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城市规划信息化2017年第4辑(总第61辑)


2017-08-24 12:06  来源:本站

卷首语

长期以来,我国政府将经济、社会、建设、土地、环境、交通和能源等划分为不同政府部门管理,并由各部门开展规划(计划)的编制。据统计,我国经法律授权编制的规划至少有83种。这种分立的管理模式和规划体系,形成了各类规划自成体系、互不衔接的局面,产生了大量冲突和矛盾,导致了一系列区域发展问题。为增强城市规划的科学性和权威性,提升国土空间治理能力和效率,国家出台了一系列的政策和要求,希望通过“多规合一”的建设,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题,实现有效配置城乡空间资源,构建城市生态安全格局,促进土地集约利用,提高政府行政效能的目标,保障经济、社会、环境协调发展,推进新型城镇化建设。
国家“十二五”规划提出“以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。”的要求。2014年3月,中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》明确提出“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”的要求。2014年8月,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合发布了开展市县“多规合一”试点工作的通知(发改规划[2014]1971号),选取了全国28个市县开展“多规合一”试点工作,要求“探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划‘多规合一’的具体思路,研究提出可复制可推广的‘多规合一’试点方案,形成一个市县一本规划、一张蓝图。同时,探索完善市县空间规划体系,建立相关规划衔接协调机制。 2017年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》,提出形成一套规划成果、研究一套技术规程、设计一个信息平台、提出一套改革建议的要求。
本书围绕“多规合一”信息平台建设,对在广东珠海召开的2017区域空间规划(多规合一)新技术专题研讨会进行了报道,分享了各地关于“多规合一”的思考,为其他城市开展“多规合一”信息平台建设提供借鉴和参考。

——本书编辑部
 

行业动态

我国加快推进国土空间基础信息平台建设

日前,国土资源部、国家测绘地理信息局下发《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》,明确基于“国土资源云”总体思路,以国土资源、测绘地理等各类数据为基础,聚合各类国土空间相关数据,打造国土资源“一张图”升级版,建立国土空间基础信息平台,为政府部门开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务,提升国土空间治理能力现代化水平。
国土空间基础信息平台涉及数据资源体系、云管理与服务平台等内容建设。该通知要求,2017年底初步完成国家级国土空间基础信息平台建设,在部系统内开展数据共享服务,并通过国家电子政务内网向国务院各部门提供数据共享服务,启动省级国土空间基础信息平台建设;2018年底基本完成国家级平台建设,开始全面向国务院各部门提供数据与应用服务;2020年底全面建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国家级和省级国土空间基础信息平台,省级平台覆盖所有省(区、市)和部分市县,并向政府各部门提供服务。
据悉,国土资源部与国家测绘地理信息局成立“国土空间基础信息平台建设领导小组”,负责平台建设的领导统筹和重大问题决策。《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《省级国土空间基础信息平台建设要求》同时下发。
                          (来源:国土资源部)

住房城乡建设部公布第二批城市设计试点名单

近日,住房城乡建设部印发《关于将上海等37个城市列为第二批城市设计试点城市的通知》,继北京等第一批20个试点城市之后,又将上海等37个城市列为第二批城市设计试点城市。住房城乡建设部在通知中,要求试点城市探索建立有利于塑造城市特色的管理制度,因地制宜开展城市设计;坚持问题导向,使用信息化等新技术,做有用实用的城市设计;划定城市成长坐标,保护城市历史格局,延续城市文脉;结合“城市双修”,开展城市设计,推动城市转型发展。
中央高度重视城市风貌保护和特色塑造问题。2013年12月,中央城镇化工作会议提出,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。2015年12月,中央城市工作会议上指出,要通过城市设计,统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。2017年2月,习近平总书记在北京考察时强调,不但要搞好总体规划,还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计,体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。
为贯彻落实中央决策部署和要求,住房城乡建设部全力推动建立城市设计管理制度,结合试点推动开展城市设计,要求各地分层次、有重点地做好城市设计。通过总体城市设计,保护城市自然山水格局,优化城市总体格局,让城市与山水林田湖等绿色空间有机融合。通过重点地区的城市设计,立体规划、精细管理城市空间,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,体现城市精神、特色、魅力。要求单体建筑设计和景观、市政工程方案设计,必须符合城市设计要求。
下一步,住房城乡建设部还将通过考核评估、试点交流、现场会等多种形式,加强对试点城市的督促指导,确保试点工作取得效果,并搭建宣传平台,总结推广各试点城市的好经验好做法,为全国做示范,引导各城市开展城市设计,促进城市绿色发展、转型发展,让人民群众有更多的获得感。(来源:住房城乡建设部)


武汉市地理信息公共服务综合标准化试点通过验收评估

6月7日,“武汉市地理信息公共服务综合标准化试点”以97分通过国家测绘地理信息局和国家标准委联合组织的验收评估。验收评估会上,专家组从管理机制、标准体系、标准实施与改进、建设成效四个方面,对试点建设情况进行全面评估,对试点建设成效给予高度评价。
“武汉市地理信息公共服务综合标准化试点”是2014年第一批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目之一,该试点在国家测绘地理信息局指导下,由武汉市国土资源和规划信息中心承建。按试点建设要求,试点单位在多年工作基础上,重点做好地理信息公共服务的标准化,取得丰硕成果。
试点单位构建了包含3大类共23小类273项具体标准的地理信息公共服务标准体系,涉及国家标准52项、行业标准15项、地方标准4项、企业标准202项。
建设公共服务标准数据和接口,实现地理信息与政务数据共享融合。一是制定标准规范政务电子地图等数据的生产工艺流程,形成覆盖武汉全市的地理信息公共服务标准化基础地图数据。二是统一武汉市空间管理基础网格划分和编码原则,形成武汉市地理空间网格数据。相关标准在武汉市社会、城市管理等领域广泛应用,有效打通空间网格与工商、质监等专业网格的联系,实现不同类网格的无缝管理。三是构建包含11大类共121个地理信息公共服务标准接口,实现地理信息与政务数据的有效衔接。
创新地理信息标准化服务机制,提升武汉市社会治理和公共服务水平。试点建设形成的地理信息公共服务辐射全市16个区、188个街道、3000多个社区(村)、1.6万个网格,覆盖市、区两级共200余个政务部门,试点单位通过统一机制、统一标准、统一平台、统一接口,大幅提升武汉市社会治理和公共服务水平。基于试点建设成果,武汉市政府办公厅2017年1月印发《武汉市政务地理空间信息共享管理实施细则》,在全市统一地理信息公共服务模式,推动地理信息公共服务向纵深发展。
社会管理和公共服务综合标准化试点建设工作是国家标准委于2013年联合25部门启动的一项专项工作,旨在发挥标准化对加强和创新社会管理、提升公共服务水平的作用。国家测绘地理信息局积极推动测绘地理信息领域标准化试点建设,到目前为止共7个国家级试点获得批准,未来将在多个领域提供测绘地理信息标准化示范,为全面提升标准化服务能力和水平提供实践基础和技术支撑。(来源:国家测绘地理信息局)


长春市规划局召开空间规划(多规合一)综合信息平台工作调度会

7月11日,长春市规划局召开了空间规划(多规合一)综合信息平台阶段进展工作会议。上海数慧公司汇报了数据录入情况、平台六大功能开发进展、与规划局信息中心对接进展、下一步推广方案等四方面内容。
在平台功能开发方面:空间成果发布系统、规划编制在线协同系统两大数据展示功能已基本开发完成;综合台账系统正在优化调整、梳理框架,计划7月底完成开发;建设项目全程管理系统、在线生成系统、并联审批系统三大审批实施应用将于7月中旬展开与市政务公开办的对接,明确此三项应用与全市并联审批系统的衔接关系、功能开发的职能界限与流程框架的合理性,在技术路线上达成统一意见,全面展开审批实施应用的功能开发,确保按照长春市空间规划(多规合一)试点工作任务台账中的规定,9月底完成信息平台开发任务。
在下一步推广方案方面:培训手册、数据说明手册已初步编制完成,待7月底完成数据管理三大应用开发后,与市政务公开办确认推广时间计划,并按照空间规划(多规合一)办公室专职人员名单精准对接,展开对各成员单位的初轮推广宣讲工作。(来源:长春市规划局)

 哈尔滨市城乡规划局新版网站上线运行

哈尔滨市城乡规划局网站开通运行十五年来,在市城乡规划工作推行政务公开和促进依法行政中发挥着重要的交流平台作用。为进一步提升网站建设水平和拓展网站服务内容,哈尔滨市城乡规划局对原有规划公园网站在整合专题栏目、突出服务功能、加大公示力度和优化页面设计等四个方面进行改版升级,并于2017年6月6日上线运行,网站突出强化了信息发布、公示大厅和分局规划三个栏目建设,全面打造信息公开、互动交流、公共服务的崭新平台,为企业和群众提供更加便利化的服务,不断提升政府信息与政务公开工作质量和实效。(来源:哈尔滨市城乡规划局)


重庆市规划局召开历史文化资源信息库建设方案专家评审会

8月8日,《重庆市历史文化资源信息库建设方案》专家评审会顺利召开,初步构建该市历史文化资源信息库顶层设计框架。
据悉,重庆作为第二批中国历史文化名城之一,拥有丰富的历史文化资源。《建设方案》针对不同类型、不同区域的历史遗存,通过组织开展全面、准确、细致、完整的调查,充分利用空间信息技术、地理编码技术建立资源信息库,推进综合利用和研究分析能力,提高历史文化资源保护的整体管理水平和工作效率,全方位的展示城市记忆和历史文化特色,强化历史文化名城魅力。
《建设方案》重点包括“一套标准、一个数据库、一个系统、一个平台、一套机制”,即数据库建设及共享互换技术标准、各类历史文化资源信息库、资源管理系统、历史文化资源公众信息平台、动态更新管理共享机制,有力保障了历史文化资源信息库的可持续性建设。《建设方案》明确了该市首次借助信息化技术手段全面构建历史文化资源信息库的总体思路,为下一步启动数据收集和系统建设奠定了坚实基础。(来源:重庆市规划局)


智慧南京时空大数据与云平台建设可行性研究报告通过专家论证

近日,南京市规划局组织召开《智慧南京时空大数据与云平台建设可行性研究报告》专家论证会。
该项目自去年9月启动,历时近1年时间。《报告》通过对南京市政府部门应用需求,以及其他城市的建设进展进行调研和分析的基础上编制完成,涵盖了可行性分析、建设方案、保障体系以及经费计划安排等方面。《“十三五”智慧南京发展规划》中明确“建立全市统一的地理空间框架和时空信息平台,统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的智能化和精准化。”
据悉,该局将在数字南京地理空间框架的已有成果上推进时空信息云平台建设,包括既有的建邺区政府、江宁区政府、市公安局、市城管局、市农委、市环保局等近30多个应用单位,都是后续时空信息云平台的重要用户。与会专家组对项目成果给予了较高评价,认为该报告“建设目标明确,方案可行。”下步,该局将完善好专家意见,同时积极向市发改委申请立项,主动申请国家时空信息云平台试点城市,实现“多元投入、共建共享”。(来源:南京市规划局)


南京市规划局与公安局签署《空间信息资源共享合作协议书》

7月18日,南京市规划局与市公安局签署《空间信息资源共享合作协议书》。
该协议是在2013年《“数字南京”与“数字警务”地理信息数据共享合作协议书》基础上,随着新技术发展和双方合作的不断加深而重新签订。南京市规划局将在共享电子地图以及影像等基础地理数据之外,还将与公安局开展三维模型方面的共享合作,市公安局将共享地名地址以及人口统计专题数据等,约定每年两次定期交换。本协议除了数据共享的约定,同时加入了科研合作内容,包括:合作编制南京市地名地址空间信息数据标准,合作开展三维应用以及合作建设和维护南京智慧城市时空信息云平台等内容。自2015年以来,南京市规划局对市公安局的地理服务已从单纯的“数据提供”,完成了向“服务提供”的转变。(来源:南京市规划局)


青岛市规划局牵头推动“多规合一”“一个平台”建设

为更好的推进“多规合一”平台系统建设,青岛市规划局牵头开展了“多规合一”信息平台的顶层设计研究、空间信息管理系统建设及数据共享等方面的工作。一是完成“多规合一”信息平台的顶层设计研究。主要以规划信息共享与业务协同为目标,开展顶层设计研究,形成全市“多规合一”信息平台建设的总体思路和实施路径。研究过程中,全面征求相关部门意见,专程赴市政务办、市信息中心现场沟通,确认修改内容,重点加强“多规合一”信息平台与南京市“互联网+政务服务”的衔接。二是建设空间信息管理系统。"一个平台”包括空间信息管理和业务协同审批两个系统。其中,空间信息管理系统通过“多规合一”各部门数据资料的梳理、整合,形成统一标准的规划资源数据体系,强化规划资源数据的共享服务。目前已完成“多规合一”数据库、综合应用子系统、公共框架子系统的初步成果。三是推进空间信息管理系统数据的共享。考虑到空间数据共享可能存在的涉密问题,市规划局就空间信息管理系统数据涉密情况,征求市发改委、国土局、环保局等部门意见。鉴于国土部门数据复杂性,与市国土局深入沟通对接,对共享的国土数据内容达成一致。目前,上述部门均同意开展部门信息数据共享,并对各自数据共享提出了相应要求,为系统的上线运行提供了保障。 (来源:青岛市规划局)


宁波市规划局“规划”移动端(规划频道)在甬派正式上线

6月2日,宁波市规划局“规划”移动端(规划频道)在甬派上线仪式在宁波报业传媒集团大楼举行。
会议指出,为进一步加强规划宣传和解读,更好地做好宁波新一轮城市总体规划的编制工作,按照“开门做规划”的要求,宁波市规划局通过各种媒体平台,发动群众献计献策,集思广益,推动公众参与和城市总体规划编制工作全过程的深度融合,实现政府、社会公众和专业技术单位的良性互动,使城市规划更加科学合理。(来源:宁波市规划局)


昆明市规划局举办云南省城乡规划管理平台操作使用培训会

为贯彻落实云南省城乡规划委员会第二次、第三次全体会议确定的“六个一”工作任务,云南省城乡规划委员会办公室、云南省城乡规划局开发了“云南省城乡规划辅助决策信息系统”及“云南省城乡规划管理信息平台”。
为让全省规划管理人员尽快掌握平台的操作使用要领,按照省城乡规划委员会要求,7月6日、7日,昆明市规划局组织各规划分局相关处室负责人、各规划分局经办人、信息中心业务操作人员以及各县区规划部门管理人员在昆明城市规划展览馆三楼会议室举办了云南省城乡规划管理平台操作使用培训会,共计37人参加了培训。(来源:昆明市规划局)

 

建设与应用

“多规合一”信息平台的智慧特征思考与框架设计
吴掠桅

吴掠桅,南京市城市规划编制研究中心,工程师。

【摘要】“多规合一”信息平台是“多规合一”的重要支撑和组成部分。随着智慧城市建设的不断深入,多规合一信息平台的智慧特征和趋势也日益明显。在此大趋势下,本文对构建智慧特征的“多规合一”信息平台展开思考,着重考虑“多规合一”信息平台与目前智慧城市建设的衔接,并从共性内容、核心功能、总体框架等几个方面展开阐述,初步构建一个具备智慧特征的“多规合一”信息平台雏形,为智慧城市背景下的“多规合一”工作开展提供思路。
【关键词】多规合一   智慧城市   信息平台   框架设计

 

“多规合一”信息平台是运用信息化技术支撑“多规合一”的重要手段,在构建一张蓝图、协调空间矛盾以及优化审批流程等方面都发挥着不可或缺的作用,已成为“多规合一”的“必选动作”之一。然而,目前“多规合一”信息平台建设牵头部门及建设侧重点不尽相同,也未有相关统一标准出台,因此究竟如何建设“多规合一”信息平台是一个需要着重探讨的问题。而在作为城市建设的战略性方向的智慧城市建设中,相关政策和指导文件多次提及“多规合一”或“多规融合”。如:“从城市发展的战略全局出发,加强顶层设计,促进‘多规融合’”“鼓励智慧城市领域内的行业领先企业或企业联合体在……‘多规融合’平台……领域进行专项试点”等。因此,“多规合一”信息平台建设与智慧城市密不可分。本文以“多规合一”信息平台的智慧特征为切入点,着重探讨如何在智慧城市背景下构建“多规合一”信息平台,促进“多规合一”信息平台向更加全面、有效的方向发展,并更好地支撑“多规合一”。

1  引言
对于智慧城市的定义,不同视角下的描述各有不同。智慧城市可以被描述为一种新的城市设计和管理理念,也可以被描述为一种新的城市建设和发展模式,亦或是高度信息化下城市发展的一个新阶段。但几乎所有定义都认为,智慧城市以“物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术”为支撑,这些信息技术已成为智慧城市的主要特征,称为“智慧城市的技术特征”。其中,与多规合一信息平台密切相关的主要是以下三个方面。

2  智慧城市的技术特征与多规合一信息平台
2.1  空间地理信息
空间地理信息是智慧城市必不可少的基础。智慧城市中不可或缺的海量信息的有效表达、空间智能分析辅助决策以及各具体行业的智慧应用,都离不开高分辨率遥感影像、高精度卫星定位信息、高质量电子地图等空间地理信息的支撑。规划本身就与空间地理信息有着密切的联系,以各类规划图件为代表的空间表达是规划成果的主要形式,而要进行多规合一,“多规一张图”是必不可少的工作成果,其本身就是一种空间地理信息。此外,无论是多规一张图的展示,还是多规差异的协调等多规合一环节,也都不能缺少地理信息作为基础底图。

2.2  大数据
大数据是智慧城市实现“智慧化”的关键支撑技术,被誉为智慧城市的大脑。从政府服务到产业布规划再到城市的运营管理,都需要充分运用大数据及相应处理技术。大数据是智慧城市的智慧引擎和核心要素。多规合一是对区域内各类规划进行的综合,在这个过程中必然需要对地理、经济、人口、基础设施、建筑、环境等各类数据进行综合分析和深入挖掘,从而为融合提供决策依据,因此,大数据在多规合一中必不可少。

2.3  云计算
智慧城市是一个涉及多行业多应用的复杂综合体,要支撑其有效运行,必须依赖具备应变的动态伸缩能力以及极高的性能投资比的云计算环境。云计算突出的特性就是可以实现基础软硬件资源的规模化,资源共享,降本增效,这也是多规合一及相应平台迫切需要的运行支撑环境。
综上所述,智慧城市具备的先进技术特征和获得的丰富成果将是多规合一,特别是多规合一信息平台建设的重要技术依据和有效基础支撑。多规合一信息平台与智慧城市各项技术特征之间的关系可用图1综合概括。

3  智慧特征的多规合一信息平台构建
3.1  关键功能
多规合一信息平台构建的目的是通过平台的各种功能满足多规合一中的各种需求,为多规合一工作提供支撑。所以,平台的功能设计是多规合一信息平台构建的关键和核心。虽然目前尚未有平台建设的统一标准规范,但综合来看,以下几项功能是多规合一信息平台所必须具备的共性功能:
3.1.1  多规数据整合
多规融合是一项多部门协作的工作,来自各部门的规划数据存在来源分散、坐标不一致、格式不统一的情况。此外,为了合理融合、科学决策,还需要掌握除规划数据外的大量基础数据。因此,“多规数据整合”是多规合一信息平台的必备功能。具体来说,应包括但不限于数据汇交、数据标准化、数据建库等方面的能力。
3.1.2  多规矛盾协调
多规合一的基础目标之一是消除各类规划之间存在的冲突,特别是协调好国土部门和城市规划部门在空间规划方面的差异。在实际工作开展中,差异图斑大量存在,人工辨别工作量巨大。因此,多规合一信息平台需要设计和研发“多规矛盾协调”功能,提供包括冲突检测、差异协调、冲突处理等在内的处理和分析能力。
3.1.3  多规信息共享
多规合一的根本目的是实现各类规划的和谐共处,共同形成“一张蓝图”。在这个过程中,各部门均需对合一的结果进行全面及时地掌握,避免信息不对称带来的“二次冲突”。这就需要用到多规合一信息平台的“多规信息共享”功能。通过一张图展示、服务共享、信息推送等必备能力的提供,实现共享,促进融合。
3.1.4  多规业务协同
在规划内容融合的基础上,还需进一步统一工作机制,对各部门规划审批业务进行适当改造,形成并联审批,实现多规业务的协同,这也是多规合一工作必须经历的过程。因此,多规合一平台还需具备“多规业务协同”功能,充分考虑可能存在的业务改造,预留数据库对接、服务接口对接、业务流程对接等能力,满足多规业务协同的要求。

3.2  智慧特征的多规合一信息平台构建思考
在智慧城市背景下构建多规合一信息平台,就是要在多规合一中充分体现并有效利用智慧城市的技术特征。根据上文对智慧城市技术特征的总结,分三个方面思考平台的构建:
(1)从空间地理信息的有效支撑方面来说,要在智慧城市背景下构建多规合一信息平台就需要充分利用数字城市地理空间框架以及智慧城市时空信息云平台等智慧城市现有成果。多规合一信息平台中应用到的基础地理信息数据可以直接调用已有的相应数据和功能服务,同时可利用已有强大的空间数据支持能力,对多规合一成果进行发布和共享。因此,在多规合一信息平台建设时,可设计相应的接口与地理空间框架以及智慧城市时空信息云平台对接,支撑多规数据整合和多规数据共享等功能的应用,而无须重复对基础地理信息数据和平台进行重复建设。
(2)从大数据的获取和利用方面来说,要在智慧城市背景下构建多规合一信息平台,就要借助智慧城市公共信息平台等智慧城市建设成果,满足多规合一信息平台对大数据的应用需求。一方面,智慧城市公共信息平台已经对人口、经济、法人等多规合一可能涉及的数据进行了集成和整合,为其提供了很好的大数据来源;另一方面,对智慧城市公共信息平台的各类应用都会运用大数据处理技术对各自所关心的信息进行挖掘和分析,这些处理技术和分析方法可以通过服务接口、结果共享等多种方式为多规融平台合所用。因此,多规合一信息平台应预留与智慧城市公共信息平台的接口,为多规数据整合、多规实施评估等功能提供便利,从而减轻多规合一平台的负担。
(3)从云计算及相应环境的承载方面来说,在智慧城市背景下构建多规合一信息平台,智慧城市已建立的云计算环境和平台将是多规合一信息平台理想的基础软硬件环境。将多规合一信息平台部署在智慧云端,不但可以使多规合一成果中各类规划数据资源多用户共享变得更加便捷,而且可以根据业务负载进行资源调调配,为多规合一的业务协同提供有效支撑。

3.3  总体框架设计
在上述研究和思考的基础上,以平台构建的具体实施为目标,本文对智慧城市背景下的多规合一信息平台总体框架进行了设计。按照分层组织的原则,共分支撑层、数据层、平台层和应用层四个部分构建平台,每一层都充分考虑智慧城市与多规合一的关系,如图2所示。

4  结语
智慧城市是城市发展的必由之路,其本质是利用信息和通信技术,实现城市智慧式管理和运行,并对交通、社区管理、环保、公共安全等城市组成部分的需求作出智能响应。由此可见,智慧城市不但以先进的信息技术为主要特性,而且包含了多部门融合的特征。因此,在智慧城市背景下构建多规合一信息平台,利用智慧城市已有建设成果支撑多规合一的开展,是多规合一的自然选择。
随着建设的深入,智慧城市与多规合一将会更进一步地联系在一起,多规合一或将成为智慧城市建设的重要抓手,并统领整个智慧城市建设的开展。本文由此展开思考,着重考虑如何基于智慧城市背景开展多规合一信息平台构建,并设计了平台实现框架,希望能够较实际地将智慧城市与多规合一信息平台联系起来,为平台的建设提供参考,进而通过多规合一促进城市的和谐发展与可持续成长。


郭理桥.新型城镇化与基于“一张图”的“多规融合”信息平台[J].城市发展研究,2014,21(3):1-3,13.
沈迟,许景权.“多规合一”的目标体系与接口设计研究——从“三标脱节”到“三标衔接”的创新探索[J].规划师,2015(2):12-16.
王唯山,魏立军.厦门市“多规合一”实践的探索与思考[J].规划师,2015(2):46-51.
张泉,刘剑.城镇体系规划改革创新与“三规合一”的关系——从“三结构一网络”谈起[J].城市规划,2014(10):13-27.

