的信息联动平台。
(1)梳理国民经济和社会经济发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划,建设统一坐标系下的全市空间规划体系,以信息联动平台为基础,统计、分析和记录多规冲突图斑检测、多规冲突协调和多规冲突消除等全过程,创新“多规合一”规划编制会商、修订、规整和入库程序,制定多规成果动态维护联动机制,实现全市规划编制和实施“一张图”,统筹和指导全市规划编制有序进行。
(2)优化和再造四部门的审批流程,改串联式审批为“阶梯式”并联审批,提高审批效率,压缩审批时限;以项目建设为主线,建立全市统一的项目建设编码和企业信息资源库,以一个编码串联项目建设的所有审批事项,实现各部门审批成果资源共享。
(3)运用网络和“互联网+”先进技术,开通“多规合一”信息发布网站和微信服务平台,推进审批成果集中公示与公布,提高审批透明度,便捷公众对审批事项的搜索和查询。
(4)强化多规数据成果的应用,实现对多规项目审批的在线监控与管理,研发重大项目智能选址、建设用地发展趋势等决策分析功能,为审批决策提供技术支撑。

2.2  核心应用需求分析
(1)多规信息共享及服务需求
对于规划部门管理者以及规划服务的公众人员,涉及的业务各不相同,多规合一平台需要将“多规合一”的信息按各部门的业务需求进行抽取,形成面向部门管理的“一张图”和“一本账”,以量化参考信息支持具体的管理决策,为统一空间规划体系下的城市高效协同管理与科学落实提供支持。
在信息服务的基础上,多规协同还需要对海量的信息进行提取、分析和决策。包括项目合规性审查、控制线检测、冲突分析、建设项目辅助选址等需求,为此,多规协同信息平台需要实现科学分析、协调办公、辅助决策等功能。
(2)多规业务协同需求
多规合一工作的关键是保障融合的多规成果得以落地实施,而各部门的行政审批是第一道关。因此需要建立起一套面向规划、发改委、环保等部门开发“多规融合”业务协同系统,核心用于解决多个政务部门之间对同一建设项目行政审查的互动关联性,所有项目均统一窗口收件,然后向各个业务部门进行并联审批,化串联审批为并联审批,化单独审查为联合审查,切实简化审批流程,提高审批效率,消除部门之间由于信息沟通不畅导致的管理缝隙,实现真正的政务共享。

2.3  平台总体架构
本次邢台市“多规合一”信息联动平台建设,基于多规成果,运用大数据、云网络、互联网+、智能手机等新技术和新理念,整合城乡规划、发展改革、国土资源、环境保护等部门资源,优化行政审批机制和流程,实现经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等空间元素的有效叠加,各部门之间的信息联动共享、建设项目协同审批管理,多规实施动态监管与决策分析评价。(图1)
作为架构基础的数据资源中心,由一库三平台构成,“一库”即核心的数据资源库;“三平台”即数据采集平台、数据管理维护平台、数据共享应用平台,分别解决数据的来源、管理、应用问题,构成数据资源全生命周期的一个闭环。规划编制成果,各职能部门的协同审批成果都会通过采集平台提供的接口进入数据资源中心进行数据沉淀。这些数据通过数据共享应用平台对外提供应用,进而支持多规平台中规划编制、行政审批、社会公众和领导决策。
按照“可借鉴、可复制、可延伸”的平台建设思路,以“一窗口受理、一张表申报、数据共享、并联审批、限时办结”为建设原则,采用“1+3+x”的模式搭建“多规合一”信息共享平台:即升级和扩容现有规划局信息管理平台(1),对接各部门现有行政审批系统(3),在市行政审批服务中心设立“多规合一”并联审批项目综合受理窗口,融合各部门多张审批申请表为一张表单,通过网络横向连接各部门,实现同时申报、并联审批、限时办结,审批成果在系统中自动传送,实现审批数据共享、审批成果自动网上公示,并为系统扩容其他审批部门提供接口准备(x)。

3  平台建设实现
3.1  多规数据建库和管理
多规数据建设上,针对城市总体规划、控制性详细规划、现状地形、城市路网、遥感影像、行政区划和土地规划地类图斑、现状地类图斑、土规基本农田、建设用地管制区、土地用途区以及多规差异分析图、多规地块图斑等空间数据进行规整和入库。同时,在平台上完成多规冲突图斑检测与分析、多规冲突协调与管理、多规冲突融合与记录等功能开发。
截止到2017年6月,经过冲突图斑检测模块共检测规划直管区1024平方公里范围内的差异图斑5.01万块,总面积约为252.82平方公里。其中城规与土规的冲突图斑共计4.05万块,城规、基本农田和林地保护规划的冲突图斑共计1.3万块。
通过多规数据建库和管理,将全面记录“多规合一”规划编制从差异图斑的筛选、差异图斑的调入调出、会议的召集、结论的形成,到最终“多规合一”成果落实在平台上的全过程。形成对规划编制成果可查询、可追溯、可管控的规划编制管理和应用信息联动平台。

3.2  多规冲突智能检测
按照“多规”数据的冲突检测规则,实现城规、土规、环保规划等“多规”数据,以及控制线冲突智能检测功能,可以为各委办局提供基于GIS的多规数据综合分析应用,为多规业务管理、项目审批提供辅助功能。具体包括成果提交、成果审查、多规冲突检测、控制线检测、专项冲突检测、冲突统计分析及冲突协调处理等功能。