镇江市“多规合一”信息平台的研究与实施
闻      雅

闻      雅,镇江市规划信息中心,工程师。、

【摘要】“多规合一”是目前国内城市空间规划发展的热点与焦点。镇江市市政府高度重视“多规合一”工作,明确要求把握“生态领先、特色发展”的战略定位,试点“多规合一”,而科学、高效的“多规合一”离不开信息技术的有力支撑。本文根据镇江市“多规合一”信息平台的建设实践,从技术层面探讨其方法,提出平台建设思路与建设重点,以期为正在进行“多规合一”信息平台建设的其他城市提供建设思路及案例借鉴。
【关键词】多规合一   信息平台   镇江


1  引言
习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出:“要推进规划体制改革,形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系”,“在县(市)探索国民经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’,形成一个县(市)一本规划,一张蓝图。”中央城镇化工作会议提出了新型城镇化建设的六大任务,特别是关于空间布局优化的方面,明确了全国主体功能区规划的“两横三纵”战略格局,提出“一张蓝图干到底”。“多规合一”工作的开展已作为适应社会经济新常态发展,全面深化改革的重要任务进行落实。
“多规合一”工作的实施旨在通过解决现有多规之间存在的冲突和矛盾,并使之成为城乡建设和管理的核心依据,科学配置、严格管控,从而改变规划县(市)规划过多、相互矛盾、覆盖广度和深度不够,带来城乡分割、用地粗放等问题,以全面推进新型城镇化建设,促进县(市)域经济社会全面协调可持续发展。
镇江市政府高度重视“多规合一”工作,在2015年政府工作报告中,明确要求牢牢把握“生态领先、特色发展”的战略定位,试点“多规合一”。由市规划局牵头,市发改委、市国土局、市环保局等相关部门配合成立“多规合一”专项工作领导小组,全面开展“多规合一”工作,实现发改、国土、规划多部门规划成果的统一管理、深度分析和全面融合,为新型城镇化战略提供高度协调、统一权威的空间规划“一张图”,为政务部门的决策评估提供丰富的支撑信息,从而推进审批体制改革和机制创新,打造高效政务服务体系,提升社会治理能力。

2  “多规合一”信息平台建设
2.1  总体思路
镇江“多规合一”信息平台一期建设总体思路是:收集各类基础数据,完成“多规合一”成果图并实现成果的应用。具体来说,平台从以下几个方面进行设计。
一是实现数据整合、资源共享。平台首先要整合各部门已有规划成果数据,通过坐标转换、标准制定、利用统一的平台对各类规划信息进行展示,实现多部门之间的资源共享、共用。
二是支撑多规叠合分析、辅助冲突协调。基于平台提供“多规”叠合分析、冲突协调等功能,辅助编制人员对冲突图斑进行快速查找、定位、修改等操作,保障“多规合一”成果数据的质量。
三是实现合规性审查,创新管理。建立多规成果应用信息平台,为各部门及规委会项目审查等工作提供项目审查、项目管理等应用,提供规划管理工作的规范性和效率;有效统筹城乡空间资源配置,优化城市空间功能布局,保护耕地资源促进节约集约用地,确保城市重要发展片区、重点发展项目顺利落地实施,适应新型城镇化发展要求,提高城市规划科学性。

2.2  平台架构设计
镇江市“多规合一”信息平台的建设是以地理空间信息资源为数据基础,通过数据汇集,利用数据库技术、GIS技术、企业服务总线技术等进行平台建设(见图1)。
平台架构设计的核心是把镇江市各职能部门的地理空间信息资源建立在统一的地理空间管理架构上,实现共存共享。

2.3  建设内容
2.3.1  数据标准
平台建设之前,需要进行数据标准化建设。结合镇江实际、制定一套数据提交、建库以及管理发布的标准规范,具体包括:《多规合一成果数据标准》《多规数据检测提交标准》《项目审查数据提交标准》。
2.3.2  运行保障机制
“多规合一”工作是一项涉及面广、持续时间长、难度高的系统性工程,需要广泛的参与和群体智慧。必须建立相应管理机制以及多部门联动机制,以保障项目的顺利推进和成果推广。具体包括:《多规数据汇集机制》《多规冲突检测规则》《多规冲突协调工作机制》和《项目合规性检测规则》。
2.3.3  多规冲突协调专家系统
“多规合一”最基础的工作就是进行各类规划的叠加分析,找出冲突图斑并进行协调,以形成最终的多规融合图。《多规冲突协调专家系统》向规划编制人员,提供以各类规划叠加分析为核心的多规协调技术支撑。
系统根据“多规数据检测提交标准”,对提交检测的各类规划成果数据进行质检,如图2所示;通过建立“多规冲突检测规则”,将各类规划进行叠加分析,形成叠加图斑(冲突图斑和一致图斑),如图3所示。编制人员可快速查找和定位冲突图斑,利用工具对图斑进行协调和管理(见图4),实现多规协调工作的高效化和规范化,切实提高“多规合一”整体工作效率。
2.3.4  “多规合一”成果应用系统(一期)
《多规合一成果应用系统(一期)》根据面向国土、规划各部门人员应用需求,将多规数据以及多规合一成果数据进行汇集,并通过专题目录形式进行展现,方便应用人员进行多规成果浏览和查询,如图5所示;同时,平台提供项目合规性检查、项目管理等功能,为规划委员以及各部门审批人员的项目审查工作提供科学的依据,辅助审批人员作出快速、科学的判断,提升各部门审批的科学性和审批效率,如图6、图7所示。系统以汇集的各类规划及项目数据为基础,针对用户的不同需求进行统计分析,并将分析结果进行梳理形成各类台账,辅助应用人员掌握各类规划以及项目实际情况,发现存在的问题,如图8所示。
2.3.5  运维管理系统
运维管理系统为管理员在不依赖开发单位、不需了解技术细节的情况下,在友好的界面环境下通过简单的操作以支撑信息平台的各项配置、扩展和维护工作,使得系统能够快速适应应用人员、机构、业务、地图类型等动态变化,以一系列可视化工具实现对系统所使用的各项基础要素的管理及组织、日常维护、配置和修改。

3  结语
“多规合一”信息平台的研究与实施,立足于镇江市规划局的规划信息化建设现状,充分利用已有的软硬件设施和内外网资源,以空间地理信息为基础,将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、城市控制性详细规划、土地利用总体规划等为主体的“多规”统一到同一个空间视图上,实现了多个规划全面融合和规划信息资源的全面共享共用,是辅助规划编制、规划实施、规划监管的重要工具,是落实城市深化改革的重要抓手。
制定了多规成果数据标准和合规性审查机制,实现了成果数据的规范化管理和正确性利用;建立多规冲突协调专家系统,通过统一坐标、多规数据的叠合分析和冲突图斑的协调处理,解决了多规编制成果在空间上的一致性问题,为多规综合成果库应用和共享提供技术保障,使“一张图”成果库成为规划协同的有利依据,更好地为城市规划管理工作服务;开发“多规合一”信息平台,汇集多规成果数据,实现“一张图”+“一本账”的规划成果展示,建立了项目辅助选址、项目合规性审查功能,完善市规划委员会项目审查制度,规范规划编制、衔接协调、专家论证、审查审批等工作规程,切实提高规划决策的民主性、科学性,保障经济社会发展重大平台有序开发和项目顺利实施,提高项目落地的效率,减少项目审批环节。
具体体现在以下几个方面:
(1)盘活土地资产,集约土地管理,推动持续利用
信息平台成果有利于城市管理部门在消除多规之间的矛盾和冲突的基础上,摸清各类土地的使用情况,建立完备、统一的土地资源台账,协助管理者掌握土地存量,有效保障项目落地,为制定土地开发计划和城市发展规划提供科学、权威、量化的信息参考。
(2)推动城市资源的优化配置和集约节约管理
平台的建设,将过去不同部门分管的城市资源,有效融合到统一空间进行整体布局和公平配置,实现全市空间资源的统一有效配置,优化城市空间功能布局,减少冲突,实现规划引领,保护耕地资源和节约集约用地,保障经济、社会、环境协调发展,促进新型城镇化的积极稳妥发展。
(3)推进规划体系全方位改革,促生综合性规划
通过“多规汇集融合”,发现矛盾、找出差异,并逐步消除城市总体规划、土地利用规划、生态红线规划等多种规划之间的冲突和矛盾,从而慢慢促进生成一种综合性、指导性规划,综合发展规划、空间规划及人口、环境规划等内容,有效推动多部门之间的政务信息共享和政务协同,即通过破除政府各部门之间的业务壁垒和信息孤岛,使政府在信息化平台支撑下转化为一个统一的政府单位,推动政府在城市管理上的创新实践。
(4)提高规划管理水平,全面促进规划管理向规划服务的转变
运用平台信息化成果,大力提升公众参与城乡规划的积极性和参与水平,进一步提高规划管理的科学性、协调性、前瞻性、权威性、可操作性和务实性,使城乡规划真正起到城市建设和发展的“龙头”作用,促进规划由管理向社会服务的转变。
(5)整合规划信息化资源,提升规划管理的科学性和前瞻性
建立信息平台对规划成果数据进行统一管理和使用,能够有效消除信息传递中的阻塞、延误、失真,实现规划信息资源的及时采集、整合集成、充分共享和有效利用,提高规划管理的科学性和前瞻性。
(6)奠定“智慧规划”的根基,助力“智慧城市”建设
平台建设不仅是一种先进的管理手段和工具,同时也是城市管理机制、制度更新发展的促进剂,不仅在于提升自身的业务水平,为政府、规划局领导科学决策。同时,空间地理信息、规划编制等是建设“智慧城市”不可或缺的基础数据支撑,将促进市其他部门的信息化建设,最终提高“智慧城市”整体建设水平,具有一定的示范指导意义。

 

基于博弈论视角的多规融合总体框架构建
曾山山      张鸿辉     崔海波      黄军林

曾山山,长沙市规划信息服务中心,工程师,注册规划师。
张鸿辉,长沙市规划信息服务中心,副主任,高级工程师。
崔海波,长沙市规划信息服务中心,工程师。
黄军林,长沙市规划信息服务中心,研究部部长,注册规划师。


【摘要】试图从博弈论视角解析多规融合问题,以期为破解当前多规融合实践过程中出现的总体框架性难题和争议提供一种新的思路和方法。文章认为目前各地多规融合实践方向不一、主体不明,偏重实体空间冲突的形式融合,缺乏各规划各要素间内在联系与融合机理分析,同时基于博弈论的视角指出多规融合本质上是以空间资源为纽带的多元利益主体博弈局,其核心问题是空间发展权之争、规划价值之争、权域之争。文章借鉴博弈论关注个体(局部)理性与互动决策的思维与方法,对多规融合总体思路、融合主体、用地布局差异融合与控制线划定技术框架提出了详细的创新性构建方案。
【关键词】多规融合   博弈论   总体框架

 

1  引言
新常态背景下,国家近几年密集出台“多规合一”政策,要求反思粗放的空间规划体制,重构空间规划体系,“多规融合”也日渐引起政府、学界、企业、民众高度关注,但各界并未达成共识。实践方面,自20世纪90年代以来,历经早期探索、试点推动、政策支持三个时期,北京、上海、广州、武汉、重庆、厦门、云浮、河源等城市均自下而上或自上而下开展了“两规合一”或“三规合一”工作,大致分为三类:一是体制创新型,以武汉、上海、深圳为代表,利用自身规划与土地部门合并的机制优势,促成两规的同步编制与协调;二是规划协同型,以广州为代表,明确三规控制线体系与管控条例,制定协调平台与共同执行法则,通过协调机制予以保障,进而推动行政管理机制的改革;三是战略规划统领型,以厦门、云浮为代表,通过顶层战略规划统领其他实施型规划,重构空间规划体系。学术研究方面,多规融合引发了学术界对于空间规划体系和框架的热烈讨论,顾朝林等指出,通过在原有社会经济发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等“类空间规划”基础上,形成一个高于这些规划的“区域发展总体规划”。潘安、朱江、何子张等指出三规合一工作重点是解决我国空间规划体系难题。在多规融合工作全面铺开之前,结合当前研究与实践情况,有几个问题值得反思:
第一,多规是走向“融合”还是“合一”的方向问题?有人认为,用一个“规划”合并其他规划,国外经验可实现,技术层面也没有问题;有人认为,多规融合成果并不能替代其他规划,因为存在法理依据、效力和实施机制障碍。目前看来地方实践更倾向于合一,但实际操作上则基本是从土地利用出发(表象空间),以城、土两规用地布局差异合一代替整体空间规划合一,这显然并不能算真正意义上的统筹与协同。第二,参与融合的规划主体和要素范围是否有边界?要实现空间资源配置高度统一,融合(协调)范围不能无限大也不能太局限,无限大可能导致无法实现或实施;太局限可能达不到多元核心空间发展权协调的目的。目前两规或三规均不能全面体现不同空间利用主体诉求,且欠缺强制性、法定性要素梳理,大量冗杂要素参与融合,导致融合范围不可控,复杂化程度无限扩大,难以达到预期目标。第三,融合是空间叠合
还是机理耦合?目前看来相关工作主要是各类土地利用图斑的提取与叠合,缺乏要素间内在联系与融合机理分析。而城镇扩张、产业发展、生态保护、耕地保护、项目布局等构成要素,是社会经济统一体的各个侧面,各要素互相影响、互相作用,而形成于计划经济时期的规划编制理念与技术并未能完全适应目前发展需要。且各类规划编制都是从自身规划目标侧重点出发配置全域空间资源,对其他部门规划目标缺乏连带考虑与深入的内在机理分析。如果多规融合仅仅进行简单的空间叠合,难以实现真正的融合。
综上,多规融合各地实践以问题导向为主,存在方向不一、内容不明、重空间,轻全面、重表象,轻机理等诸多问题。这主要是因为多规融合片面注重实体空间在形式上的融合或合一,忽视空间表象下的各类复杂利益驱动、个体(局部)行为规律等所致。多规融合本质上是以空间资源为纽带的多元利益主体博弈局,其涉及的行为主体对象均包含在公权与私权范畴内。因此利用博弈理论视角研究多规融合,可深入触及其本质问题。本文试图从博弈论视角解析多规融合问题,并将其部分思维与方法应用到多规融合总体框架构建和空间规划体系重构之中,以期为破解当前多规融合实践过程中出现的各种难题提供一种新的思路和方法。

2  博弈论视角下的多规融合
2.1  相关研究动态
博弈论(Game Theory)又被称为对策论,是应用数学的一个分支。主要研究公式化的激励结构间的相互作用,冲突与合作。博弈论考虑个体的预测行为和实际行为,并研究其优化策略。博弈论在经济学、政治科学、军事战略问题、进化生物学以及当代计算机科学等领域都已成为重要的研究和分析工具。
规划管理与实施的过程,实质上是居民、地方政府、开发商等之间从各自的利益诉求为出发点,参与对城市空间利益的博弈。近年来,越来越多的研究利用博弈论为分析工具,对城市规划方面涉及的城市规划认知、城市更新、城市拆迁与旧城改造、城市空间结构、城市公共设施和基础设施规划、城市规划实施的制度设计等方面进行了大量的基础性研究工作和应用。研究指出城市规划在强调集体理性的同时,也要照顾个体理性的需求,这需要在公众利益和个体要求进行博弈,故编制城市规划就是设定博弈规则。在空间规划方面,各类规划主管部门围绕土地发展权的空间配置开展博弈,通过优化要素位序、界线划定、语境对接和创新机制,可实现各类规划走向合作。可见目前学术界从博弈论的视角研究城市规划以及空间规划已有部分成果,但专门针对多规融合的研究较为少见。而从博弈论的视角看待多规融合的核心与本质问题,主要涉及空间博弈、价值博弈、权域博弈。

2.2  空间之争:生产、生态、生活空间发展权的博弈
各类空间规划打架问题表面上是各类规划的土地利用性质不一,其本质上是空间发展权之争(见图1)。一方面,地方的经济社会发展,需要建设用地进行支持和保障,城市经济社会发展目标实现,需要通过不同控制指标落实在相应建设用地地块范围内,并预留城市发展用地空间;另一方面,为促进社会经济可持续发展,必要的林地、基本农田、水域、草地等成为必须保障的土地空间。因此,社会经济发展、城镇建设扩张、产业园区扩张、耕地保护、生态保护、自然与文化遗产保护之间便上演此进彼退的空间之争。空间资源是唯一的,而生产、生态、生活空间发展权都需要得到维护,这过程中,如果没有界定清晰的底线,没有共同遵守的包容与合作规则,可持续的空间发展秩序必然难以得到维护。从博弈论的角度来看,多规融合应该公平对待各类空间发展权,综合考虑区域乡村、城镇、国土以及各类型空间内部等多尺度的空间生长机理、划分与管制要求,以及现行各级规划的行政管辖空间的精度要求,形成具备兼容性的多层级空间分类体系,既保证城乡规划和其他空间规划的内容对接、方案评价,也保障不同层级空间管制的落实。尊重各类空间发展权背后的利益代言者,促进多元利益主体之间形成一种良性关系,在国家与地方、上级政府与下级政府博弈,地方政府、潜在土地权利人与现有土地权利人的博弈过程中寻求“最大公约数”,通过个体空间发展权的合作与非合作博弈,达成空间的整体理性状态(见图1)。
2.3  价值之争:现实主义与理想主义规划思维的博弈
我国的空间规划类型按照规划目标价值取向来分,可以分为实施性实用主义规划与终极型理想主义规划。实施型实用主义规划(计划)以土规为主要代表,包括重大项目计划(发改)、各类实施性专项规划,侧重指标分解、促成项目落地,强调规划实施与近期目标,土地发展权分配“需求为上”和“以供定需”,与现状衔接较好。终极型理想主义规划以城规为主要代表,还包括生态红线保护规划等,侧重整体空间合理布局与优化,强调终极蓝图式的理想空间远期愿景,往往忽视现状情况。目标价值取向的差异,导致各类规划内容、技术标准和方法、管控方式、实施机制的综合属性差异。总体说来,城乡规划是“一书三证管建设”、土地利用总体规划是“三线两界保资源”、经济社会发展规划是“整体推进定目标”,主体功能区规划“政策区划管协调”、生态功能区划是“功能分区保本底”。不能说哪一种价值取向正确或不正确,从博弈论的角度来看,多规融合便是近期与远景目标的博弈、现实制约与理想蓝图的博弈,融合工作则需要对近期与远期、理想与现实进行调和。

2.4  权域之争:多规融合背后各级政府与不同部门的权益博弈
现阶段规划空间冲突,是主管规划的各政府职能部门因信息不对称进行的“背靠背”规划,通过各部门的理性选择,达到在有限的土地空间上的“纳什均衡”。与国外空间规划体系不同,我国的体制特征和基本国情决定了其空间规划体系目前构成状态的多元化。法律、法规和政府文件明确的规划包括城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划和生态功能区划等,分别由住建部、国土部、发改委、环境部等归口管理,纵向涉及行政建制上的国家、省、市(县)、乡(镇)、村等多个层级,横向几乎涉及政府的各个组成部门,在同样的土地空间利用上,规划的多头垂直管理,导致目前未统一有序的管理格局;在管理体系上,各职能部门均受上级部门的业务指导和同级政府的管理,导致各规划纵向难衔接,横向难协调,对不同内容的强调和控制,容易导致同一土地空间的利用方式的重叠和利益诉求的冲突,各部门间、部门与
地方利益冲突不可避免产生。为有效行使有限空间的话语权,部门和地方政府在空间上的内容管理和边界控制成为不同规划共同关注的目标和实现其权益的有效手段,各利益主体的权力博弈促使制度体制的创新来寻求一种权力均衡。因此多规融合配套的体制机制创新,必须从这种权域博弈自身出发进行深入改良设计,而非一厢情愿的强制性集权或放权。
由此可见,根据博弈论,多规融合在思路方向上,应追求多元主体的利益平衡,在现有法理基础、体制框架、规划实施上深化改革,实现多规融合而非合一;在内容上,应该在法律授权框架下,政府及相关职能部门依法行政,界定一个主体合法、层次合理、内容简要可控的融合范围,尽可能体现不同空间利益主体的诉求;在技术层面上,应该注重多规要素间内在相互作用关系以及可行的包容与妥协规则。在制度设计上,必须关注个体与局部理性,通过新的权力均衡达成整体理性。基于此,提出多规融合思路、内容、技术、制度设计等以及作为空间规划融合终极状态的市域空间规划体系构建框架。

3  基于博弈论思维的多规融合总体框架构建
3.1  总体思路:多层次、多维度博弈
按照不同尺度、不同维度的博弈规则,坚持“宏微观上下联动、一张蓝图绘管控、一套机制保障实施”的思路,构建多规融合整体思路(见图2)。首先进行顶层博弈设计,识别参与博弈的空间发展权代表主体,对各空间规划核心有效的管控内容与权限按照互不交叉的原则进行整合梳理或者再规划,提出市域层面的统一目标、共同纲领、刚性约束指标与空间控制线体系,确保多规在宏观战略层面达成共识。其次进行微观博弈设计,在顶层设计目标指引下,深入剖析各类规划在空间布局上的差异问题与实施诉求,制定基于要素间内在关联的空间布局冲突识别和融合处理技术,协调用地布局冲突并划定控制线,实现市域空间规划一张图。最后进行权域博弈,按照博弈论的方法论,关注个体理性行为规律的基础上实现集体理性,对个体或局部理性行为进行有效干预机制,提出空间规划体系重构及配套的空间规划和审批事权划分、空间发展权受损补偿与差别化考核机制,配套行政审批体系改革构想与管理办法等。

3.2  融合主体:“4+2”博弈局识别
博弈论中指出事情总是朝着复杂的方向发展,复杂会造成浪费,而效能则来自于单纯。因此,多规融合应该在法律授权框架下,根据核心目标,界定一个主体合法、层次合理、内容简要可控的融合范围,尽可能体现不同空间利益主体的诉求。
多规融合的宏观目标是达成生产、生活、生态空间和谐共生,可持续发展。其需要参与博弈局的核心空间发展权应主要包括城镇发展、项目落地、耕地保护、生态环保、产业支撑、交通基础设施支撑等话语权及其利益代言者。据此,该融合主体可简化为“4+2”的多规融合主体模式(见图3),即以国民社会经济发展规划、城市控制性详细规划、土地利用总体规划、环境保护规划四大规划全面融合为主体,将产业布局规划、综合交通规划两项规划予以空间落实,并逐步将其他专项规划进行衔接,通过构建全市统一的控制线体系,确保各类规划在同一空间的目标、指标、坐标达成共识。同时,为避免融合要素过于复杂与扩大化,在梳理各规划主体的法理体系、主要规划目标和管控方向的基础上,对“4+2”各规划主体的具体核心融合要素作出明确界定。首先,根据法律规定及授权界定权力边界,整理权力清单,遵循“法律授权、依法行政、法无授权不可为”的原则,将法律授权编制的相关规划纳入多规体系之中;其次,其他非法定规划内容按照内容相近的处理原则纳入相关的法定规划当中,减少各类专业规划、专项规划的编制数量。据此,发改部门参与融合的主要要素包括社会经济发展规划5年指标、重大项目与民生项目计划、产业空间布局;国土部门主要包括土地利用规划图、耕地与基本农田布局、项目供地审批、土地年度更新等;规划部门主要包括总体规划强制性内容、控制性详细规划土地利用布局、市政基础设施专项布局、公共服务设施专项布局、项目审批等;环保部门主要包括生态一级、二级红线及其主要生态功能区边界。

3.3  技术实现:博弈思维引导下的多规融合技术重设
3.3.1  “F-C-I”条件博弈——空间布局差异协调处理技术重设
多规融合微观层面的博弈,主要是对各类具体土地用途做出合理有效的判断。基于冲突包容与妥协的规则,对土地利用融合提出“F(Factual事实型)-C(Compulsory强制型)-I(Introductory引导型)”条件博弈的构想。即对各类规划的布局差异并不由某类规划或某个要素单方面决定,而是制定多要素之间的包容与妥协规则,引入多元多条件三级依次叠加判断,最终实现布局统一。通过实施三级条件依次叠加过程,将影响城市发展与建设的城规、土规、社会经济发展规划、环境保护等各类规划关键因子进行事实型、强制型、引导型分类梳理,综合协调判断,参与到空间规划图斑的定性过程中,在空间布局实施层面予以落实,真正实现多规融合(见表1)。
土地利用布局差异融合过程中包容与妥协规则主要包括:①以土地利用总体规划建设用地规模指标作为规划期内容量上限,允许对差异建设用地布局进行优化调整;土地利用规划建设用地规模指标与各规划布局一致的建设用地之间的差值为建设用地布局调整的规模幅度。②建设用地布局优先承认既有事实,将合法已批已建项目用地纳入布局,并按照不溯既往的法理原则,对历史遗留问题的建设项目纳入建设用地布局。③土地利用布局需要落实强制性规划建设与非建设内容。④在满足②、③的基础上,若还存在调整空间,则以城乡规划和产业规划引导型内容作为建设用地布局优化调整参照(冲突融合处理的基本流程见图4)。
3.3.2  生态保护与城市扩张博弈——控制线划定技术重设
控制线划定是多规融合主要内容之一,也是空间规划顶层设计需要解决的关键问题。各类控制线代表各类空间发展权诉求主体的共同协议与纲领,是规划实施与规划调整不可逾越的底线,必须确保其科学与权威,尤其是城市增长底线与生态保护底线的划定。控制住各类底线才能保证空间规划顶层设计落到实处。多规融合研究可根据城市综合发展诉求,提出六大控制线主体,即建设用地规模边界、城市增长边界、产业布局引导边界、重大基础设施与项目布局边界、基本农田保护边界、生态安全控制线,界定生态安全、耕地保护、城镇增长、重大基础设施布局、产业布局的底线与基本格局。而控制线的划定既不能单纯地基于城市发展,也不能单纯地强调生态保护,而是基于生态需求与社会经济发展需求的互动博弈,在生态功能区分析和城镇空间扩张模拟的基础上,进行综合承载力空间评价,充分考虑生态保护与城市扩张的互动博弈,按照确保城市增长边界不侵占生态安全底线(即危害生态功能发挥与生境格局)的原则划定生态安全控制线与城市增长边界。同时对各类生态各类控制线都配套翔实具有可操作性的管控规划与条例,确保控制线能够得到落实(具体思路见图5)。

3.4  制度设计:关注个体(局部)利益
博弈论强调在信息封闭下,每个个体都是基于自身利益最大化,而做出理性选择,从而达到纳什均衡。博弈论重视互动决策、关注个体利益、局部利益与近期利益,主张对个人理性(利己)行为施加干预(一般包括利益补偿),从而实现集体理性。
多规融合实施制度设计,必须摒弃传统一厢情愿的做法和理想当然的思维,即认为用强制或感化手段实现个人理性与集体理性的统一,而是要基于个体理性行为特征分析,设计相关制度。譬如控制线的划定,就不仅仅是一个空间布局和技术问题,而更应该深入地剖析控制线划定背后的非空间问题。因为一旦列入生态安全控制区(禁止建设区),则意味空间经济发展权与生产资源配置机会的丧失,其背后的行政主体(地方政府)将面临传统绩效考核风险、居民面临社会经济水平落后的困境、地方财政收入无法保障。如果不对因为划定禁止建设区背后引起的这些非空间问题进行分析并提出符合个体理性行为规律的有效干预方案,譬如进行生态补偿、
差别化绩效考核等,仅仅靠强制手段进行保护,那么地方能否落实保护要求与效果便是个未知数。从博弈论看待多规融合实施的制度设计,主要包括两个方面,即生态与公共品供给补偿和差别化绩效考核机制。生态补偿与公共品供给机制,包括评估生态价值,制定基本农田、重要水源地、重要湿地和生态公益林等生态补偿标准,对公共空间开发补偿、公共品供给进行经济补偿,将经济红利转化为生态、社会红利。差别化绩效考核机制,主要是按照主导用途分区性质,进行差别化绩效考核,城镇地区与产业地区主要考核经济发展目标,包括城镇化率、产业结构、就业率、土地使用指标、土地利用效率、开发强度、投资规模和强度等。农林地区主要考核耕地与基本农田保护、农转非、土地开发复垦、农村建房等。生态安全保护区主要考核林木覆盖率、生态红线保护情况等。

4  结语
新常态下,城市与区域发展目标日趋综合化与多元化,城市规划应加强与相关学科、基础学科和边缘学科的融合,从空间规划向非空间规划转型。多规融合本质上是一个以空间资源为纽带的多元利益主体博弈局,将博弈论的思维与方法论用于多规融合的总体思路、融合主体识别、技术实现、制度设计以及空间规划体系的重构之中,深入剖析各融合主体与要素间内在关联、冲突和合作机理,构建有序、可控的市域空间规划体系,尝试通过非空间视角和方法论尝试解决空间之争,也许才能让各类规划实现真正意义上的融合。

 


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基于GIS空间分析技术的教育设施服务区划分研究
——以重庆市渝中区为例


周杜辉,重庆市规划研究中心,工程师。
余凤鸣,重庆市渝中区规划与发展研究中心,工程师。
张    琦,西安建筑科技大学土木工程学院,讲师。

【摘要】应用GIS网络分析技术可真实模拟现实世界的网络问题,实现设施的优化布局。文章以重庆市渝中区小学校点专项规划为例,在借鉴以往研究成果的基础上,结合实地调研及资料搜集,利用GIS空间分析技术构建网络分析数据集,按照生源出行距离最短的原则进行小学校点服务区的划分,并结合GIS数据库的分析平台进行学龄人口测算,为教育设施服务区的划分及学龄人口测算提供决策参考。
【关键词】GIS网络分析   教育设施分区   学龄人口测算   渝中区

 

1  导言
教育设施布局规划是我国城乡规划编制体系的重要组成部分,其规划编制思路的合理性、设施布局的科学性也是每一位社会成员享受均等化教育服务的基本前提。
随着经济体制的改革和教育理念的转变,国家各相关部门和地方政府围绕基础教育设施布局规划制定了相应的技术规范,当前教育设施规划主要根据国家标准《中小学建筑设计规范》《城市居住区规划设计规范》以及各省市的地方性规范来编制。但随着城市的快速发展,城区人口大幅增长,城市中心区用地日趋紧张,在这种复杂的背景条件下,一些指令已很难适应各个城区差异化的发展,教育布局规划亟须探索新的科学方法。

2  GIS技术在城市规划中的应用
随着GIS技术的不断发展,地理信息系统技术正在逐步融入到规划行业,GIS技术在规划工作中主要应用于空间分析与决策、数据统计、遥感影像、规划管理信息服务等诸多方面。较之以传统Autocad为主要技术手段的编制成果,GIS解决了空间图形与属性数据无法互动、指标数据统计工作量大、空间数据分类等难题。
在西方发达国家,GIS技术在城市规划实践中已得以很好的利用,但该技术在我国城市规划中的应用尚不普遍,目前我国GIS在城市规划中的应用大多停留在查询及简单统计分析的初级层面,而在模拟预测、多方案评估等方面还没有得到广泛地发挥。近年有相关研究将缓冲区分析、泰森多边形、近邻分析等分析方法应用于教育设施服务区的划分,虽突破了以传统行政区或者街道所界定的服务范围的局限性,但大多反映的是空间上的直线距离,而不是实际路网距离,这显然不符合事实(表1)。本文以重庆市渝中区为例,利用ArcGIS10.2网络分析模块,分析过程中综合考虑过程障碍、服务设施的可达性及实际出行距离,实现教育设施服务区的划分,研究结论对渝中区教育设施服务区的划分及学龄人口测算提供新思路和新方法。

3  研究区概况及技术方法
3.1  研究区域概况
研究区域为重庆市渝中区全区,处长江和嘉陵江交汇处,两江环抱、形似半岛,为重庆市经济、文化及商贸流通中心,现状人口约65万人,陆地面积18.54平方公里,辖11个街道办事处、76个社区居委会。

3.2  数据来源与处理
研究基础数据提取自渝中区控规,从中提取用地边界、居住地块、路网、小学地块等基础数据。其中,用地边界和居住地块需为闭合多段线;路网应为每个交叉口端点重合的独立线段,并加载长度属性;小学用地利用ArcMap平台生成点文件,提取用地中心点;同时为了获取小尺度的基本空间单元,需要对用地进行细化处理。运用Arcgis10.2中渔网工具构建100m×100m的网格,并通过与用地边界的叠加处理,将用地划分为0.01平方公里若干小地块,共计1804个,这些网格和中心点作为后续计算分析的基本空间单元。

3.3  研究方法
理想前提下,一般认为距离是学生选择学校时首要考虑因素。ArcGIS中网络分析工具提供了最佳路径、最近设施点、服务区划分等重要的地理分析方法。
借鉴相关研究,本研究的大致流程如下:①利用ArcMap平台准备路网图层、行政边界图层、规划学校点图层、渔网中心点图层;②在ArcCatalog中构建网络数据集;③利用Network Analyst中最近设施点工具寻找距离每个渔网中心点最近的小学;④结合人工判读及实际情况,合并共享同一所最近小学的网格,即形成每所小学的服务区;⑤利用ArcGIS特有的空间属性和数据属性,建立数据库,按照国家及地方相关规范进行学龄人口测算。

4  基于GIS网络分析的小学服务范围划分
网络分析(Network Analysis)是对地理网络、城市基础设施网络进行地理化和模型化,其理论基础是图论和运筹学,主要运用于资源的最佳分配,最短路径的查询等。一个基本的网络主要包括中心、连接、节点和阻力等要素。本文中,中心代表小学校点、连接为道路、节点为道路的交点、阻力为道路的长度。

4.1  构建网络数据集模型
4.1.1  创建网络数据集
创建网络数据集是创建网络元素、建立连通性和为属性赋值的过程。一般现状空间数据需经过处理并有运行属性才能用于网络分析,本文以经过处理并赋有长度属性的路网图层为基础,基于Shapefile工作空间构建网络数据集,阻抗设置为路径长度(米)(图1)。
4.1.2  创建服务区图层
构建网络数据集以后,以此为基础创建服务区分析图层,加载小学校点服务设施,以出行距离来划分服务区,得到如图2所示的基于出行距离的小学服务范围图层(图2)。但该分析结果计算的是小学校点在一定服务半径内最大限度能覆盖的区域范围,并没有反映生源按照出行距离最短选择小学的情况。

4.2  模型优化
4.2.1  构建渔网
为了更好的模拟生源出行的最佳路径,使结果更为科学,研究需要获取更小尺度的基本空间单元,因此本文采用GIS渔网工具构建100m×100m的网格,形成面积0.01平方公里的小地块,共计1804个。并以渔网地块的中心点代表生源的出行的起始点,理想条件下生源空间上均匀分布(图3)。
4.2.2  最近服务设施分析
假定学生均从各渔网地块中心点出发,使用网络分析中的查找最近服务设施工具查找事件点到最近设施点的距离,文中以小学校点为设施点,渔网地块中心点为事件点,分别加载位置,计算生源点按照出行距离最短选择小学的情况。网络求解后得到各个生源点到小学的最佳路径图层,共生成路径1804条(图4)。

4.3  划分服务区
4.3.1  初步划分服务区
渔网生成的为经纬线,因此划分服务区时需要进行叠加处理。将最佳路径计算得出的属性数据加载到渔网地块上,并进行数据关联。将渔网地块与居住地块进行叠加数据处理,将对应同一小学的渔网地块进行合并,划分初步服务区(图5)。
4.3.2  服务区布局修正
将初步划分的服务区与居住用地图层叠合运算,并结合地形进行修正,当某一居住小区或居住地块被分割同时属于两个或多个服务区时,这显然不合常理。此时,结合控规按照面积比例来确定居住区的学区归属,面积小的地块划分到面积大的地块,保证同一居住小区的完整性。修正服务区范围时应考虑地块周边重大功能性项目的支撑问题,同时尽可能避免跨越交通干道、遵循居民实际出行行为。按照上述方法修正后得到以下服务区(图6)。

5  服务区学龄人口测算
在以往规划中,研究人口规模有现状趋势外推、人口出生率推导和分析各年龄阶段人口构成等几种方法,然后再根据千人指标合理估算各学龄段学生数量。这几种预测方法都能相对科学的预测学生数,但基于现状趋势外推预测法略显粗略,各年龄段人口构成的预测方法是在现状条件的基础上的推导,而基于人口出生率推导的预测方法中的推导条件是假定的,理想化程度偏高。预测方法选择的恰当与否,直接关系到预测效果的好坏和预测工作的成败。
为此,本文研究了以控规居住建筑量来推算人口规模的方法,以控规中规划居住建筑量未来能容纳的最大人口进行推算,人口规模预测工作量巨大,靠传统人工计算耗时耗力,成本大,而GIS技术提供了较好的分析统计平台,利用地理信息系统表格连接和数据统计技术,计算各个服务区人口总数,作为服务区内学龄人口预测的基础。分析中人均居住标准取值秉着因地制宜、实事求是的原则进行。新建房、公租房按照相关规范取值,现状居住建筑按照各街道及社区提供的资料取值。分析流程如图7所示:
按照上述流程计算得出各学校服务范围内小学学龄人口空间分布图(图8),图中蓝色柱状表示学龄人口的数量,柱状越高,表示该服务区内学龄人口越多,反之越低。由图9可以看出,各小学服务范围不同,学龄人口也不同,空间上分布不均。其中,1号、27号、23号、31号小学服务范围广、服务区内学龄人口较多,但控规对于这四个小学地块设定的面积较小,未来可能无法满足学生入学需求,而10号、18号小学服务范围相对小,学龄人口少,控规设定的面积相对过大,在规划实施中,则需根据实际情况因地制宜进行相应调整。


本文以重庆市渝中区为例,结合实际规划探讨了教育设施服务区的划分及学龄人口测算的方法,引入GIS网络分析技术,使用交通距离代替直线距离,并建立数据库,计算生源的最佳入学路径、服务区及学龄人口,并制作相应的专题地图,突破了以往“环形缓冲区分析”及现状趋势外推等分析方法,较为合理。考虑篇幅限制,文中仅以小学为例做实证分析,中学、幼儿园等教育设施,分析方法与上述一致。
研究通过构建渔网来模拟生源出行模拟生源最佳路径,对于优化教育设施规划优化调整具有积极意义。后续研究可以居住地块等为基础数据,综合考虑地形、路网结构的复杂性,进行有限的条件分区和空间优化,进而为教育设施规划调整提供更为精确的支撑。


基于大数据分析的重庆市级中心镇规划的调查与思考
易德琴

易德琴,重庆市规划研究中心,高级工程师。

【摘要】本文纵向对比重庆市级中心镇2004年以来数据看发展趋势,横向对比广东、江苏、浙江、四川几省市数据找差距,系统分析重庆市级中心镇发展现状特征与问题,预测发展趋势,反思在各层级总规编制中有关中心镇规模、职能、布局等方面的科学性问题,提出制度层面和规划技术层面的建议。
【关键词】大数据   市级中心镇   规划   重庆市


1  导言
中心镇是在县域城镇体系规划的各分区内,在经济、社会和空间发展方面发挥中心作用的镇。政才书记多次强调指出:“要做强做优县城和区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇,充分发挥其对县域经济和统筹城乡发展的带动作用,成为县域经济的中心和农村劳动力转移的主要载体”。经市政府确定的市级中心镇共110个,其中区县独立发展的94个,位于规划城市建设范围内(含都市区和区县城)的26个。目前,区县独立发展的94个市级中心镇吸纳常住城镇人口134万,约占全市城镇人口总量的8%(见图1),接近全部小城镇城镇人口的三分之一。2014年,市规划研究中心对远郊区县独立发展的94个市级中心镇进行了实地调查,并就中心镇的发展提出思考。

2  市级中心镇发展现状与趋势
2.1  市级中心镇发展保持较强活力
2010年以来,市级中心镇城镇化率每年提高约2个百分点,而近年来全市城镇化率大体保持在1.3个百分点,中心镇的城镇化速度明显快于全市城镇化速度,也略高于区县城区的城市化率。2012年底,我市市级中心镇城镇化率为27%,低于四川4个百分点,低于江苏、浙江、广东约5~15个百分点(见图2),综合考虑到资源禀赋、发展现状、增长动力等因素,预计重庆市级中心镇城镇化率还有一定上升空间。

2.2  中心镇与一般镇规模差距逐渐拉大
近年来市级中心镇镇区人口快速增长,2010—2012年市级中心镇平均镇区人口从11817人增加到14235人,年均增长1200人,同期一般镇从6966人减少到6486人,年均减少250人(见图3),中心镇与一般镇人口规模差距逐渐拉大。

2.3  市级中心镇的职能类型以商贸镇和资源加工镇为主
国家新型城镇化规划将专业镇分为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等类型。在我市市级中心镇中,资源加工镇、商贸镇占比较高;在资源加工镇中,以农特资源加工型较多,并以服务周边农业及农业生产为主。约20%的市级中心镇受区县城市的辐射带动出现工业化倾向,反映出受快速工业化辐射带动的阶段特征;文化旅游镇约占20%左右。

2.4  文化旅游镇和农特镇发展动力逐渐回升
市级中心镇发展速度受外部因素影响较大,镇区常住人口交通枢纽镇年增1500人左右,工业镇、资源加工镇年增1000人左右,农特镇、文化旅游镇年增500人左右(见图4),有些甚至出现负增长。但近年来文化旅游镇、农特镇等内生动力型中心镇从业人员回流加快,达到60%以上(见图5),发展优势逐渐显现。

2.5  市级中心镇的空间带动作用稳步增强
一是承担区县副中心作用的中心镇迅速壮大,如云阳江口镇、永川朱沱镇、酉阳龙潭镇、梁平屏锦镇等;二是构成区县甚至市域主要发展轴线的中心镇稳步增强,如长江沿江经济带上的江津区白沙镇、涪陵区蔺市镇、丰都县高家镇、万州区分水镇等。

2.6  各大功能区内市级中心镇特征差异明显
城市发展新区的市级中心镇规模增长快,动力类型多样,专业镇占比高,工业镇和交通枢纽镇较为突出,大部分区县有两条及以上的发展轴,少量区县网络化,如江津区、綦江区;渝东北生态涵养发展区农特镇占比较高,发展动力较弱,大部分区县有一条及以上发展轴;渝东南生态保护发展区的中心镇增长缓慢,专业镇较高,农特镇、文化旅游镇特色突出,大部分区县有一条发展轴。

3  市级中心镇规划发展的主要问题
3.1  中心镇总规确定的人口和用地规模偏离实际
镇总规编制确定人口用地规模时常常就镇论镇,孤立考虑问题,导致大部分镇规划规模整体偏大,严重偏离发展实际。94个中心镇现状人口134万,在城镇体系中的占比约为8%,而中心镇现行总规(规划期至2020年)确定的人口总规模为400万人,城镇建设用地面积457平方公里,分别占城镇体系的17%和19%,中心镇规划规模普遍偏大。接近一半的中心镇规划人口规模是现状的2倍以上(见表1)。

3.2  中心镇总规编制过程中对职能差异化引导不足
一是不同规模和职能的镇人均用地标准和用地结构需求差异悬殊,而目前的镇规划编制未能分类指导,普遍一刀切;二是镇规划建设重点缺乏差异化引导,不同职能类型的镇镇区规划建设重点不一样,在镇总规编制中差异化对策不明显,导致镇区功能运转不健全。根据2013年对全市市级中心镇总规评估结果,64个镇公共服务设施配置失衡。

3.3  中心镇职能结构缺乏统筹引导
按照国家新型城镇化发展战略的要求,小城镇应加强职能结构统筹引导,而目前我市中心镇职能类型自由发展,部分区县受各种条件制约选择在中心镇大力发展工业,其规模效益较差,转型升级压力较大,不利于实现“提高质量”“体现特色”的目标。

3.4  部分区县的重要发展片区缺乏中心镇的引领带动
由于现行市级中心镇制定与更新政策制约,中心镇的确立滞后于区域发展战略的调整,部分区县的重要发展片区缺乏以中心镇为支撑的增长极核的辐射带动。如重庆市城乡总规确定的95个中心镇,均有重要的引领带动和空间平衡作用,但其中17个区县的22个暂尚未纳入市政府确定的市级中心镇。

4  市级中心镇规划对策建议
4.1  科学论证和合理确定中心镇规划人口和用地规模
一是统筹论证总人口规模,按照现状年增6万人的增速,至2020年市级中心镇镇区常住总人口约为180万,仍占城镇体系的8%左右。二是统筹论证总建设用地规模,镇用地结构以居住为主,普遍不需要区域性功能设施,根据中心镇总规实施情况来看,现状134万人,现状建成区面积82.26平方千米,人均建设用地60平方米,建议中心镇镇区人均规划建设用地指标确定在60~80平方米,因此,中心镇区规划建设用地总规模在114~152平方千米较为合理。三是在规划实施中,用地跟着人口和产业走,按照人口和产业实际需求分配建设用地指标。

4.2  制定中心镇总规编制导则,实施差异化分类指导
一是结合重庆实际研究各职能类型小城镇人均规划建设用地标准;二是编制镇总规时应当按照分类、分区、分阶段的具体情况,科学引导差异化发展。

4.3  按照五大功能区发展战略引导中心镇职能调整
一是通过规划引导、市场运作等手段支持农特镇、商贸镇、文化旅游镇等中心镇的发展;二是通过制定准入门槛、绩效考核等手段逐渐引导工业镇转型,控制工业镇数量,发展环境友好型产业。

4.4  调整布局市级中心镇以优化区域空间结构
建议根据实际发展需求调整布局部分市级中心镇。纳入总规确定但暂未纳入市级中心镇名单的22个镇、2011年以后新确定的国家和市级历史文化名镇、以及2014年国家七部委发布的全国重点镇等45个镇可根据发展条件和需要列入市级中心镇。

国家统计局农村社会经济调查总队.中国建制镇基本情况统计资料.2004.
国家统计局农村社会经济调查总队.中国建制镇基本情况统计资料.2005.
国家统计局农村社会经济调查司.中国建制镇统计资料.2008.
国家统计局农村社会经济调查司.中国建制镇统计资料.2010.
国家统计局农村社会经济调查司.中国建制镇统计年鉴.2012.
重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见(渝府发[2010]90号).2010.
唐凯.进一步探索抓好中心镇建设的有效途径--建设部城乡规划司司长唐凯在全国中心镇(重点镇)会议上的总结.小城镇建设.2002.
彭震伟.论中心镇的职能培育及其空间布局.小城镇规划学术委员会年会.2007.
罗瑜斌.论产业集群对珠江三角洲中心镇发展的影响.城市规划.2008.
 