3.3  多规项目协同审批
在多规项目协同审批的整体流程的设计上,划分为项目并联预审和并联审批两个阶段。
在项目并联预审阶段,主要是并联审批部门按照行政许可法的要求,在“多规合一”窗口统一受理后,在2个工作日内同步完成对报审项目合规性检测(是否符合“多规合一”成果要求)、基础报审材料是否齐全(是否符合国家、省、市的法律法规要求)等内容的审查和判断。建设单位实行“一张表”申报,各部门所需数据由信息联动平台共享提供。(图2)
在项目并联审批阶段,共梳理涉及邢台市8各部门(含国土、环保的桥西和桥东分局)9个审批事项,(规划局的选址、规划条件和用地规划许可,国土局的用地预审、土地登记,发改委的建设项目备案、核准和可研报告审批,环保局的环境评估报告审批)。研发了建设项目在立项阶段和用地阶段5项并联审批流程,其中划拨类立项阶段3项、出让类用地阶段2项。平台中采用“阶梯式”并联审批:在建设项目正式受理后,各部门审批同步开始计时,按照审批前置条件的要求,在不同审批时限内依次完成审批,审批成果在平台中自动流转。
平台的实施,变建设单位“跑部门”为审批数据“跑系统”,实现一个窗口受理,多部门限时办结,审批数据部门间共享,压缩了项目审批时限(例如:在划拨类立项阶段并联审批项目办理中,将原四部门办理时限18个工作日压缩为并联审批后的10个工作日),提高了审批效率。

3.4  多规决策分析与评价
基于数据资源中心中整合并逐步积累的海量数据,面向“多规合一”管理工作,结合GIS分析、BI分析、统计图表、报告等多种技术手段,实现全市域多规成果覆盖管控、多规项目全生命周期动态监管,针对“多规合一”的实施效果情况进行评价,发现多规实施中存在的问题,及时采取措施予以解决,保障“多规合一”落实。主要包括城规数据评价、土规数据评价、控制线评价、重点项目评价、审批情况评价和相关规划组合实施评价等实施效果评价功能。此外还提供人口空间分布、用地规模、城市绿地、空间管制、生态控制、差异区分拟合分析、重点项目拟合分析等分析功能。

3.5  多规信息服务
充分利用现代“互联网+”技术,结合审批事项批前、批中和批后公示公布的需要,和公众对行政审批部门信息公开的要求,以信息联动平台汇聚的各部门审批成果数据为基础,通过“多规合一”信息发布网站建设、手机APP以及微信服务平台提供多规信息服务,实现各部门对“多规合一”编制、审批数据的快速查询和访问,满足公众对审批部门信息公开的诉求。

4  实践经验
通过多规合一信息联动平台的建设,积累了如下实践经验。

4.1  制定一张规划蓝图,实现市域全覆盖管控
围绕规划体制改革,以建立健全空间管控体系为核心,理顺“多规”在规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面的关系,实现经济社会发展目标、城乡建设、土地利用、生态保护等内容有机统一、形成全市一本规划、一张蓝图,实现市域全覆盖管控。

4.2  搭建一个多规信息联动平台,实现多部门信息联动共享
通过“多规合一”整合城乡规划、发展改革、国土资源、环境保护等部门资源,搭建形成全市“多规合一”信息联动平台,实现经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等空间元素的有效叠加,实现各部门之间的信息联动共享。

4.3  搭建统一的协同审批平台,实现工程项目全生命周期管理
按照工程项目全生命周期管理模式,规范与优化发改委、规划局、国土局、环保局4个职能部门的项目审批管理流程,增强各部门业务之间的横向联系,实现项目预审、统一受理、并联审批、互联办公与协同工作,把本来业务之间存在的自然联系通过信息平台串联起来,从而实现从项目立项、用地规划、土地权属、环评到工程规划、批后管理、直至竣工验收的工程项目全生命周期管理。

4.4  搭建统一的数据资源中心,实现更多部门的信息共享
编制统一的数据资源标准规范,整合发改委、规划局、国土局、环保局4个职能部门的空间信息资源、项目数据资源,搭建面向各部门开放的、共享的数据资源中心,消除工程项目各业务主管部门之间信息孤岛,避免了重复建设和资金的严重浪费,最大限度地实现了跨部门的信息共享与交换,为将来推广扩展到建设、房管、消防、人防、交通、城管等职能部门,奠定“智慧邢台”数据基础。

4.5  充分利用规划局现有平台和数据资源,投资少见效快
通过对规划局现有项目生命周期管理模式下的业务审批平台、空间信息平台进行升级改造,整合现有数据资源,构建“1+3”邢台市“多规合一”信息联动平台,与发改委、国土、环保等部门现有系统进行对接,实现并联审批、信息共享联动,投资少、见效快,适合在河北全省推广。

4.6  平台的制度和规范建设保障平台平稳运行
构建全市统一的多规合一信息联动平台,制定平台运行的相关制度和规范,强化各部门的数据共享、交换和更新,确保多规合一规划有序实施。此外,多规合一建设工作是一项涉及部门多,涵盖内容广的长期性工作,最大的工作难点是部门间的沟通与协调,良好的运行机制将会是平台前期建设、中期实施和后期运行的有力保障。

5  展望
下一阶段,将从以下几个方面继续深化多规合一信息联动平台的建设,推动“多规合一”成果数据与各部门规划编制数据的动态联动、更新维护机制;对接市地理信息局的数字城市空间数据库,实现信息联动平台基础数据的实时更新与维护;进一步优化多规合一信息联动平台与省发改委、省国土厅等垂直系统的对接和数据交互,使多规审批数据流转更为通畅。

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