专题报道


2017区域空间规划(多规合一)新技术专题研讨会成功召开

2017年7月7日,2017区域空间规划(多规合一)新技术专题研讨会在珠海市开幕,来自全国200多家规划局、信息中心、规划院、测绘院及国内知名高校专家近730余名代表参加了此次盛会。
本次研讨会是由中国城市规划学会新技术应用学术委员会(下称“新技术应用学委会”)主办,以“2017区域空间规划(多规合一)”为主题的专题研讨会,旨在加强各区域空间规划信息技术的应用、交流与探索,进一步深化新技术在行业内的深入应用。会议紧扣国家政策方向,深入探讨新时代背景下区域空间规划领域的技术创新和实践问题。
会议由新技术应用学委会秘书长胡海主持,新技术应用学委会副主任委员、武汉大学城市设计学院博士生导师、武汉大学数字城市研究中心主任詹庆明教授,中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师、中山大学城市化研究院院长李郇,中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师、国际欧亚科学院院士张新长,广东省城乡规划设计研究院院长、广东省城市规划协会邱衍庆理事长,广州市国土资源和规划委员会杨堂堂总工程师,珠海市住房和城乡规划建设局党组书记、局长王朝晖,新技术应用学委会主任委员王俊等专家和领导出席了开幕式。
开幕式上,王俊、邱衍庆、杨堂堂、王朝晖四位领导发表了欢迎辞。
本次会议有20余位领导、专家演讲发言,在现场互动和提问环节,参会代表与专家积极互动,取得良好效果。

庞前聪
新技术应用学委会副主任委员、珠海市城乡规划编审与信息中心主任


新技术应用学委会副主任委员、珠海市城乡规划编审与信息中心主任庞前聪做了题为《珠海市“多规合一”探索与实践》的报告,庞主任在报告中详细介绍了珠海市“多规合一”的探索与实践,并针对珠海市“多规合一”的建设提出了自己的见解。
他指出,珠海市“多规合一”的核心工作包括“五规融合”和近期建设规划:“五规融合”的工作内容包括一套标准、一张图、一个信息平台、一个审批流程和一套协调机制,其中一张图的最终目的是消除规划矛盾和定管制空间;然后通过编制近期建设规划,城市总规优化、土规中期调整、推动民生及重大项目落地,以实现“五规融合”。而从五规融合迈向“多规合一”的实施路径包括法定规划一张图和机制建设:法定规划一张图是依托“五规融合”,以控制性详细规划为基础,通过公共服务、交通、市政等行业专项规划的整合和协调,保障设施落地,形成法定规划一张图成果,然后通过编制项目管理、专项规划管理和控规管理机制的建设,保障“多规合一”的生命力和延续。

李郇
中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师、中山大学城市化研究院院长
中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师、中山大学城市化研究院院长李郇做了题为《基于战略规划的统筹规划与规划统筹》的报告,从三方面对厦门、沈阳、云浮的工作经验进行了总结:
第一,新时期的发展目标与统筹的工作方法。明确“五位一体”总体布局,并以“五大发展理念”转变城市发展模式,以统筹为手段,实现“两个百年”愿景的目标。其中,还提出空间规划是统筹发展最有效的抓手。
第二,以“战略规划”为基本遵循,实现“统筹规划”。“战略规划”是对一个城市经济、社会、环境等方面作出的全局性、长期性、决定性的谋划,是一项综合性、引领性的规划。为统筹战略规划,需形成发展共识、明确发展愿景与目标、保育山水城格局、划定边界、控制人口与土地总量,提高土地承载力。
第三,以“多规合一”为基础平台,实现“规划统筹”。规划统筹核心是信息平台。以“多规合一”为平台,实现“三标衔接”,推动建立以规划为主导的经济管理方式。“多规合一”具体工作包括四个“一”:一张蓝图、一个平台、一张表、一套制度,并通过空间单元体现统筹发展的系统性与整体性。


钟家晖
广州市城市规划自动化中心主任
广州市城市规划自动化中心主任钟家晖做了题为《广州:从“三规合一”走向“多规合一”》的报告,他在报告中主要介绍了广州市从“三规合一”到“多规合一”的发展转变,以及对“多规合一”未来的展望。
广州从“三规合一”到“多规合一”的提升,借鉴控制性详细规划制度,探索跨部门协调,统筹的体制、机制,改进公共参与的效率,落实多部门专项用地管制“合一”。
具体分为六个方面:一是从“三规合一”的控制线管控变为“多规合一”的管控体系管控;二是实施上以“一规合一、两规合一、三规合一”为基础层层递进;三是数据、平台与机制由“1+3”改造为“1+3+N”;四是为建设工程项目审批提速提供了坚实的基础;五是“多规合一”底版数据标准化,有效保障了成果数据质量;六是便捷的成果共享和更新模式。广州市“多规合一”打破了规划打架局面,提高办事效率,让数据多跑路,让百姓少走路。

骆荣桂
广州市城市规划自动化中心 广州城市规划技术开发服务部

广州市城市规划自动化中心广州城市规划技术开发服务部骆荣桂做了题为《<建设工程规划电子报批数据标准>团体标准编制情况汇报》的报告,骆荣桂在报告中主要介绍了广州市城市规划自动化中心开展《建设工程规划电子报批数据标准》制定工作中的开创工作,包含:政策导向和鼓励、《标准》选题的基础、编制工作进展4个方面内容。他提到,近两年国家大力推进标准化工作的改革,鼓励团体标准的制定与实施,将政府单一供给标准的现行体系,转变为由政府主导制定和市场自主制定的双规模式,政府和市场共同构建新型的标准体系。
中国城市规划新技术应用学术委员会将“建设工程规划电子报批数据”列为制定标准有两点原因:一是广泛的应用基础,二是大家对标准的需求度,这促使了此次团体标准编制浪潮中选择规划电子报批数据作为切入点。
基于以上背景,《建设工程规划电子报批数据标准》的编制工作,在各成员单位的共同努力下于2017年1月至6月在中国城市规划学会标准化项目中申请立项。《标准》的基本内容包含:标准的名称、涵盖规划范围、数据类型、框架结构、特色等。

张新长
中山大学遥感与地理信息工程系副主任、教授、博士生导师、欧亚科学院院士

中山大学遥感与地理信息工程系副主任、教授、博士生导师、欧亚科学院院士张新长做了题为《新型城镇“多规合一”信息化服务平台建设与应用》的报告,张新长在报告中分析了我国新型城镇信息化问题,得出如何消化多源数据和快速更新地理信息成为行业亟待解决的重大难题的结论。
报告分享了地理空间数据提取、空间数据一体化整合、空间数据动态更新、应用服务平台研发等四项基础研究成果;分享了一张图管理模式、三旧改造管理系统、城乡规划三维辅助系统、“多规合一”等典型应用案例。
最后,报告展望了基于深度学习的时空信息融合技术研究、时空大数据存储与快速检索技术研究、时空信息综合协同管理技术研究、面向大数据的空间数据更新技术研究、基于云计算的空间信息服务平台研发等五项未来研究工作。

朱江
广州市城市勘察设计研究院规划一所副所长

广州市城市勘察设计研究院规划一所副所长朱江做了题为《宁夏空间规划实践与探索》的报告,朱江在报告中分析了我国空间规划体系的特征(纵向与横向)与存在的问题(体系庞杂、职能划分不清、协调沟通不畅),提出完善空间规划体系的关键在于事权边界清晰、衔接有序。
报告以宁夏空间规划探索实践为例,按空间规划体系,自治区(省级)空间规划,市县空间规划等三个维度分析,以双评价为基础,明确空间发展战略,划定了三区三线,实现了空间管控的一致性,合理配置空间资源,保障生态环境保护和经济发展之间的平衡,消除各类规划冲突矛盾,保障规划落地,实现土地用途的唯一属性。
最后分享了空间规划实践与探索的心得体会;为其他省份与地区空间规划的发展提供了一个可以参考借鉴的成功案例。


陈乃权
新技术应用学委会副主任委员、沈阳市地理信息中心、沈阳市规划和国土资源局信息中心主任

新技术应用学委会副主任委员、沈阳市地理信息中心、沈阳市规划和国土资源局信息中心主任陈乃权做了题为《沈阳“多规合一”从复制引进到发展提升》的报告,陈乃权在报告中指出,沈阳“多规合一”贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和重要批示指示精神,落实省委、省政府决策部署,学习复制厦门经验,把“多规合一”改革作为打造国际化营商环境,提升城市治理体系和治理能力现代化重要抓手,统筹规划、规划统筹,推动产业转型、城市转型、社会转型,实现沈阳全面振兴发展。
沈阳“多规合一”的主要特色为“借”、“利”、“创”。“借”为借力推进、借脑前行;“利”为市发改委多规办项目统筹,充分发挥规土合一职能;“创”为划拨用地、一般经营性用地、工业用地三类项目同步,市区两级同步。沈阳的“多规合一”目前效果非常好,并得到了省、市级领导的高度重视,为各地市“多规合一”建设起到了很好的借鉴作用。


王浩
广东省城市规划协会秘书长、教授级高级城市规划师、广东省城乡规划设计研究院规划三所所长、低碳生态研究中心主任

广东省城市规划协会秘书长、教授级高级城市规划师、广东省城乡规划设计研究院规划三所所长、低碳生态研究中心主任王浩做了题为《“多规合一”导向下的省级空间信息平台及标准体系建设》的报告,王浩首先介绍了近期开展的省级空间平台、省级规划数据库及法定数据标准三项内容,并着重阐述了数据标准体系与空间信息平台两项内容。数据标准即广东省法定城乡规划成果报审(报备)技术规范,该项标准由“3+3+1”的规范与标准构成。
王浩所长着重介绍了广东省智慧规划信息服务平台的建设概况,从建设内容,功能效果进行了阐述,并分析了平台与“多规”之间的关系。王浩所长的报告内容丰富,深入浅出,得到了现场与会嘉宾的高度关注与一致认可。


王昊昱
长春新区规划局副局长

长春新区规划局副局长王昊昱做了题为《长春新区“多规合一”与发展机遇升级联动》的报告,王昊昱从“多规合一”的定位、战略、落实措施、保障机制等四个方面分享了长春新区“多规合一”的工作经验。
长春新区的使命和责任是:推动共建丝绸之路经济带和世纪海上丝绸之路的愿景与行动、成为新一轮东北振兴的重要增长极。
长春新区的使命和责任是:推动共建丝绸之路经济带和世纪海上丝绸之路,成为新一轮东北振兴的重要增长极。为了完成使命,长春新区制定了“三步走”战略。第一步是成为国家级新区;第二步是建设吉林省的自贸试验区;第三步是成为中国在东北亚区域面向世界开放的新节点。
按照长春新区总体空间布局,将新区发展的目标职能体系、生态资源体系、产业招商体系、城市空间体系分别进行任务分解,落实到空港、北湖、高新、长德四个空间单元内,形成“多规合一”的规划成果,实现一张蓝图干到底。长春新区的“多规合一”规划与国家提的“多规合一”相比,有了很大的细化和拓展。王昊昱说,长春新区做的不仅是把空间资源合一,把经济发展、区域性、战略性职能都一一落实到各个单元,最后每个作战单元都知道自己实现国家战略的哪个任务,推动哪个平台建设,未来要跑哪个部委,哪个国外的企业要招进来,未来自贸区可能申请哪方面的政策,会对它有互动,甚至推动哪个方向的枢纽建设。
据王昊昱介绍,“多规合一”会形成一个台账,未来结合城市建设管理,在政府管控的GIS平台中形成共享,各部门一张蓝图、一个指标,不会出现部门壁垒。大家经常说到社会治理提升,就是由原来部门碎片化的管理,通过平台的建设,实现整体信息的共享。


黄鼎曦
广东省住房和城乡建厅政策研究中心
首席研究员兼政策研究部部长


广东省住房和城乡建厅政策研究中心首席研究员兼政策研究部部长黄鼎曦做了题为《面向“多规合一”的大数据质量模式与新技术展望》的报告,黄鼎曦在报告中从“多规合一”面临的新数据环境、理论走向实践的大数据治理以及相关新技术展望三个方面展开。
他指出,当前已经进入大数据时代,“多规合一”工作在数据源、数据分析模型等方面都面临新的环境、新的要求,要用新的思维方式去思考“多规合一”。
随后报告讲述了大数据治理框架,并对纽约、伦敦、新加坡等城市的大数据治理实践进行了深入的分析。最后,报告对云计算和高性能计算的整合、社会经济综合模拟,以及区块链在“多规合一”的应用等新技术进行了展望。


胡长江
安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司董事长


安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司董事长胡长江做了《基于问题导向与迭代优化的城市空间规划编制技术路径探讨》的报告,他在报告中以铜陵市空间规划为例,对城市空间规划编制技术路径进行了审图探讨。
报告分背景介绍、整体工作介绍、铜陵案例介绍和工作思考四个部分。胡院长分析说,在全国28个国家试点中,逐步展现三种“多规合一”编制模式:第一种以目标为导向,第二种以问题为导向,第三种是问题目标混合型的。铜陵类似广州,属于第二种模式。整个铜陵的“多规合一”工作目标有三大任务:一张图编制建库、信息平台建设、建设过程项目审批流程改革。基于“多规合一”信息平台的成果大共享及工作协同机制,铜陵“多规合一”工作取得了超出逾期的效果和好评,成为目前安徽“多规合一”指定的学习模式和样板。
作为铜陵市“多规合一”编制单位,胡院长详细分享了铜陵“多规合一”规划编制实践中遇到的问题和解决思路。铜陵积极学习广州、厦门的成熟经验,主动开展坐标一致化工程,和平台建设一起协同开展数据标准梳理、数据收集与整理,确定控制线协调总体思路,梳理资料,进行控制线的沙盘推演。并分析研究规划之间、规划与控制线的差异等等。学习“三上三下”经验,多次协调。
铜陵模式向“上”延伸,为开展省域空间规划提供铜陵市空间规划(多规合一)基础数据;向“下”延伸,开展市辖县空间规划(“多规合一”一张图)编制工作和乡村建设用地协调工作,形成市域城乡全覆盖的“一张图”。鉴于目前空间规划(多规合一)仍处在探索和过渡阶段,新的空间规划体系仍未完善。“多规合一”是城市治理方式现代化的一块阵地和试金石。


彭明军
武汉市国土资源和规划局地质矿产处副处长

武汉市国土资源和规划局地质矿产处副处长彭明军做了题为《武汉市“多规合一”信息平台建设及应用》的报告,报告通过分析各类规划自成体系、互不衔接的局面,以“多规合一”信息管理平台主要解决哪些问题为总体思路,介绍了武汉市“多规合一”信息平台的应用、支撑和基础等建设目标与建设内容。报告通过总体架构、数据中心、数据标准体系、信息平台、机制建设、平台应用等多个维度介绍了平台的建设及应用。
报告最后还分享了规划引领,划线控制、远近结合,重在近期、上线联动,部门协同、面向管理,共同实施等4条认识和体会。


郑钧
厦门市规划数字技术研究中心副主任

厦门市规划数字技术研究中心副主任郑钧做了题为《厦门项目生成的内涵外延与运作》的报告,郑钧在报告中主要分享了厦门市空间规划和“多规合一”的实践经验。报告分多规平台建设内容、多规平台的运行情况、多规工作成效、项目生成、多规平台的外延五部分。
报告按时间序列从整体展现了厦门空间规划和“多规合一”的实践历程。然后以多规平台建设为主线,从技术标准规范、广泛的用户接入到成效介绍厦门实践共享协同,然后落脚在创建保障改革的机制上。
他着重强调了项目生成机制,认为项目生成是“一张蓝图干到底”的抓手。针对项目生成,郑钧详细介绍了划拨用地项目、工业用地项目、一般经营性年度计划项目的项目生成、空间协调、可研协调流程以及案例,还从内部流程展开了多规平台的外延拓展,特别是以厦门自贸区并联审批改革和规划监管动态管理为例,介绍了厦门自贸区并联审批改革的思路、总体要求、具体内容、改革前后对比等等。


王建军
广州市城市勘察设计研究院副总规划师、规划研究中心主任

广州市城市勘察设计研究院副总规划师、规划研究中心主任王建军做了题为《从空间“底线合一”到用地审批管理一张图》的报告,报告主要介绍了广州市城市规划勘测设计研究院对国家“多规合一”试点观察、广州“三规合一”一张图的实践总结、广州“多规合一”一张图的探索以及对未来的展望四个方面。
报告指出国家从省域和市县两个维度开展了“多规合一”试点探索,通过不打破现有体制机制,搭建多规协调的技术平台,对规划体系进行升级改造,弱化或者取代其他部门规划,探索与发展规划并行的空间规划体系等方面开展试点工作。
广州“三规合一”一张图是面向底线思维的空间管控。以四线管控图作为核心内容,明确各个规划的管控底线,协调了29.4万块矛盾图斑,协调落实建设用地项目2180项。
基于广州“三规合一”一张图,广州“多规合一”一张图是面向用地审批和规划实施。明确以控规“一张图”平台为工作平台,对外“多规合一”、对内一张图管理的工作目标。通过以下五个方面开展工作:梳理规划层级和编制体系,形成主要法定规划自身一张图;追根溯源排查问题,针对规划不协调提出改进措施;核定各规划核心管控要素,研究规划矛盾比对的规则;求同存异,建立“合一”和“不合一”成果库;分批次推广至11个专业规划,深化完善“一张图”。
报告指出广州“三规合一”一张图到“多规合一”一张图是从底线管理走向增长管理,是从战略统筹走向实施协同的进步。


喻定权
新技术应用学委会副主任委员、湖南省城乡规划学会规划信息化专业委员会主任委员


新技术应用学委会副主任委员、湖南省城乡规划学会规划信息化专业委员会主任委员喻定权做了题为《“多规合一”的前世今生》的报告,通过分析当前“多规合一”工作的脉络、难点和多规冲突背后的逻辑,得出政府通过机构改革来调配和控制发展权是“多规合一”的本质的结论。
报告分享了政府机构改革历程与大部制改革,提出“多规合一”就是“大部制”的一种表现形式,成功的“大部制”就会实现“多规合一”。
报告以问题导向、目标导向和价值导向等三个导向为总体思路,通过分析多个典型案例分享了“两线”实现“三定”、“三个融合,一套创新”、一张图等多项“多规合一”应用,并推演了机构改革演替下从技术,到事权,到政治的“多规合一”。

 

第十一届规划信息化实务论坛

2017年5月26日~27日,为期两天的“第十一届规划信息化实务论坛”在上海举行,来自全国各地的城市规划、建设与管理单位的领导和从业人员,国内外知名院校和研究机构的专家学者等共计超过2100人在上海参加了本届论坛。本届论坛以“人机同行、智绘城市”为主题,设立一个主会场和12个分会场进行专题讨论。
在上海数慧公司的大力支持下,本书将“多规合一与空间规划”“时空行为与智慧城市”“信息化时代的城市治理”“城市数字图谱网络”“数字化城市设计”“图片数据与人工智能”等6个分会场嘉宾报告集锦刊登如下,以飨读者。


多规合一与空间规划专题会场

“多规合一”是党的十八届五中全会、中央城市工作会议、生态文明体制改革总体方案、国家“十三五”规划纲要等重要会议和文件多次提出的重大任务,是转变政府职能、提升城市治理能力的重大举措。“空间规划”是中央全面深化改革的又一项重要战略部署,通过开展“空间规划”,推进“多规合一”战略部署,为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。从“多规合一”到“空间规划”,中央关于“规划改革”的政策力度越来越大。从信息化角度看,不论“多规合一”还是“空间规划”,都是一项系统性复杂工作,均涉及多部门之间的数据对接、业务关联、机制保障和统筹管理等多层次需求。那么“多规合一”与“空间规划”两者之间的关系到底如何解读?信息化如何支撑多规合一与空间规划的实践工作?如何推进多规合一和空间规划成果的数据资源体系建设、共享应用和落地实施?如何实现多规平台从建到用的跨越,进入信息平台建设的新阶段?厦门、广州、德清、重庆、远安、武汉、江苏、甘肃、中江等城市对市县多规合一工作的实践和探索,能为其他城市提供哪些可供借鉴的经验?
继连续两届规划信息化实务论坛设立多规融合专场之后,本届论坛继续设立“多规合一与空间规划”专场,本专题会场由上海数慧系统技术有限公司组织,含上午场、下午场。其中:上午场由北京市建筑设计研究院杨滔主持,厦门市城市规划设计研究院副总规划师何子张、上海数慧系统技术有限公司副总经理罗亚、国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心发展所所长许景权、中国城市规划设计研究院规划师陈卓、德清县地理信息中心主任倪锡春以及广州市城市规划和编制中心总体规划研究部程副部长程红宁共6位嘉宾作了主题报告。下午场由中国城市规划设计研究院北京公司三所所长王佳文主持,哈尔滨工业大学空间规划与城市治理研究所所长马涛、北京清华同衡规划设计研究院有限公司总规一所常务副所长尚嫣然、重庆市规划信息服务中心胡源、武汉市国土资源和规划信息中心孟成博士、江苏省城镇化和城乡规划研究中心主任工程师周生元、安徽省城乡规划设计研究院一所副所长丁峰、上海数慧系统技术有限公司运营总监于海昕(代中江县住房和城乡规划建设局副局长袁大志)、远安县住房和城乡建设局宋剑博士以及上海数慧系统技术有限公司数据中心产品线业务分析师杨双明共9位嘉宾作了主题报告。
会上,来自多规合一及空间规划编制、信息平台建设、多规应用管理方面的权威专家和行业精英,分别从多规政策解读、信息化解决方案、多规实践分享等不同角度,集中探索和研讨各地在多规合一与空间规划工作中遇到的问题、面临的困惑和积累的宝贵经验。


四年回眸:厦门多规合一回顾与展望


何子张
厦门市城市规划设计研究院副总规划师

“保障厦门多规合一能够持续推进、不断深入的是技术、制度与人才!”

多规合一工作缘起于2008年,最早提出多规合一的地区是广东。厦门作为第一批由国家层面正式的发文试点城市之一,其多规合一工作推进的比较深入。就此何博士以厦门多规合一为例,剖析了厦门多规合一工作的经验以及体会,同时就如何在全国层面上深入推进多规合一工作提出几点建议。
为什么能够持续推进?厦门的多规合一工作之所以能够持续推进,归纳起来是主要三个方面:第一是形成日常化的平台依赖。直接把空间规划信息跟每个部门具体事权和日常管理直接对应,建立动态更新维护机制,保证空间规划的系统性和延续性。项目的生成紧密依托一张图信息和业务协同平台。
第二是形成体系化的制度保障。首先要制定相关法律法规,使之形成一个有体系的制度保障。接着制定一套技术标准,包括地区标准和入库数据标准。最后组织工作架构,通过部门职能的转化,变成空间统筹综合性部门。
第三是本地化的保障团队。多规合一持续推进工作、一张图的维护、平台的维护、制度设计和本身运营都需要一个本地化的团队。
一张图形成大概可分为四个阶段:战略规划、“多规合一”一张图、全域空间规划一张蓝图及城市设计。一张图应与平台建设同步展开,应达到部门协同使用的深度和广度,持续对一张图动态维护机制与空间规划体系进行梳理,形成年度工作计划。
何博士认为项目生成才是真正的“一张蓝图干到底”的抓手,是实现规划和项目连接的有效手段。多规合一和一张图主要是为建设项目落地审批提速奠定技术基础,平台建立是为后续的联合评审、联合验收搭建工作平台,形成联动机制,审批流程改革又倒逼政府职能的改变。
最后,何博士也提出了一些关于深入推进多规合一工作的展望:第一,要自下而上逐步推进统筹规划的体制改革;第二,要系统地总结地方试点的经验,推进规划体系和规划法规的完善;第三,总结各地“多规合一”审批流程改革探索,推进上位法规修改;第四,要从“多规合一”到“多建协同”,推进城市设计转型;第五,要强化空间统筹规划和规划统筹建设,推进规划学科转型。

看得见,用得好,管得住
——多规合一信息平台建设的新阶段

罗亚
上海数慧系统技术有限公司副总经理

“要利用信息化手段,让数据‘动’起来,让业务‘用’起来,让系统‘联’起来,要让多规合一信息平台建设进入从建到用的新阶段。”

随着全国范围内多规合一工作全面深入开展,很多城市已经进行了多规合一信息平台的建设,但很多建设完成之后并没有真正的运行起来,甚至有的多规合一信息平台交付即废止。多规合一信息平台究竟如何建设?信息平台如何真正运行起来,并在多规合一工作中发挥作用?为此,上海数慧副总经理罗亚详细介绍了多规合一信息平台建设如何进入新阶段,关注从建到用的转变。
首先,罗总分析了在各地多规合一信息平台建设的“老路子”上遇到的三类困境:界面展示不友好、平台推广应用难、系统长期运维烦,以此为引提出多规合一信息平台不仅要建,还要用,更要用得好。
罗总重点从“看得见”、“用得好”、“管得住”三个方面深入阐述多规合一信息平台建设新阶段。第一是看得见,就是让系统会说话。多规合一信息平台不能仅仅实现各类规划成果的展示,让数据能够看得见,更要让系统会“说话”。第二是用得好,要解决业务问题:多规合一信息平台的推广应用,不能依靠应用功能的堆砌,而是能够真正解决实际的业务问题。首先,能够解决数据的共享问题,打破部门间信息孤岛;其次,能够辅助规划协同编制和业务协同审批,从源头解决规划矛盾和项目落地难、审批程序长的问题;最后,辅助会议决策和项目选址,提高项目落地精准度。第三是管得住,要满足业务多变需求。现在的系统除了要解决目前的业务需求,还须能满足未来复杂多变的业务要求,在多规合一信息平台建设的新阶段,需要重点从三个方面实现:首先,管架构、管服务、管安全,打好基础支撑;其次,管配置、管规则,使后台可视化;最后,管数据、管运维,使机制能落地。通过让看不见的技术支持多规合一信息平台稳定运行和灵活、持续更新。
综合来说,就是要利用信息化手段,让数据“动”起来,让业务“用”起来,让系统“联”起来,要让多规合一信息平台建设进入从建到用的新阶段。
最后,基于“看、用、管”三个方面,罗总提出数慧多规合一信息平台建设新阶段的总体解决方案,即“1191工程”,包括建设1套标准规范、1个多规数据库、9类应用系统、1套综合服务框架,实现多规合一从静态向动态的可持续发展。

空间规划技术路径的新探索

许景权
国家发展和改革委员会
城市和小城镇改革发展中心发展所所长

“一本规划到底是几个规划合一、真正形成一本规划,还是最后是一个规划融合,甚至还是形成一本新的规划,我认为最后一个可能性最小,前面的可能性较大。”

对于空间规划,其中的技术并不是最难点,其核心难点在于机制体制改革。许景权所长以宁夏回族自治区的空间规划为例,介绍了宁夏回族自治区空间规划的内容,以及一些空间规划技术路径的探索思路。
宁夏回族自治区的空间规划不仅仅是对空间规划技术路径和空间规划做一个技术验证和提升完善,还要解决一些实际问题。首先许所长从保护、发展和规划三个方面分析了宁夏回族自治区规划核心问题,确定了宁夏回族自治区规划的重点:坚持生态优先,通过空间优化实现发展和保护的均衡。
接下来对整体技术路线进行构架,对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行评价,再结合经济社会发展趋势进一步制定发展战略和目标定位,进而划出三区三线,提出相应管控要求,再提出相应的布局、基础设施、城乡产业和城镇服务等等。
按照这样的技术路线,将规划的几个内容划分为:技术评价、空间发展战略、三区三线划定与管控、空间发展布局和规划实施保障。
技术评价,包括资源环境承受能力评价和开发适宜性评价。根据《资源环境承载能力监测预警技术方法》对宁夏进行基础评价、专项评价和集成评价,最终得出资源环境承受能力评价。利用国土部门的数据和测绘部门的数据,结合城乡规划、林业等部门的数据进行数据集成,再进行开发适宜性的评价。
空间发展战略,包括发展目标及定位、指标体系和空间发展策略。空间规划要涵盖各类主要空间性规划里的核心指标,一共设了4大类16条路径28项指标的指标体系,包括经济社会发展、空间管控、生态环境管控和资源消耗四大方面,并提出“一带三区、一主两副”的空间发展战略。
三区三线的划定和管控,是空间规划的核心技术。由自治区开展三类空间初步划定,并将相关数据及划定结果下发各市县,再由各市县进行校核、细化、反馈,最终由自治区确定三类空间划定方案。
最后许所长对空间规划技术的探讨发表了一些自己的看法,许所长认为,应该努力做到真正的统一基础数据,做好空间规划中各类评价的技术整合,把控好三区三线的划定技术和管控原则,坚持以三区三线为主图的各类要素叠入的规则,继续一本规划蓝图的探讨,关注上下联动编制,避免各级空间规划的脱节。

甘肃与敦煌的多规合一试点规划经验


陈卓
中国城市规划设计研究院规划师

“对于多规合一,我们在探索创新的前提下,还需要坚持传统,因为多规合一的最终归宿是参与地方政府管理!”

甘肃是全国发展相对落后的地区,因此,甘肃的多规合一有一个分布推进的特点。国家试点有2个,分别是敦煌和玉门,省里布了15个试点,一共有17个试点。地形地貌的多样性、城市职能的多样性以及发展阶段的多样性,导致了甘肃城市问题和经验的多样化。
在处理甘肃与敦煌的多规合一的矛盾中,陈卓先生给我们分享了几点感想。第一,要建立系统性工作框架,不能就图斑说图斑。要达成分析识别发展与问题,明确发展思路及目标的发展共识;确定全域空间发展格局,明确城乡体系结构;做好空间管控线管理,规模分解实施指引;实施推进上,同步编制密切对接,分头组织落实事权。
第二,“常”与“新”同步走。探索创新,建立平台思维,进行自我完善,实施服务管理;坚持传统,包括内容深度、法规条例和技术规范。
第三,以敦煌为例的核心成果。一是以水资源承载能力为前提,以生态资源保护为红线,划定全域资源保护底线。二是保护绿洲田园格局,严格保护敦煌文化脉络资源,延续绿洲田园城市脉络。三是以生态文化保护、田园格局塑造、空间集约利用和功能有机融合的原则,落位新型功能体系。四是确定绿洲区域城乡统筹空间格局。五是全域划定“三区”,城乡全覆盖管理。六是细化、分解为管控线,便于部门实施管理。
回顾敦煌的多规合一的成效,解决了多年来各种规划差异带来的空间使用历史问题;解决了单个部门规划无法完成的发展与保护的矛盾;探索了以城乡规划为基础,建构多部门共识的全域发展“一张图”,有利于空间资源合理配置;划定了“全域覆盖、无缝衔接、互不交叉”的空间管控线;建立了多规协同信息管理平台,推动规划落实,提高行政审批效能,有助于政府职能优化改革。
最后陈卓先生提出关于多规合一工作的延伸思考,对接中央改革思路,多规合一仍然在路上。标准化与特殊性,必选动作是全国统一卷,包括开发边界、永久基本农田、生态红线,自选动作是地方附加题,如历史文化资源保护等。省—地—县三级体系的建立任重道远,信息化的支撑作用需要从点到面,数据基础薄弱地区需要进一步帮扶。


国家试点:德清规划协同平台与机制改革探讨


倪锡春
德清县地理信息中心主任

“基于多规合一规划协同平台,德清的项目预评价由过去的部门串联、人工核对、纸质办理的方式至少需要一个月,到现在的部门协同、平台自动审查、信息实时流转的方式最快一天完成。多规合一规划协同平台助力德清项目预评价效率的极大提高。”

县级城市的多规合一工作如何开展?有哪些成熟的经验可以借鉴?德清县作为28个多规合一试点城市之一,从2014年开始多规合一试点探索,取得了一系列丰富成果,形成了多规合一的“德清模式”。德清县地理信息中心倪锡春主任从多规合一编制、多规合一信息平台(规划协同平台)助力简政放权两个方面进行了分享,也为其他县级城市在多规合一工作中遇到的问题进行了解答。
首先,倪主任简要介绍了德清县多规合一工作的“六个一”成果体系,即一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一套审批流程、一套考核体系和一个协调机制。以“一套指标体系和一张空间蓝图”,着力解决“多规合一”的编制问题;以“一个信息平台和一套审批流程”,着力解决“多规合一”的实施问题;以“一套考核体系和一个协调机制”,着力解决“多规合一”的管控问题。
接着,倪主任重点介绍了德清县多规合一规划协同平台的建设,包括多规合一信息平台“1+1+N”的主要架构和多规合一规划协同的主要建设内容。倪主任提到,德清县多规合一规划协同平台的首期建设内容主要包括三大部分:多规合一“一张图”、项目生成预评价和智能辅助决策。多规合一“一张图”涵盖了天地图、影像图、空中全景、地理国情等基础地理信息数据,多规合一控制线、独立产业用地、集体经营性建设用地、农村居民点建设用地等多规合一编制成果数据,以及县域总体规划、土地利用总体规划、环境功能区规划等各部门规划。
通过对比过去与现状的建设项目预评价流程,结合项目预评价通过和否定的两个真实案例,倪主任阐述了德清县“多规合一”建设项目预评价审批机制改革的内容。运行一年开展预评价的项目已累积697个,项目总用地面积6503.3亩,总投资金额270.6亿元,一系列鲜活的数据显示了多规合一规划协同平台在德清发挥的巨大成效。倪主任还以“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的企业投资项目承诺制改革为例,对德清县多规合一机制改革的相关经验进行了探讨。
最后,倪主任总结了德清县作为国家多规合一试点,在建立工作推进机制、明确部门职责和制定工作方法、规划编制与信息平台建设同步实施等方面的经验。

从“底线管控”到“用地管控”
——广州市“多规合一”“一张图”工作分享

程红宁
广州市城市规划编制研究中心总体规划研究部副部长

“‘多规合一’,基于控规建立的‘一张图’,守底线,实现‘用地管控’,解决项目落地难,服务民生和城市经济发展。”

广州“多规合一”工作从“三规合一”起步。“三规合一”工作全面梳理了“三规”的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异,建立了建设用地控制线、开发边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线五条控制线体系,以此开出城市发展最大底线清单。
“三规合一”底线空间管控进一步推进是具体用地管控。广州“多规合一”借助控制性详细规划制度,在“三规合一”底线空间管制的基础上,进一步探索跨部门协调、统筹的体制、机制,不断改进公共参与的效率,真正落实“多规”用地管制“合一”的要求,实现“一张蓝图”管控。
广州“多规合一”工作主要包括三个方面:“一张图”“一个信息平台”和“一个协调机制”。“一张图”是以“广州市城市规划空间资源平台”中的“控制性详细规划导则”为平台,建立“总控联动”、土地利用规划与城乡规划协调、各专项规划近期重点项目在控规层面落实的、应用于日常规划管理的城乡规划“一张图”。
“多规合一”“一张图”在“两规合一”基础上,整合14个部门专项“十三五”项目并落地,形成专项规划2020年项目建设用地图。在“两规合一”建设用地图上,整合“专项规划2020年项目建设用地图”和多规合一底线图,最终形成“多规合一”“一张图”。
“多规合一”的工作原则为“四统一”(统一坐标、统一机制、统一标准、统一成果)和“三定”(发改定项目,国土定指标、规划定坐标)。具体工作步骤为:制定标准、专项规划现状与实施评估、近期项目计划、规划比对、规划调整论证、规划调整审批与成果上网入库应用。
“多规合一”后续工作首先是建立多规合一信息平台,实现部门间信息共享。建立规划联动的调整机制,在城规土规及专项规划之间的编制过程中实现联动。建立动态维护核心机制,制定“多规合一”“一张图”工作动态协调的工作机制,保障长久有效实现“合一”。
关于“多规合一”工作的几点思考:(1)“多规合一”的核心问题是建立一个协调的平台,“多规合一”的主要目的是解决规划的行政统一性问题。(2)“多规合一”不是一个单独的规划,是对各种空间规划,特别是土地利用规划、城乡规划进行衔接和协调。(3)“多规合一”不是静止的蓝图,面向规划管理和实施,建立动态调整机制是“多规合一”具备可操作性的前提和保障。能否通过统一平台在不同政府部门之间达成信息共享、决策协同是成败的关键。(4)“底线管控”和“用地管控”,是实现“多规合一”不同的技术方式。以控制性详细规划为基础建立的“用地管控”“多规合一”模式,立足法定规划,是实现“多规”统筹和保障“多规”实施更为有效的途径。(5)“多规合一”的基础是“一规合一”和“两规合一”。

适应中国长期增长转型的下一代空间服务体系:从多规合一改革到空间规划治理


马涛
哈尔滨工业大学经管学院教授
空间规划与城市治理研究所所长

“从将近六百多项的改革体系的角度来看,多规合一改革和空间规划改革有以下几个特征:多部门跨层级倒逼式,是由于中国增长转型阶段到这儿了;前瞻性,服务于下一代持续性创新性增长结构的创新服务体系。”

马涛教授团队是第一个在国家新区(哈尔滨国家新区)做多规合一试点方案的团队。马教授认为全球经济的需求在短期内不会再为经济高速增长提供一个外贸驱动的需求和外界边界扩张的世界市场,短期内全球经济的复苏仍不明朗。
中国经济增长的速度已从高速转入中高速。消费体现的经济增长贡献和产业结构里的服务业占比在经济结构的比例上升。现在必须更多依赖人力资源和科技投入支撑起下一轮经济增长的长期性。新技术、新产品、新业态、新模式对经济体系的带动和贡献也渐成规模和影响。
从空间增长的角度来看有两个特征,一个是从稀疏空间到密集空间,即经济增长从1978年到1990年代再到现在,前一个阶段大部分是国土空间增长,密度相对较低,而现在国土增长较少,甚至30%的国土空间完成90%的增长。第二是从机械增长到有机增长,上一轮增长主要为工业增长外贸加工区、工业园区,与城镇建设的关系是机械组合,缺乏紧密关联,但现在靠高素质的人力资源、科技创新和进步支柱一体的增长,这些创造力要素的增长就与城镇空间的生活环境、行为上是融合有机的。
对于中国市场经济改革的实际过程,第一,认知边界的扩展形成了新的市场空间,这种市场空间通过改革的利益关系予以确认,但这种效力在现在的规模之下变得越来越弱,其所具有的创新意义被分配意义替代。第二,增量改革,从农村到城市市场、国内市场到国际市场,再从经济改革到政治改革,这是增量改革的逻辑。第三,中国的规模造成对全球分工的影响。第四,行之有效的改革经验完全可以使用在现在的空间规划改革里。
空间规划适应长期增长需关注的四个方面:从总量规模到效率规模、从增量市场到创新市场、从稀疏空间到密集空间、从政府规划到公共治理。
下一代空间规划框架的四个设计原则为:改革目标“能服务中国长期持续创新增长的空间政策”;改革内容“长期目标下的生态运动、计划安排与市场组织的国土空间资源利用方式”;改革主体“有限理性、开放组织、审慎管理、动态调整”;改革作用“多层次市场体系中的局部市场有限影响增长体系”。


县市多规合一的思考和实践

尚嫣然
北京清华同衡规划设计研究院总体规划
一所常务副所长

“‘控制线体系’是多规合一的核心技术环节,是我国空间规划改革探索的重要内容。定位、定界、定线是重中之重。”

我国已进入以多规合一2.0为代表的新阶段,主要特点是划定空间边界,突出底线管控和基本制约,这是多规合一的大背景。新动态在于省级空间规划信息平台试点展开以及市县级试点全面铺开。
在多规合一试点工作的共性和差异性分析上,尚嫣然副所长认为多规合一的基本共识主要有四点,分别是多规合一规划是各部门规划达成一致的前置规划(或技术手段),最终目的是实现各专项规划的修改;多规合一部门统筹范畴以空间类的法定规划为主;控制线体系是多规合一的基础与核心技术环节;平台和数据库的建设是多规合一实现部门协调的核心抓手。对多规合一存在的争论主要有四点,包括控制线覆盖范围、层级、生态红线内涵及开发边界设置。
尚嫣然还介绍了在编制多规合一思路上的尝试和探索。在技术要点上,确定多规合一编制重点分四个板块:摸底、发展、管控以及平台。摸底即进行图斑对比,对多规的现状及实施进行评估,是多规合一的编制基础。摸底包括三个技术手段(实施评估、差异对比及冲突协调)。实施评估,其目的更多是为了规划方全面综合考量规划实施项目。在此基础上进行多规差异比对,多规差异性包括两类,第一类是部门编制诉求不一,导致多规重点不同,第二类是规划内容重叠结果矛盾。多规合一的关键不是基于现状找出冲突,更多是基于未来发展趋势完成各个部门达成一致的目标。
发展规划重在三大协调:目标协调、指标协调及空间协调。在平台输出中,数据入库前均进行严格的拓扑分析,剔除几何错误及图斑等问题。通过多规冲突协调,形成多规合一一张图,实现各部门规划成果数据汇集、协调与共享。
多规合一工作组织的特点:第一点是决策权上移,执行权协同;第二点是多规合一工作组织与部门协调经验,包括采取了责任人负责制,运用网络、书面及面对面三种协商形式,对资料意见沟通进行规范化。
多规合一要在法定规划体系中更多以技术手段出现,针对欠发达地区的多规合一编制,由于乡镇规划历史欠账多且基础数据缺失,因此应是两个层次的全覆盖规划——县域全域规划与乡镇单元规划,同步推进。多规合一重中之重是建立具有探索性的协调理论框架和分析体系;即多规合一能否持续推进在于机制与体制设置。


重庆市“多规合一”工作进展及信息平台建设

胡源
重庆市规划信息服务中心


“我们希望多规合一平台可以作为一个跨部门应用的桥梁,开展政务数据共享和综合服务。”

胡源工程师认为重庆“多规合一”的不同之处包括:层面高,整个重庆的“多规合一”是市规委会领导开展工作;内容深,重庆最近两年开展了规划全覆盖工作,规划建设行为的管控是全域全覆盖,所有空间资源都有规划可管控;可落地,土规和规划完全可以通过协调解决实际问题,保障重大项目的落地。
重庆“多规合一”包括一张图、一个平台、一套机制三个内容。一张图主要是保证城规土规、建设空间、生态空间协调一致;一个平台是指通过信息化技术对规划修改、编制进行管控;一套机制,即整个多规合一怎么运作的配套制度,包括规划的调整修改怎么实现各部门的联动优化。
具体实施上,“一张图”首先是制订了《重庆市主城区“多规合一”编制技术指引》,形成城规土规建设空间及生态空间一致的一张图,制订了相关的技术路线。第二,协调图纸的精度与深化深度。整个“多规合一”的工作涉及规划国土农业环保等7个部门19项规划,查找差异并最后在协调一致的基础上组成开发建设控制线,建设用地增长边界控制线和生态控制线三位一体的一张图。一个平台是在“一张图”的基础上,将已协调的各类规划的空间数据叠加,各部门开展规划研究、编制、修改以及实施管理的公共平台。一套机制是指建立平台数据信息和一张图的动态更新机制。
“多规合一”平台建设的基础包括全域覆盖的城乡规划综合数据库、全市行政审批平台、城市监测统计系统以及城乡规划实施评估等现有成果。平台具备的功能包括成果浏览、统计分析、冲突检测与协调、辅助决策功能。平台特点是易接入、方便用、可更新、综合服务。
对于未来的展望,胡源工程师认为通过重庆主城区“多规合一”试点工作,取得并将形成如下成效:一是盘活土地资源。协调解决“两规”城镇建设用地范围内差异图斑问题,提高土地使用效率。二是增强规划刚性。协调各规划间的空间矛盾,提高规划的可实施性;协同各类规划的空间管控要素与管控要求,形成统一的空间管控目标。三是提高工作效能。在“一张图”空间管控下,开展规划建设管理,保障土地资源及时有效的供应,推进项目建设。四是节约社会成本。改变因规划的不一致造成的各类规划修改流程复杂、论证周期长的现状,节约项目建设与行政管理成本。


武汉市的多规合一平台建设和应用

孟成博士
武汉市国土资源和规划信息中心

“实现规划管理依据统一,解决‘多头规划’和‘规划打架’问题。依据‘多规一张图’开展工作,是标准化管理、精细化管理的有效手段。”

来自武汉市国土资源和规划信息中心的孟成博士为我们介绍了武汉市多规合一平台的建设和应用情况。孟博士认为信息平台要解决的问题主要在三个方面:第一是解决多规合一差异的自动识别和提取问题,消除多规差异和矛盾,实现后续数据的持续更新。第二是开展多部门的信息联动共享以及协同办公,减少审批流程、提高审批效率。第三是辅助领导决策,辅助招商引资项目落地以及开展实施等工作。
武汉市信息平台建设内容主要包括:建立多规合一数据中心、多规合一信息平台以及数据更新及平台应用机制。其应用主要有:行政审批提速,包括实现规划管理依据统一,解决“多头规划”和“规划打架”问题,依据“一张图”开展工作,成为标准化管理、精细化管理的有效手段。其二是辅助项目选址,以各类规划和多规合一为依据,辅助领导决策、招商引资和项目落地。其三是生态环境保护。编制了《武汉都市发展区基本生态控制线规划》,划定了两线三区(基本生态控制线、生态底线、集中发展区、生态发展区、生态底线区)范围。其四是集约用地的建设,将项目信息和税收、经济信息进行关联,通过分析用地的强度和经济产出的比例,量化土地使用和经济产出、税收贡献、环境保护与生态文明等社会发展指标的联系。其五是可持续发展,依托政务专网,实时提供多规合一成果信息,满足各部门对规划信息的需求,为城市各行业规划提供支撑。同时实时提供最新的控详等法定规划,方便市民了解各地块的用地规划、规划道路以及城市发展情况等。
对于工作中的认识和体会,孟成博士认为第一是规划引领,划线控制。通过多规合一的方案划定生态保护红线、基本农田和建设用地增长边界等控制线,将各项规划落实到多规合一工作中。第二是近远结合,重在近期。依据国家相关要求,实现主体功能区规划、城市总规、土规和环境功能区规划的融合,实现框架体系建立长效的体制。第三是上下联动,部门协同。最后是面向管理,共同实施。按照一张蓝图干到底的要求,充分考虑规划的实施性和操作性,构建全市统一的空间规划信息平台,强化各个部门的数据共享和交换,确保多规合一规划的有序的实施和应用。


市(县)“多规合一”空间信息平台建设应用示范

周生元
江苏省城镇化和城乡规划研究中心
主任工程师、教授级高工

“推进市(县)‘多规合一'空间信息平台建设工作,助力国家空间规划体系改革以及政府治理能力现代化建设!”

建立空间规划体系,推进“多规合一”已成为国家治理能力现代化的重要抓手,也是当前规划和信息化行业的重要工作。“多规合一”是指利用信息化手段,建立统一的空间规划体系,实现城乡统筹发展的方法和平台。具体内容包括建立统一的空间规划体系“一张蓝图”、建立统一的规划信息管理“一个平台”以及建立多部门参与规划的“一个协调机制”“三个一”的基本体系。
目前“多规合一”工作缺乏统一的工作规程,缺乏统一的标准体系,缺乏完整的数据资源目录,缺乏统一的应用体系,缺乏系统的运维保障机制以及各类规划成果数据不衔接,不联动。亟须研究多规平台建设规范方法,建立可复制、可推广的信息平台建设工程规程和示范样板。为此,江苏省城镇化和城乡规划研究中心主任工程师、教授级高工周生元分享了市(县)“多规合一”空间信息平台建设应用示范部省级课题研究的一些成果。
首先周主任介绍了本次研究的总体思路,以作为国家四部委28个多规合一试点市之一的淮安为对象,按照“一个市县一本规划、一张蓝图”的核心理念,以划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界为基础,通过制定一套标准、构建一套数据体系,开发一套应用、建立一个机制,建成一个基础数据、目标数据、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台,为规划编制提供辅助决策支持,对规划实施进行数字化监测评估,实现项目空间管控部门并联审核、提高行政审批效率,为全国市(县)“多规合一”空间信息平台建设提供可复制、可推广的建设方法和示范。
紧接着,周主任介绍了市(县)“多规合一”空间信息平台“五横三纵”总体架构。最后,分享了空间信息平台课题研究的核心成果,本研究的核心成果主要包括一个可以指导市(县)开展“多规合一”信息平台工作的工作规程;一套为“多规合一”规划编制、审批、实施和监督管理提供保障的标准体系;一套包含基础空间、多规成果、部门专题、建设项目、文档资料、统计数据等在内的数据体系;一个为市(县)提供多层次多维度的辅助规划、管理和决策支持的应用体系;以及一套包含组织保障,制度保障,经费保障和人员保障的运行机制。

 

基于关键自然资本强约束的“多规合一”理论与方法体系构建
——以滁州市为例

丁峰
安徽省城乡规划设计研究院设计一所副所长

“关键自然资本是经济社会强可持续发展的资本,是提高城市区域空间价值的重要因素。”

滁州市作为安徽省“多规合一”的试点市之一,承担着探索与创新的使命,因此在编制过程中,注重寻求理论指导和方法体系的构建,推出可复制可推广的蓝本。
滁州多规编制的工作重点在消除矛盾、合理科学的用好土规富余用地的指标,实现城市的可持续发展。在这种问题导向前提下确立目标导向,引入自然资本的理论。同时引用强可持续发展理念,通过对强可持续发展模型的分析可知,关键自然资本是不可代替的自然资本,这就为城乡规划提供了一个基本理论依据,即:自然资本要一分为二,区别对待,关键自然资本不能开发,非关键自然资本则可以开发。明确了关键自然资本的地域特点,对于制定国家、区域发展政策具有重要的理论和实践价值。
根据滁州多规编制关键理论,我们找出滁州的关键资本就可以找出影响区域发展的关键问题,实现自然资本开发利用的平衡点,在这个理论指导下进一步建立滁州的规划基础路线。首先对遥感影像进行解析,建立生态模型,进而挖掘出滁州的关键自然资本,在这个指导下优化重构滁州空间形态,进行多规差异协调,最终构建基于自然资本的一张图。在综合适宜性评价的基础上,根据对滁州中心城区空间发展方向的限定、引导因素进行综合研判,得到中心城区的空间发展方向为:西禁,北控,中优,东推,南进,东南延伸。总体上,西北控制,东南拓展。
滁州“多规合一”工作的主要包括多规差异分析,划定生态控制线、基本农田控制线、城镇开发边界控制线和产业区块控制线四类多规控制线,初步梳理确定市辖区范围内市级建设项目库,形成空间“一张图”,多规信息平台建设。引入自然资本理论,并且挖掘滁州的关键自然资本,在这个指导下重构优化城市空间结构,在这个结构下调整土地利用规划,同时为下一步战略性空间提供保障,另外为城规下一步的修改和政府决策提供技术支撑。


四川省试点:从编制到管理中江多规合一工作分享

袁大志(于海昕代讲)
中江县住房和城乡规划建设局副局长

“中江县‘多规合一’信息平台实现从规划编制到项目管理的全生命周期管控。规划编制在线协同审查,实现静态编制到动态编制的转变;对接政务中心业务平台,服务各部门业务审批工作,实现业务协同审批,加快项目落地。”

中江县是四川省首批全省统筹城乡配套改革试点县、全省县域“多规合一”规划及平台建设试点县。在考察学习多地平台建设经验后,县里成立由住建局、县数据服务中心、政务服务中心组成的建设团队,启动了“多规合一”平台建设工作。中江县住房和城乡规划建设局副局长袁局,分享了“多规合一”平台建设的探索经历和相关经验。
中江县“多规合一”信息平台是以《中江县域多规合一规划》为纲领,在空间信息共享应用平台上,实现从规划编制到项目管理的全生命周期管控。平台建设强调规划的编制和项目落地的管理。通过规划编制的在线协同审查,实现从静态编制到动态编制的转变;通过项目生成与政务中心服务于各部门审批事项的“一窗进出”系统对接,实现业务的协同审批,解决项目落地难、审批程序长的问题。
平台可以概括为“1161”工程,即1套标准规范、1个多规数据库、6类应用系统和1套基础硬件环境。依托“多规合一”现有工作成果,基于统一的信息化标准规范,建立“多规合一”信息平台,提供集“多规合一”信息共享应用、规划协查、项目落地管控、辅助决策、数据更新管理、统一运维为一体的信息化支撑应用,推动“多规合一”一张图关于空间规模、边界管控、建设工程项目等内容的有序落地,搭建一套满足平台长期稳定运行的基础硬件环境,同时为项目协调会议提供更为便利的场所条件。
袁局长从政策、机制、数据和平台四个方面,分享了心得体会。首先在政策上,“多规合一”平台的建设与现行政务、行权平台系统还存在冲突及功能重叠,建议从国家和省级层面加快行权政务平台整合,提升多规平台法定地位。
在机制上,多规工作涉及部门多、业务广,多部门牵头的形式能更好兼顾所有环节和层面,建议由多部门牵头,各部门明确各自责任边界,共同推进工作开展。
在数据上,平台除了多规合一规划成果外,各部门有大量专项规划需要入库,而各类规划存在基础数据不统一、空间定位不统一、边界范围不统一等各种问题,如何快速地完成这项工作,值得后续平台建设单位去思考。
最后在平台建设上要明确工作中待解决的主要业务矛盾,以实际业务问题来指导平台功能开发,平台要解决实际业务问题才能长期使用。


绿色远安空间规划
——“多规合一”在小城镇山区特色县的生根发芽

宋剑博士
远安县住房和城乡建设局

“以‘战略引领、底线控制;统一标准、统筹协调;生态优先、绘就蓝图、六大原则为指导,实现远安多规在发展目标、技术标准、空间体系、信息平台等内容的‘合一’”

远安县位于湖北省中西部、宜昌市的东北端,是湖北省四个试点城市中唯一一个县级单位,社会经济发展诉求较大、生态本底优良。
远安县开展的“多规合一”工作以“绿色发展+全域旅游”为特色,以4+1即《国民经济与社会发展规划2015-2020》《远安县城乡总体规划2013-2030》《远安县土地利用总体规划2006-2020》《环境总体规划2013-2030》和《远安县全域旅游规划》体系为基础,形成县域发展一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制,实现远安多规在发展目标、技术标准、空间体系、信息平台等内容的“合一”。自2016年远安县开展“多规合一”试点以来,已取得一定成果。
首先,清算历史问题,通过数慧平台进行“多规”差异分析,得出多规合一要解决矛盾冲突和重点问题。其次,贯彻“底线思维”与“发展思维”,划定生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田控制线,划分城镇空间、生态空间、农业空间并予管控。再次,协调多规空间差异,形成“多规合一”一张图。另外,基于统一的信息化标准规范,建立“多规合一”信息平台,提供集“多规合一”信息共享、项目实施管理、空间信息管理、统一运维为一体的信息化支撑应用。
结合“多规合一”综合服务框架,实现多部门业务系统与多规信息平台的技术对接,实现多规从“静态合一”向“动态合一”的可持续发展。最后,建立了部门协同工作机制,破除部门壁垒;明确控制线的分类管理规定,解决部门“打架”,形成联合审批平台,建设项目统一受理和审批,最终实现规划落地。
远安的“多规合一”工作现在已有了好的开始,下一步将有更为完善和细致的空间管控信息、有效实施的机制创新和机构改革手段,实现多部门联合下的多规真正合一。
根据“绿色远安、美丽远安”的战略引领,远安力求打造全国生态县“多规合一”典范,努力推进远安空间发展的科学、绿色,努力走出一条符合省情、县情的可持续发展道路,最终实现“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的目标愿景。


多规合一数据资源体系构建与实施

杨双明
上海数慧系统技术有限公司数据中心产品线业务分析师

“多规合一数据资源体系构建,是多规合一建设的必然选择,有效改变现有多规建设自下而上、摸石头过河的诸多弊端,实现宏观统筹规划和层层分解落实,保障多规合一工作高质、高效、顺利完成。”

近些年多规合一工作从最早国家试点城市的开展,到现在各地如火如荼的建设,不少城市在多规合一实施方面取得了可喜的成果,形成了可供借鉴的方法与经验。其中,上海数慧公司在十多年的规划行业经验之上,结合近数十个城市的多规合一项目实践,探索出一条自上而下和自下而上相结合的体系方法与实施路径,实现多规合一数据工作高质、高效、顺利完成,有效保障了多规合一建设成效。数慧高级数据分析师杨双明,从数据的角度来说明多规合一的工作开展,阐释多规合一数据资源体系构建与实施。
首先,通过多规合一建设目标,指出数据是多规项目中一项核心的、关键的内容,直接影响着多规项目建设的成败。其次,通过分析多规项目建设实施模式特点和多规数据本身特点,得出多规数据建设需要体系化、规范化的工艺流程。最后,给出了多规合一数据资源体系的定义:是指多规合一数据在信息化过程中,采用顶层设计的方法,围绕多规合一的核心目标,对多规合一形成的数据资源进行规划和设计,完成多规合一数据收集、整合加工、数据建库、差异协调、综合应用等一系列数据资源生产的流程,从而将整个过程形成一套完整的体系,即数据资源体系。
接下来,杨双明分别从目录梳理、标准制订、整合建库、差异协调、数据应用、数据更新六个方面,来详细介绍多规合一数据资源体系构建与实施。其中,数据资源目录梳理时,强调了“数据资源规划”的重要性与必要性,并介绍了如何利用数据资源目录开展工作。标准制订时,介绍了多规数据标准体系及具体需要制订的标准,并强调标准执行好需要标准、模板、配套工具三要素。整合建库、差异协调时,全面介绍数据处理各个环节的作业
指导“数据工程纲要”,以及各个环节所需要的、必要的系统和工具。在数据应用时,强调一定要从业务出发,理解业务,服务于业务,同时兼顾系统管理与实现。在数据更新时,强调了组织保障与机制保障。
最后,杨双明提出多规合一数据资源体系实现了两个转变:一是改变了现有多规数据建设自下而上摸石头过河,走一步想一步,缺乏统筹规划的弊端;二是改变了现有多规合一工作中,将多规编制工作与信息化工作割裂开来,分头建设带来的诸多问题。


时空行为与智慧城市专题会场

以人为本已成为未来城市发展的基本方针,时空间行为研究及其规划应用成为构建人本城市的关键所在。具有精细时空间信息及行为关联性的个体行为数据使人本城市研究与规划进入新时代。智慧城市是人本城市与信息城市有机结合的产物,时空间行为研究成为最有效的黏合剂。立足时空间行为的智慧城市研究,能够革新传统城市规划与管理,做到“始于行为、终于行为”,真正实现以人为本、人民智慧。
时空行为与智慧城市专题会场由北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心组织。会议由北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心主任柴彦威主持,北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心特聘研究员张艳、北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心特聘研究员申悦、北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心副主任马修军、中国城市科学研究会智慧城市联合实验室主任周微茹、北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心特聘研究员马静、北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心特聘研究员赵莹、南京大学建筑与城市规划学院席广亮、北京市城市规划设计研究院信息中心工程师吴兰若以及北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心助理张雪共9位嘉宾作了主题报告。
会场注重前沿理论与城市实践的结合,既有“新”时间地理学、空间-行为互动理论等高大上的理论思考,也有基于时空间行为的城市边缘智能研究、居民出行与健康研究、旅游者感知及记忆研究、城市流动性研究等新议题与新方向,还有探讨时空间行为的理论与方法在智慧城市标准、规划决策支持方法、城市社区生活圈规划、城市生活空间重塑等方面的最新应用研究。


新时间地理学与时空行为研究前沿

张艳
北京联合大学北京学研究所助理教授、北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心特聘研究员


“时间地理学是关于人本身的行为规则的一个基本的思考,也是关于我们对城市规划、城市空间的一个基本思考。”

张艳博士从时间地理学的角度出发,分享了时间地理学的发展前沿及其对时空行为研究的思考与探索。
首先张博士对于时间地理学的起源和发展进行相关阐述。时间地理学最早起源于瑞典地理学家哈格斯特朗对于瑞典南部Asby教区做的人口迁移相关研究,形成时间地理学的核心概念与符号系统。包括对人的基本假设及时空观、行为观,提出三种经典制约模式:能力制约、组合制约、权威制约。三大制约是个体时空轨迹背后的行为机制。通过研究制约对时空轨迹的影响机制,对空间布局进行优化,从而放松制约对个体行为的影响,实现人的生活质量的改善。
张博士介绍了新时间地理学的发展沿革及前沿。强调新时间地理学并非开创,也非批判传统时间地理学,而是在其发展过程中,各国学者对时间地理学的不同理解与重新发现。并总结了“新”时间地理学的创新发展:(1)完成从绝对时空观到相对时空观的转变,更加强调从人的根本进行研究,强调时间相对关系。(2)理解日常生活的复杂情景性,并利用可视化表达情景复杂性。(3)基于企划构建新的活动分类体系,使之更易理解空间行为复杂情境。(4)对人的空间行为的活动序列进行可视化表达,与其他研究领域的研究结合,形成新的应用领域。(5)强调对“社会-自然-技术”的综合研究,研究运用时间地理学的重要概念——活动的地方秩序嵌套。研究地方秩序,即研究活动场所中资源时空配置和排列组合规则,对于事件的分析,以及行为主体的可视化表达,将地方秩序配置出来,解释地方秩序格局。
接着张博士介绍了时间地理学在全球的传播和发展(前沿进展)。主要从城市与区域规划研究、交通研究及实际运用三大领域进行阐述。通过介绍时间地理学在旅游者空间行为实证研究,提出解决城市病,应该从人的角度出发,对城市空间进行调控,完成从生产导向到生活导向的思维转变。
最后,未来研究应更注重家庭、组织机构制度和社会文化对人的行为影响。将地理学活动的地方秩序嵌套的概念运用在不同层次生活圈研究,未来新规划重点应注重发展城市的生活实践规划,以及人的行为规划。


空间—行为互动的理论思考


申悦,柴彦威,谭一洺
北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心


“我们要把大数据和小数据,二者结合起来。形成覆盖多个时空间尺度的属性丰富的数据基础,来支撑我们的空间行为互动的研究。”

华东师范大学申悦博士从空间行为互动理论的提出背景、理论基础出发,对于空间行为的理论构建、理论的实证研究及未来展望等几个方面进行分享,提出了对相关理论的进一步思考。
首先申悦博士从空间行为互动的现实背景切入,指出过去城市规划管理存在对于人的关注不足;城市发展的核心指标以经济增长和空间的扩张为主。随着中国的经济社会发展进入新的阶段,无论是城市研究,还是城市规划管理,将越来越注重社会管理的精细化,以人为核心,对人有更多的关注,体现人文关怀。在理论方面,对于关注时空间行为的研究者,学界将其称作行为学派。
近年国内外行为学派在不断成熟和壮大。行为学派通过各学科理论之间相互借鉴与融合,对过去受到批判的理论进行不断地发展和完善。方法方面,从早期简单统计数据的描述性研究,到复杂模型与行为模型应用,结合GIS分析技术与叙事方法,不断地完善和充实其方法论。数据方面,则采用多源异构大数据,通过海量个体的动态数据,完成对传统行为研究数据的补充。而对其整体发展而言,则是一个与其他学科不断地交叉融合的过程。同时指出国内目前对于相关理论方面思考有所欠缺,与国际理论水平发展存在明显差异。
申悦博士分别从空间与行为之间互动关系及相互影响机制、行为影响社会空间作用机制的解释、行为的视角下对中国城市化重新解读三大方面对空间行为互动理论的内涵进行总结。指出空间行为互动的理论体系构建,最主要的两个方面——空间如何影响行为以及行为如何影响空间。
申悦博士团队拥有92年至今所收集到全国多个城市不同的行为数据,基于强大数据积累开展了不同的时间尺度、不同的空间尺度的空间行为理论验证。
最后申博士提出对于空间行为互动理论发展的展望,希望在未来能通过大量理论方法论的实证研究,验证目前的猜想。研究方面更加关注社会维度及健康、环境污染等前沿议题。并通过结合大数据和小数据,形成时空间尺度属性丰富的数据基础,支撑未来空间行为互动研究。也将努力拓展研究的时空尺度,同时开展中西方不同国家的比较研究。为我国未来空间行为互动理论发展做进一步的探索,更好地服务于我国城市空间行为研究。

 

基于时空行为的城市边缘智能

马修军
北京大学信息科学学院副教授智慧城市研究与规划中心副主任

“城市就是一个社交网络,我们将组织的ID,将我们的网络ID,结合我们的边缘智能计算的平台,API的打通,我们会出现一种新的小城市。”

当前人工智能取得突破的三大要素是:大数据、云和智能学习算法。智能化将会深刻影响社会经济变革,而互联网和大数据的新经济商业模式,也将从流量经济、共享经济过渡到算法经济时代。智慧城市的关键是智能算法,当前智慧城市解决方案一般都是把数据和计算汇聚到城市云中心,这种模式带来了巨大的数据存储、传输和计算成本,很不经济。近年来新兴的边缘计算为智慧城市带来新的设计思路:通过部署定制化算法的定制低能耗芯片,结合未来5G全覆盖的物联网,让智能算法靠近城市感知终端,提高处理数据的效率,构建城市边缘智能基础设施。
城市边缘智能使得计算靠近数据源,既能提高实时分析效率,也可保护数据安全。城市边缘智能的节点可组成网络,通过节点的协同中进行复杂的场景计算。例如一组智能节点分布式实时协调多路口的红绿灯配时方案。城市边缘智能网络进一步可以与网格化城市管理机制协同,作为网格化城市管理的智能部件,通过节点的分布式计算能力,自动化城市事件的实时感知监测和智能处理。城市边缘智能节点可结合区块链技术,分布式安全存储城市数据和事件,提高城市运行数据的安全性。
城市边缘智能的实施,可基于智能化灯杆和分布式能源节点,规模化部署关键节点,每个节点均具有数据存储、CDN和计算能力,可自定义接入的感知数据和实时计算算法,形成城市智能化的分布式云计算基础设施,并通过开放API能力,允许各部门各行业部署全市范围的应用服务。城市边缘智能节点联网形成智慧城市的神经中枢,并根据城市的需要会自适应、自进化,打造智慧城市的智脑。城市边缘智能通过开放平台,汇聚城市人地物事实时运行状态,并通过IpaaS形式,打造每个城市自己的轻量级的APP的生态体系,推进智慧城市的创新。


智慧城市标准研究与引导

周微茹
中国城市科学研究会智慧城市联合实验室主任
国际电工委员会(IEC)智慧城市系统委员会注册专家

“智慧城市发端于技术的快速迭代,我们希望通过标准化的手段引导城市向更加全面,更加人本需求的捕捉。”

在时空行为研究领域,我国已经做了很多的理论和实践研究,从标准化的角度,未来可持续城市、智慧城市的标准化研究应不仅仅停留在IT或技术层面,更要从人本的角度,考虑人的切身需求,提高规划、建设的水平。强调时空间行为的视角,从人的行为所反映出来的对基础设施、对信息化服务的需求,中国城市科学研究会智慧城市联合实验室主任周微茹为大家分享对智慧城市标准化研究的思考。
首先,周主任从我国智慧城市的发展阶段出发,指出智慧城市标准化的发展具有三大特征,初期是小范围的实验性原型,它的特点是进行独立的系统和基础设施的构建。第二阶段是数据驱动的各种平台的建立,让所有城市的数据共享到一个平台上。第三阶段则是数据驱动的互联网+、大数据的发展。通过对从“保障体系”到“标准先行”、落实规划的过程进行讲解,阐述落实智慧城市规划必须标准先行的必要性。
在国际层面有ISO、IEC和ITU三大国际化标准组织,周主任则重点介绍了ISO/TC268SC1国际标准化组织/社区可持续发展技术委员会/智慧城市基础设施计量分技术委员会。我国对应的技术归口单位是中国城市科学研究会,分技术委员会致力于在智慧城市基础设施领域建立标准,其目的是提升基础设施产品和服务的国际交易水平,通过建立和谐的产品标准,评价相关前沿技术对城市可持续发展的贡献程度。目前,由我国主导编写的国际标准《智慧城市基础设施数据交换与共享指南》已经正式成立国际编写组。
周主任重点介绍了两个论坛WSCF和TMF。前者是IEC、ITU、ISO第一次为智慧城市组织的全会,探讨智慧城市国际标准如何发挥作用。后者做标准的共享、开放的平台模式,当前非常值得我们借鉴。
我国现已成立国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家咨询组。目前已有33项已经立项的标准,最快明年年底会有20项新标准。去年年底,国家发改委、网信办、国标委共同下发了《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》。《新型智慧城市评价指标》一改以前的偏基础设施建设,到以人为本,强调成效类和市民体验,通过提升人民群众的满意度和城市可持续发展的方向,建立一套评价指标,引导城市建设更加关注人本需求。
最后,周主任对智慧城市标准研究提出一些思考。第一,标准化发展需要战略性思考,向上能够考虑到区域融合发展的战略需求,向下应从强调面向技术转向以人为本的需求导向,关注不同利益相关者的利益实现战略;第二,应根据智慧城市发展的特点与需求,构建新的标准化研究方法和工具,参考国际标准研究的系统方法,强调以市民为中心,开放和协作的原则;第三,要建立智慧城市的标准资源库,不断规范和完善智慧城市标准。
周主任希望通过标准化的手段引导智慧城市向更加全面以人为本的方向发展,向技术集成、综合管理的系统层面发展,通过标准引导来影响城市的管理者、规划者以及服务提供者,以便更好地服务于城市居民。


时空行为与健康城市


马静
北京师范大学地理科学学部地理学院助理教授
北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心特聘研究员


“通过时空行为,把自然环境、建设环境结合起来,再考量对人们的健康状况产生的影响,这是我们目前努力的方向。”

随着城市环境不断恶化,雾霾,热岛效应,内涝等环境问题都在不断加剧,恶劣的城市环境正持续危害城市居民的身体健康,人类行为对于城市环境的影响日益明显,同时城市对人类行为的反作用也愈加严重。马静博士从城市形态、交通出行与健康,时空行为与个体污染暴露,环境公正与健康不平等三大方面简述时空行为与健康城市之间的关系。
目前国际上关于交通出行、健康、以及环境污染的研究大致可以分成以下三类,一是从宏观汇总层面去分析环境污染跟死亡率、发病率等之间的关系。二是环境污染与交通出行的关系,以及交通出行对人体健康所产生的影响。三是环境公正和健康不平等的研究,环境公正研究主要探索的是弱势群体的环境负担。
根据国际上对交通出行与健康的相关研究,有学者总结出8项跟城市与交通规划相关的区域层面及社区层面的具体措施,包括目的地可达性、就业分布、需求管理、城市设计、城市密度、公共交通可达性、多样性、可获得性。通过这8项措施影响城市居民日常生活与交通出行,进而影响人类的环境污染暴露量,并最终对人的健康产生影响。城市与交通规划在制定政策以及发展基础设施建设等方面,也应重点考虑弱势群体的利益。
随着时空行为与个体污染暴露的研究从基于居住地的测量转变为基于个人的时空行为污染暴露的测量,可以更好地研究时空行为与健康之间的关系。通过时空轨迹、个体活动日志、空气污染暴露量动态叠加,可以测算出不同人群或者个体一天、一周或更长时间段的污染暴露差异,以及探讨不同人群之间的社会差异,发现污染暴露量及其对应的健康效应显现一种负相关关系。
环境公正与健康不平等的研究主要是通过探讨不同社会阶层的人群对污染承受量的公平性问题,发现弱势群体(如低收入者、黑人等)更多的居住在空气污染比较严重的地方或者有害的工业设施、垃圾填埋场附近,较大程度上承受了更多的环境负面影响,其健康状况也显著低于平均水平。
通过城市与交通规划能够促进居民的绿色出行,提升居民生活质量与健康状况,促进健康城市和社会的可持续发展。时空行为是连接环境风险与健康效应的关键要素,可以通过对时空行为的深入研究,将自然环境与城市建成环境结合起来分析,挖掘城市环境对居民健康状况的综合影响,进而指导城市的可持续发展。


时空行为与旅游者感知及记忆研究

赵莹
中山大学旅游学院助理教授、北京大学城市与环境学院智慧城市研究与规划中心特聘研究员

“在精细化的背景下,时空行为越来越受到关注。但是在旅游学科里的关注,应该将主观的体验和客观的行为融合起来。”

赵莹博士的讲座主要分为四部分,第一部分详细介绍了研究背景的转变;第二部分是从旅游行为的研究角度切入,介绍研究数据的获取;第三部分则针对旅游学的一个重点提出相应的议题;最后针对研究成果予以总结。
赵博士首先对研究背景予以极其简练的概括,认为无论是大数据还是时空行为的理论,其核心议题都是对移动性的讨论。在旅游的情境下,行为地理学和时间地理学的假设都会出现问题,比如旅游的目的是获得满意的体验而非最短路径。所以在旅游学的研究中,要关注主观维度的变化。在这样的背景下,研究更多的就是在小的时空尺度下进行的。
赵博士对数据来源作了区别,追溯历史数据获取可分为三个阶段:1990s末行为跟踪、000s智能手机的整合以及当今移动端应用的丰富。第一阶段是实时客观的空间移动数据,被调查者要回忆旅游过程的感受;第二阶段是行为跟踪的一个连续,运用了时间触发或空间触发的方法实时记录感受;第三阶段是通过生理指标等客观的测量认识主观体验。通过春节期间为期两周的测验介绍,赵博士展示了如何采集主客观相结合数据的技术方法。
针对主客观结合的议题,以2014年香港海洋公园的调查为案例,对游客进行了GPS跟踪和问卷调查,由此获得了一些数据。研究中提出三个方面内容:首先是游客的客观行为刻画,发现了游客来回往返的行为特征,根据现场调研提出了可能的原因。
其次是关于旅游体验的主观角度分析,认为如果把体验的过程拆分开,就能看到情绪的波动和每一个景区空间都具有关联性。不同于以往对景点概括性的感受评价,这种把满意度拆分到一个个停留点的分析,能够看出各停留点对最终满意度的贡献。这个研究印证了旅游规划中第一印象区和最后印象区的重要性。接着针对这种旅游过程中情绪的起伏变化,分析与游客接受信息的关联性。研究证明如果游客进入景区情绪是上升型的,通常会接受到比较好的教育信息,相反,如果刚开始的期待比较高,情绪是在下降,那么教育信息的接受效果就比较差了。
最后,赵博士针对旅游记忆作了分析。她认为旅游记忆对旅游决策或者口碑传播都有着很重要的作用。实验发现旅游参与性和高情绪都会影响到这种旅游记忆。


流动性与智慧城市


席广亮
南京大学建筑与城市规划学院助理研究员

“智慧城市持续的建设,实际上也是在改变我们城市内部标准要素流动性的过程。”

智慧城市的持续建设,是一个改变城市内部要素流动性的过程。从住建部智慧城市试点的工作来看,智慧城市包括四个方面:保障体系和基础设施、智慧建设和宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济。首先,从保障体系与基础设施来看,主要是通过互联网、物联网等技术,远程感知、控制、互联互通,实现人和物质、物质和物质之间的异质结构信息的流动。其次,从智慧建设与宜居角度看来,通过信息技术、大数据、物联网等技术可以改变城市企业,包括创新要素的跨区域、跨全球的流动和空间再现的模式。在智慧管理与服务方面,通过智慧城管、安保、医疗等服务方式,改变居民和企业交互的方式。最后,从智慧产业与经济的角度看,信息技术对企业的流动和配置起到了很好的支撑作用,改变了企业、产品、市场和消费者之间的互动关系。
信息技术对我们的实体活动和虚拟活动的流动都产生了很大影响。以德国银行内部的交流方式为例,信息技术对不同阶层之间的互动,呈现更加扁平化的模式。不仅如此,要素的流动性也对城市联系网络和空间组织的重构产生一系列的影响,而基于时间成本而非传统意义上距离成本的考虑,企业也可实现更加弹性的生产和灵活的布局。
此外,智能技术与服务设施结合,促进了设施的整合、互联互通,极大改变了公共服务设施的流动性。而传统的基于固定场所的服务业也逐步转向了面向个体定制化需求的“流动服务”模式,如外卖服务、共享单车等等。在互联网、物联网以及高速交通网络的支撑下,不同功能空间的虚拟信息流和实体要素流得以实现流动,有了这样一些流动才能实现智慧化空间的组织。智慧社区基于物质层面的供给,通过线上平台实现社区层面流动模式的再造。智慧办公空间通过空间的共享实现流动的办公,最终达到创新、信息共享的一个过程;智慧消费空间是通过信息技术对供应链组织的变革,改变了厂家、零售商和消费者之间的关系,促进了个性化流动服务模式的出现;智慧产业空间是在物联网和信息基础的支撑之下,实现企业的全球化和产业联动。
最后,席博士建议在政策层面,将物联网、互联网基础设施、能源、交通整合起来,从而促进要素的流动和城市协调规划、引导混合用地的功能空间建设并强化智慧的城市规划管理。


规划决策支持方法与城市文化设施布局研究

吴兰若
北京市城市规划设计研究院信息中心工程师

“科学的进行公共服务设施评价与选址需要多学科多方法的支撑。时空行为方法从以人为本主义视角出发,是对传统公共设施布局方法的极大的补充。”

本研究从北京城市文化设施现状出发,认为城市文化设施的布局研究应关注两个问题,即如何量化分析当前的文化设施配置对使用需求的满足度与缺口区域,以及如何合理确定文化设施的规划数量和规划选址,以提升整体的文化设施服务水平。研究从方法角度出发,为回答这两个问题进行了探索。
规划领域常用的文化设施评价选址方法是人均指标法。此方法遵循行业标准和千人指标等国家标准开展,是经过多年规划工作实践的实操性极强的方法。但同时值得关注的是,对于大中型的文化设施布局,行业标准往往能给予较为完善的支撑,而基层、小型等与居民日常生活联系较为紧密的文化设施,现有的千人指标尚缺少科学量化不同居民需求差异的方法,需要寻求新的研究方法的支撑。
研究认为,时空行为的方法作为关注人的个体行为差异与空间关系的重要方法,能够为文化设施的布局研究提供人本主义的方法与思路。本研究团队与北大柴彦威老师合作,开展了基于时空行为的社区公共设施配置优化研究专题,对社区人口的年龄、户籍、教育结构等社会经济属性进行分析,并将居民的日常行为活动进行分类,结合活动频率、出行距离等重要出行特征指标,形成不同社区对不同类别公共设施的需求缺口,为基层和小型文化设施的配置优化提供科学依据。
根据上述两种文化设施的研究思路,研究构建了文化设施规划决策支持模型,并以北京为例进行了文化设施的评价分析。
基于人均指标法的评价选择了图书馆设施为例进行分析。研究以图书馆的相关建设标准为依据,根据图书馆服务范围、服务人口等指标评价北京市图书馆的服务水平,并根据服务水平的区域差异,提出图书馆的规划建议。
基于时空行为方法的评价选择了人们日常娱乐休闲息息相关的电影院设施,分别分析了案例社区基于数量的电影院集聚度情况与基于居民行为差异的电影院设施满足度情况,并比较两者对电影院布局评价结果的差异。
最后研究根据各类单体设施评价结果,通过构建区域文化社会服务水平评价体系,进行了全市整体文化设施服务水平的评价,对北京城市整体文化氛围进行了分析。
总结来说,公共服务设施评价与选址需要多学科多方法的支撑,时空行为方法从以人为本的视角出发,是对传统公共设施布局方法的极好补充。

城市社区生活圈的划分与落实

张雪
北京大学城市与环境学院博士生智慧城市研究与规划中心助理

“社区是城市的基本生活空间单元,很多问题应该在社区这个层面解决,解决城市生活问题,社区是很重要的着力点。”

张雪博士研究生介绍了北京大学时间地理学研究小组关于城市社区生活圈方面的最新研究进展,发表主题为《城市社区生活圈的规划和落实》,主要包括四个方面。第一,基于时间地理学的城市社区生活圈研究框架。第二,社区生活圈的概念构建与识别。第三,社区生活圈空间等级体系划分。第四,社区生活圈公共服务设施优化实践。
她首先从三个层面解释了以时空间行为角度研究社区生活圈的必要性。首先是城镇化的快速发展导致居民日常生活的一系列诸如环境污染、交通拥堵等问题,需要社区根据自身特点来解决。其次,单一的千人指标规划方法需要改善,而关注城市空间的营造和居民生活质量的提升必然是大势所趋。最后,从时空间行为角度自身的优势而言,它能有效地结合传统数据和居民时空行为数据,对社区内的居民更具有针对性,结论也更加动态化、精细化,更易于规划实施。
之后,张雪博士梳理了城市社区生活圈国内外的研究进展,并且通过一系列数据向我们展示了社区生活圈的概念构建与识别。认为社区生活圈是源自对居民日常生活的观察;社区生活圈应该是在步行的、非工作空间的前提下,基于居民的能力去划分圈层的;居民的社区生活圈并不仅仅是简单的空间范围,其内部的空间结构是更有意义的研究问题。
基于北京大学时间地理学小组已有的研究成果,以北京清河街道为例,将社区生活圈进行等级划分,认为社区生活圈可以划分为三种等级。进一步,以北京不同类型的社区为例,介绍了如何根据人口数据和居民的时空间行为调查来构建社区生活圈优化的指标,诸如居民活动频率、活动时长等来模拟出居民的日常需求,从而与千人指标进行比较,得出社区公共设施优化方案。
在社区生活圈研究未来的发展方向方面,她认为一方面要进一步从理论上来探讨社区生活圈的未来研究方向,同时以雄安新区的建设为例,思考理论的现实应用可能;另一方面,针对城市生活圈的空间概念问题,要如何进一步划分不同活动类型的生活圈,完善概念模型;同时,需要在社区生活圈的设计和规划在和实际相结合的过程中,如何寻找规划制度上的保障。


信息化时代的城市治理专题会场

伴随中国城镇化持续深入地推进,城市日益成为提升国家治理能力的重要平台。信息化时代,信息与信息科技一方面成为影响城市治理机制的重要因素,另一方面成为推动城市治理变革的重要因素。“信息化时代的城市治理”专题会场,立足现实思考,展望未来洞察。
本会场由中央财经大学城市管理系组织。会议由中央财经大学城市管理系副教授王伟主持,住房和城乡建设部信息中心原副主任郝力、云南省住房和城乡建设厅城镇规划处副处长唐永红、零点有数公共事务系统总经理闫晶、上海市城市规划设计研究院发展研究中心主任石崧、中央财经大学城市管理系副教授王伟、上海市城市规划设计研究院信息中心刘淼、同济大学经济与管理学院朱小川博士后共7位嘉宾进行了主题报告。
会场7位演讲嘉宾从整体性治理、信息平台建设、公共服务与大数据应用、城市群区域治理、城市规划逻辑与理性化、规划管理体制改革、城市更新的时空治理等视角呈现所思、所研、所践,并与大家展开现场互动,共同激荡一场“人机同行,智绘城市”中的城市治理思想聚会。


迎接体改科技新潮,开创智慧城管新篇


郝力
住建部信息中心原副主任

“综合运用城市新兴大数据并反馈到城市规划领域,城市管理将改变治理模式,实现从末端治理转向源头治理的转变。”

首先回溯以往十届论坛,过去围绕着城市规划领域,基本上是从规划设计和规划管理、规划实施展开的,但发展到现在,城市规划的中下游(城市建设、管理)有强烈的信息化需求,有强烈的体制机制改革所迸发出来的信息化辅助支持。特别是2015年中央城市工作会议后提出了两个关于城市管理的文件,一个是改革城市管理体制,完善城市管理执法;另一个是城市管理、规划建设管理,改善城市规划管理的若干意见。
针对论坛基调进行思考:城市规划的成果对城市的建设、管理和服务以及市民的获得感起到了什么样的作用?必须看到相对于上游对数据的运用,建设和管理板块都发展较慢、偏向落后。城市规划的固有范式看,这套方法依托静态数据和经验而制定,但规划成果到落实、建设和为市民服务的管理阶段是否还适合?这种规划后的评估以前很少考虑到。
城市管理,狭义而言就是中央文件定义的城市市政公用、市容环卫、园林绿化、城市的综合执法,也就是所说的3+1城市管理。广义来讲则包括城市规划、城市管理和城市建设。本次所讲的城市管理内容就是这些部分的后评估阶段。
中国的城市建设不比国外差,但城市建设的文化尤其是城市的软管理落后国外可能达数百年。讲体改,首先要明确城市管理的定位和作用。以往的城市规划由一群专家根据经验评估,常常导致上下游的各种问题,所以以后城市管理要成为规划实施评估的重要部分。
城市管理的难点在于规划的缺项、建设的漏项、管理的弱项,最终导致城管执法面临着管不尽的问题。这次中央体制改革的要求就是源头治理、机构综合治理。把管理权和处罚权合成一个部门,把所有的管理资源都瞄准管理的对象去解决问题。
回溯上游,基于手机数据、公交卡数据、公共自行车数据等新兴大数据,城市规划领域已经发生了重大转变,但对于城市管理,城市在运行过程中产生的物联传感数据却并没有予以重视。目前三分之二的地级市以及三分之一的县级市都建立了数字城管平台,未来这一规模还将扩大。执法的数字化、建筑的智能化都构成管理的新数据资源,综合运用这些数据并反馈到城市规划领域,城市管理将改变治理模式,实现从末端治理转向源头治理的转变。

 

信息化背景下云南省空间规划大数据平台建设介绍


唐永红
云南省住房和城乡建设厅城镇规划处副处长

“信息平台的建设也是推进规划体制改革里一项重要工作内容。”

唐永红处长介绍了信息化背景下的云南省空间规划大数据平台建设的情况。主要包括:平台建设背景,平台建设目标,平台建设的进展情况和平台建设的内容。
云南省委积极推进规划信息化改革工作,2013年开始起步阶段,以大理和曲靖作为试点。2014到2015年,明确了大理市作为国家试点,并推进23个省级试点单位,云南省人民政府印发相关文件,建立四规合一工作联席会议制度。2016到2017年,构建了省、州(市)、县(市区)三级规委,形成了规委统筹、三级联动工作机制。
云南省空间规划大数据平台建设的目标是要建立数据库,汇集数据信息,要辅助实际空间管理,要辅助空间评估决策。平台分三期建设。当前,一期已建成,内容包括:云南省城乡规划委员会门户网站、云南省城市规划报审报批管理信息系统、全省城乡规划“一书三证及规划核实”管理信息系统及编制机构及人员管理系统。云南省城乡规划委员会门户网站作为空间规划大数据平台的中枢,承载着信息的发布、公开,公众的参与等作用,它也是业务办理和相互互动交流的重要平台。
省城市规划报审报批管理信息系统主要包括5个方面的内容:项目报审、项目评价、专家评价、联动管理、专家监管。项目的报审,报件类型主要分为6个类型:城镇体系规划、总体规划、特色要素规划、专项专类规划、控制性详细规划、城市设计。报件信息分为项目信息、企业信息、人员信息。审查的方式,有逐级和非逐级上报(直报省规划委员会)的方式。
关于全省城乡规划“一书三证及规划核实”管理信息系统,系统目标要达到“统一格式、统一内容、统一编号、统一平台、统一查询、统一管理”。实施方面,根据《建设项目规划审批管理指南》分6个类别进行了“一书三证及规划核实”细化,分别是:建筑及其夜景工程、交通市政工程、公园广场、沿街店铺门头、户外广告及公共标识、城市雕塑工程。
关于编制机构及人员管理系统,通过信息化手段实现对全省规划市场准入管理,建立全省规划企业和从业人员的市场、质量诚信体系。具体工作包括:建设省内企业动态数据库,完善企业信用档案;建设执业人员和技术人员动态数据库,完善人员信用档案;建设省外入滇企业、人员、项目数据库,完善信用档案等。总体而言,通过系统的建设实现了整个信息过程的动态监管。
二期内容正在建设中,包括违法建筑综合管理信息系统和历史建筑综合管理信息系统。三期内容在筹备中,包括三方面内容:(1)省空间规划数据备案集成系统,按规则和标准,以“1+N”模式(1+N包括各种,国土、环保、林业、住建、交通等等部门)入库,形成空间规划基础数据;(2)提供储备协同和建设协同功能,实现重大项目科学分析、协同审批、共同决策;(3)实现信息的监测,围绕要利用地理模型、监测系统和生态保护红线等相关的管理系统,利用高科技手段完成监督,强化规划的严肃。


多源数据融合在公共资源优化配置中的运用案例分享


闫晶
零点有数公共事务系统总经理

“在多元数据融合中,大数据和精数据紧密结合才是问题解决之道。”

从城市管理规划和城市发展来说,对空间的管理,很大程度上转变到对人更多的关注。怎么去理解和研究人的需求?如何把有限的公共资源,对应人的需求进行最精明的配置?本报告主要围绕两个主题词进行了分享:公共资源优化配置和多源数据融合。
报告围绕两个案例展开,主要以生鲜店选址案例分享为主,其中的五个技术关键点是:
首先网格切分以百度地图为底图,划分操作,参考百度地图的样本框,结合区域内的人口密度、房屋数量密度等等,得到与实际人口布局最接近的“底片”。
二是通过多源数据融合校对,量化居民需求。由专职访问员实地走访获得社区名单与经纬度数据,通过链家职业顾问获得部分社区入住率数据。结合抽样调研及其其他二手资料,得到人均、户均消费量,估算每个社区的消费量。
三是通过抽样调查,细化需求特征。从居民购买来说,更多尊重购买习惯和特点。通过传统问卷走访调研,分层级考察居民需求情况。本次研究中对9520名北京居民展开调查,平均每个网格33人,重点了解其生鲜需求和体验评价。划分不同人群的层次,从富裕、中产、小康、温饱,每个层次不同的需求。
四是通过实地走访,摸清供给现状。即通过线下实地调研结合管理数据,将供给侧分成超市、生鲜店、菜市场、小超市四类,从固定资本投入、运营投入、运营产出三个维度分析供应情况。
最后运用地图工具,运用数学算法,进行选址测算,最后优选出来集合覆盖算法,并对于供给能力和现在的需求量在地图上进行数据可视化的展示,得出带有竞争关系生鲜店选址图。
与此类似的是某城市公共自行车选址的项目。其特点都是突出地体现了精数据、中数据和大数据的不同特点及相互支撑,通过采集多源数据,并依赖模型构建及多维数据校验即可形成数据结论,再辅之以案头研究、专家访谈等定性方法阐释数据背后的动因。这样,数据就开始“表白”、开始“说话”,就可以真正发挥对于公共资源精明配置的绝对价值。


从雄安新区设立看京津冀区域协同治理关系的演进关系


石崧
上海市城市规划设计研究院发展研究
中心主任

“看雄安不能就雄安而论雄安,要看雄安对整个周边区域所带来的发展空间和格局重塑。”

2017年4月1日,中央决定设立河北雄安新区。如何来理解这一重大决策对于京津冀区域格局的影响,需要深入判读“国家大事,千年大计”的定位。
回顾京津冀地区上一个千年的发展历程,北京城、保定府、天津卫鼎足而立的拱卫关系奠定了过去千年京津冀地区的空间格局。这一空间均衡态势在1968年河北省会迁至石家庄后被彻底打破。随着石家庄、唐山等城市的发展,保定在京津冀区域中逐渐边缘化。
从国家战略要求来看,京津冀和珠三角、长三角比较,城镇群的载体呈现出来的是空间极化的差异非常明显。在京津冀地区呈现出点轴式的二维式空间的结构。世界城镇群的发展,很重要基本的逻辑是城市间相向发展。而京津冀是一个背向发展的格局,每一个地区都在按照自己发展的逻辑走。拼接到一起的情况下,产生的结果是和长三角、珠三角迥异的空间格局。
从时间的维度来看,雄安新区的设立让世人的眼光重新聚焦保定这个京津冀的要穴所在。这既是对上一个千年区域格局的尊重与传承,同时也开启了下一个千年区域格局的开端。
从空间的维度来看,保定的复兴,利于改善京津冀地区二级中心城市缺失的结构性矛盾。通过雄安新区来带动京津保地区率先联动发展,可以有效改善既有京津单轴的发展格局,培育京津保新的成长三角,形成类似于长三角和珠三角的稳态均衡架构。而在更大区域层面,落棋保定/雄安,可以让京津冀地区更好地对接三北经济、转承一带一路,辐射中原腹地,带动中国北方地区的整体提升。
如果形象的比喻,河北和天津更像是包裹在北京这个头脑和心脏的保护筋骨和滋养血肉,而雄安新区则是给负荷过重的心脏做的搭桥手术,让这个新脏器能够分担心脏部分功能压力,并给筋骨补钙。所以从拼音的隐喻上看,我更希望将京(jing)津(jin)冀(ji)比喻成为精(jing)筋(jin)肌/脊(ji)的关系。


规划的逻辑与逻辑化的规划
——大数据时代的理性注入

 

王伟
中央财经大学城市管理系副教授、系主任

“规划信息化要置身于时代大逻辑中思考自己的使命与作为。”

论坛探讨的是规划信息化实务,为何会选择“规划的逻辑与逻辑化的规划”这样一个主题与大家交流?因为实务要做好,必须要有一些更深入的“理论原型”的思考。规划设计行业是一个有主观创造力的行业,但有的时候并非仅仅有创意就可以,创意背后还需要有相应的逻辑,方能使工作更具有可信度、权威性,以及科学化。
王伟博士在报告中介绍了四个版块的内容:逻辑的价值、规划的逻辑、逻辑化的规划,“数慧”的洞察。
逻辑的价值,从形式到思维的植入。第一点逻辑本质,逻辑是规律,逻辑是顺序规则,逻辑是传递信息并解释的过程,逻辑是思想、顺序与规则的结构。
自组织的城市是城市非常重要的最本质状态,规划这时面临一个非常重要的评判,是不是一个好的规划,好的规划是什么?是否应该去干扰、打断、中止、破坏一个城市发展的轨迹。
规划的逻辑,从蓝图到城市的曲折,从上海、北京、纽约,可以看出规划的逻辑和实施的情况。在城乡规划法视角下,规划的逻辑是一系列法定规划叠合作用的过程与结果。从宏观到微观,具有成熟的体系以及相应的规章。但是从理想到现实,从蓝图到城市,存在一个逻辑黑箱。改革开放以来中国经济发展模式,可以用W=G•P•M进行概括。即国民财富增长等于政府,规划,市场共同形成。当前,我国规划逻辑存在12种异化,其中决策机制永远是最核心的。
逻辑化的规划,元逻辑与逻辑元的重塑。规划面临三个转型的动力。第一时代转型的驱动力,第二技术转型的驱动力,第三城市转型的驱动力。人机同行时代的规划“元逻辑”需要扩展,人机同行时代,规划正在面临一场变革式的创新,对“元逻辑”与“逻辑元”的重塑是非西方的、非传统的。人机同行时代,面向新的“逻辑元”,推动逻辑元的数据化,对规划逻辑黑箱进行理性注入面临前所未有的机遇。从工具理性到价值理性,从人情理性到契约理性,从个体理性到共同体理性,提出人民城市的空间权利清单落影。
最后,规划领域大数据应用于正处在一个十字路口,从数据类型和数量看在不断丰富,但解决问题与解问题的应用深度却缺乏突破。大数据需要算法的创新,更需要思想的创新,而这其中对逻辑的认知与分析是十分关键的。规划信息化要置身于时代大逻辑中思考自己的使命与作为。


从时空行为到时空治理
——城市更新的新方向

 

刘淼
上海市城市规划设计研究院信息中心

“大数据与传统调查方法能形成有效互补,大数据协同治理有助于管理创新。”

刘淼先生主要分三个方面做了介绍,第一是研究的背景,第二是时空治理初步设想,第三是具体案例的探索。
上海总体规划提出,规模负增长,城市发展进入新的状态。城乡规划基础信息可分为两大类型:一类是社会发展数据,一类是空间地理数据。社会大数据按照特性主要分为三大类型:统计信息数据、动态运行数据、点评互动数据。
时空治理,在地理学有一个很长的历史,涉及人、地、时间,重要的核心点是行为目的。对于一个城市主要的功能,主要是通过空间上人的行为刻画用地功能、等级。如居住区、商业区、枢纽等。人、时关系是指通过时间上人的行为刻画服务效能。如职住分离、出行时耗、分布集聚。地、时关系是指通过人本空间规划与设计,优化人地、人时关系,提升时间维度上的空间功能和利用水平。
规划包括政策,都要考虑落地。参考中医的“望闻问切”,放在现在就是:预判:方案构建,方向预判;分析:指标监测,特征分析;反馈:深入调查,调研反馈;研判:机制剖析,科学研判。
接下来刘淼先生介绍了两个案例的探索。第一个案例是城市更新中的空间干预与社会网络重构。时空行为数据是城市大数据的主要类型,总体分为两种类型,一种是全活动型,第二是专题型。关于数据有三个特点:多元高覆盖、高定位精度、高时间自由度。
第一个案例为城市更新中的空间干预与社会网络重构研究,铜川路水产市场搬迁。通过数据预判,进行区域认知、人本观测、调研反馈。然后进行一系列的分析,包括区域的“物贸中心”定位,地块本身的形成原因,来往人流的联系方向,以及“就近居住、居职集聚”的特征。进而通过调研反馈,进行规划引导效果评估。
第二个案例是京沪公园大数据分析。同样,在预判阶段进行公园的分类,例如郊区型、主题型。设想会有哪些指标体系,例如公园的利用效率,这是最早提出来的指标,然后公园的互动性,受欢迎程度。形成最早的这样一个指标的测度。
最后总结与展望部分,刘淼先生提出城市更新实施中的社会治理,以及新兴时空行为数据的新能力值得重视;大数据与传统调查方法能形成有效互补;大数据协同治理有助于管理创新;未来要形成行为数据与治理诊断相融合的建设管理一体化规划应用方法。


从原理到治理:城市群治理与大数据融合路径探析

朱小川
同济大学经济与管理学院博士后

“中国城市群治理不是无为,也不是有为,不是多中心,也不是单中心的,是综合的。”

朱小川博士以经济学角度从城市群治理的基础认知、本源辨析、原理探究、大数据与城市群治理的融合途径四个方面,分享了城市群治理与大数据融合思路。
首先,朱博士介绍了城市群治理所处层次、时代背景及其识别与划分差异。中国城市群化是压缩型的城市群化,时间短,速度快,还处在继续发展并逐步成熟的阶段。学界进行城市群识别和划分时,过度侧重主观性较高的绩效标准,导致其数量、范围、级别存在争议。因此,朱博士舍弃用绩效来划分城市群,仅从联系角度划分城市群。
进而,朱博士对治理本源进行辨析,区分了狭义和广义“治理”,提出城市群治理两个最重要特征:“外生”与“行为”。基于对中国古代哲学思想、西方经济流派与区域治理理
论的辨析,他认为治理关键既非有为也非无为,而在于寻找政府力和市场力的“度”。
随后,朱博士解释道,城市群非一个城市,也非一群城市,其本质是系统涌现效应,通过两个路径来体现。一是资源分配路径,以空间基尼系数衡量城市群内各城市间资源分配。通过门槛抽取获知空间基尼系数最优值为0.3308,超过与小于0.3308都存在效率损失,不同城市群应根据自身情况采取不同治理政策。有意思的是,该结论与胡祖光分析居民收入时得出的最佳基尼系数非常接近,体现了资源分配的微观与宏观存在的联系。二是专业化分工路径,针对传统引力模型对城市间生产关系考虑不足,提出行业间投入产出引力模型(IIG模型)。相较于传统模型,IIG模型既可以解释经济联系对区域经济产出的影响,还可以更好的拟合交通流、资本流、百度相互搜索等通过大数据技术获取的各种现实经济联系,拟合优度从40%提升到85%。
最后,朱博士提出当前城市与城市群治理面临众多挑战,除了人口集聚外,更重要的是政策失误。相对于单一城市,由于存在多重主体的跨界行为,城市群治理更复杂,需要在组织约束和市场激励共同作用下展开。他认为大数据是城市群治理的“东风”,在大数据支持下,城市群治理就需要舍弃原本看似科学、但遵循封闭视角的传统治理逻辑,采用从全局考虑的开放式分析与治理逻辑。只有将传统数据、大数据和理论模型相结合,才能更好将大数据融入未来的城市群治理。


城市数字图谱网络专题会场

城市数字化图谱网络专题会场由中国城市规划设计研究院组织。中国城市规划设计研究院陈怡星主持了本专题会场并做了主题报告,其它报告人分别为:同济大学副教授肖扬、中国城市规划设计研究院贾鹏飞、北京极海纵横信息技术有限公司董杰、中国城市规划设计研究院马琦伟、上海城诗科技信息有限公司刘浏、北京建筑设计研究院杨滔。
会场强调数据图谱化,应用于直观认知、机制揭示、智能决策;强调数据、图谱以及成因之间的关联性,构成互动网络,适用于全局性分析与精准性发力。突出大数据规划设计的前沿领域,如人工智能与城市规划以及城市设计、城市空间形态的统计评估方法、城市功能的多尺度关联;会场面向城市未来技术研究与应用,聚焦各类专业领域,如应用于新一轮城市战略导向的关键技术、城市产业的空间效益产出定量研究、交通事故成因的大数据分析、零售企业门店智能选址。


从成都2049到规划2049


陈怡星
中国城市规划设计研究院

“中国城市关键的不是速度而是姿态,怎么样去寻找人类价值转型中的坐标,在保证底线的同时更重要的是怎么样有所作为。”

在中国人口与用地告别规模增长、战略规划面临转型的环境下,如何判断城市未来发展方向,并设定发展结构与框架?如何在创造理想的中国发展范式的同时,引领人类文明?陈怡星总规划师分享了思考与实践。
首先,陈怡星指出我国的战略规划研究面临两大趋势,一是由发展问题转向理想问题,二是由规模之争走向方式之争。我国城市的发展过于依赖西方模式,转型期战略规划的发展方向在于生态环境上更加“韧性智慧”的建设方式,动力机制上更加内生创新的发展模式,以及生活品质上更加具有魅力的人居环境。
在规划目标发生根本性转变的背景下,西部分院在研究方法上进行了有益的探索,并从以下三个层面展开介绍:
(1)生态环境方面,以界定生态运行机制替代划定空间边界。通过结合遥感规划的热岛研究实例,展示了整合宏观数据与中微观的建设方式。这一过程告别过去对生态边界的静态研究,转而探索动态的运行机制,最终以集约的资源利用方式和空间拓展形式,实施了有效的生态修复。
(2)动力机制方面,以识别企业结构替代分析产业结构。提出判断城市真实影响力的三种方式:识别企业的分支机构和总部机构、划定企业生产与销售关系网络的分布状况、区分城市的创新机构与成果转化模式。
(3)生活品质方面,以研究空间结构替代研究人居模式。①结合大数据对社区出行进行分析,发现城市中缺少弹性的公共服务;②以上海北京的优秀案例建立标准,对整个城市区域进行分区研究,衡量公共服务设施覆盖情况;③建立街道步行性的指标评价体系,以指导微空间的改造。
在总结中,提出了基于“转型”的系统策略包括三个方面:更加“韧性智慧”的建设方式、更加内生创新的动力机制、更加独具魅力的人居环境。并通过对成都2049战略规划成果框架的解析,讲述了一套新指标引导价值体系转型、一个新路线指导行动方向调整和“一张新蓝图”指导空间模式转型。
综合以上,战略规划将从过去的侧重宏观结构研究转向微观视角下的模式研究,规划师未来的工作方式将在以下两个方面进行优化,一是需要形成“开放网络”的工作组织方式,二是需要建立“人机交互”的动态工作平台。树立中国城市的文化自信,向中国传统人居文明学习,从过去30年的“西学东渐”到未来30年的“东学西渐”。

上海公共绿地的效率和公平评价研


肖扬
同济大学副教授

“计划经济和市场经济转型的过程中,政策对于绿地有双重的作用。当私有绿化质量高于公共绿化的时候,就没有人使用公共绿化,我们再提供公共绿化就会造成浪费。”

如何为未来城市提供一个健康可持续的物质空间环境,是值得规划师们共同思考的话题。肖扬博士从评估上海绿地空间经济价值、服务支付意愿下的公平评价两个方面为我们介绍了他的研究,并在最后提出了相应的政策影响。
首先,肖博士介绍了他对上海绿地空间的经济价值的评估。针对公共绿地这种非市场产品的评估通常有叙述性偏好、显示性偏好和出行成本三种评估框架。影响绿地效应的因素主要可以分为内生变量和外生变量。然而在中国大陆很少有人关注绿地空间与不同财产权之间的相互影响作用。比如中国许多社区内公共绿地的公共产权是属于业主委员会的,相当于一个俱乐部产品,使用者需要经过缴费后才可以使用。那么便引出一些问题,俱乐部产品的效应会取代公共产品吗?私人绿地是不是就不需要提供共有绿地呢?
肖博士介绍了他对上海外环大都市圈内195个公共绿地空间开展的研究,研究考虑了25个变量,通过两个回归模型得到以下三个结论:(1)城市公共绿地和俱乐部私人绿地间的互补性是存在的。(2)俱乐部绿地空间对城市公共绿地有着显著的消极调节作用,尤其是在区层级以下。(3)公共绿地价值会根据中国城市不同的社会经济属性改变。
然后,肖博士介绍了对上海绿地空间服务支付意愿的评估。提到支付意愿能够衡量财政方面的公平,可以把公共支付的质量与消费者的意愿结合起来。然而对比西方国家,中国没有财产税,那么中国在财政方面是否存在公平性问题?因此肖博士通过一张对比有税和无税时支付意愿曲线的变化图表示了公平状态,并通过分位数回归的方法做了多个模型,以观察在任何阶段上支付意愿曲线的变化,结论表明:(1)相较于高等收入人群,低等收入人群支付更多城市公共产品,而富人更愿意购买私人绿地服务。(2)中国出现的社会问题更可能和绿地空间供给私有化相关,公共绿地空间发展的衰退主要会影响低收入的租房者。
最后,关于政策影响,肖扬博士指出,首先是在二重市场作用下需要提升城市绿地空间效率,土地使用规则可以考虑允许每个空间单元配置不同额度的绿地空间。其次指出目前绿地空间规划和管理的失败,自上而下的供给模式忽略了需求,也难以控制每个特定社会群体的绿地空间的质量。

基于大数据分析的交通事故成因分析


贾鹏飞
中国城市规划设计研究院

“通过人的角度分析肇事者的特征,为交通部分提供肇事者的行为习惯,从车的角度为交通管控车型提供帮助,分析事故发生天气状况,为交通管理提供决策依据,最后分析事故时段地点分布,解释事故发生综合原因。”

近年来,我国交通事故死亡人数达世界10%,而机动车拥有量只有世界数量2%,虽然交通事故频率有逐年下降趋势,但死亡人数仍然超过10万人。因此道路交通安全已然成为了关系人民群众生命安全、关系社会经济协调发展的大众社会问题。贾鹏飞博士基于此从研究数据、研究方法、研究成果、未来展望四个方面为我们介绍了他基于大数据的交通事故成因分析研究。
贾博士首先介绍了国内外对交通事故的研究,通常可以分为描述性研究和机理模型构建两类。而他在数据储备十分充足的条件下选择了结合大数据的研究。其主要目的在于能够了解肇事者特征、车型分布特征、事故发生天气状况、事故时段及地点分布四个方面,进而为交管部门提供储备资料与决策依据。
在研究数据方面,贾博士使用了事故记录数据(数据、天气、交通违法记录表)、百度POI数据、贵阳市GIS基础数据。数据包含了肇事者的年龄性别、车辆型号、天气变化以及事故发生时段、路段和类型。POI数据则是用来统计500m道路缓冲区内POI数量及交通事故追尾次数。
在研究方法方面,贾博士介绍了他的研究流程,分为数据预处理、定位事故地点、描述性统计分析、数据挖掘四个部分,通过探索交通事故发生频率与各因素的相关性,挖掘事故成因。
在研究成果方面,贾博士首先谈到他通过结合POI、道路、事故记录数据进行了数据匹配并得出了交通事故发生的基本情况。然后通过交通事故与各因素描述统计的结果分析,发现以下结论:(1)交通事故发生频率无明显季节性差异。(2)交通事故在白天上下班高峰期发生频率较高。(3)事故发生频率在事故责任人年龄要素上基本呈正态分布。(4)交通事故发生频率与天气温度变化有关。最后贾博士谈到,在对交通事故成因的数据挖掘上,他对交通追尾次数与道路周围POI数据采用了广义线性模型、决策树回归、随机森林回归分析,从结果来看随机森林预测精度最高,可以达到0.91%。同时他也向大家展示了预测贵阳市发生事故的风险分布图。
最后贾博士提出对于研究的未来展望,即在交通事故的应用研究上要更加注重事故信息匹配的精度和交通事故的详细记录,同时也倡导了未来要多多加强道路基础设施的建设。


人工智能与城市规划:从零售企业门店选址谈起


董杰
北京极海纵横信息技术有限公司

“借助于大数据,城市公共服务、城市运行的效率、城市社会空间割裂,这些问题是否可以找到症结所在?”

随着城市的不断扩张和人口的增长,城市出现公共资源配置不均衡、运行效率低下、社会空间割裂等多方面的问题。北京极海纵横信息技术有限公司董杰博士在梳理了规划过程中常见大数据研究的基础上,结合国际著名零售企业选址案例详细介绍了大数据和人工智能的应用。
董杰先生介绍了常用数据,第一类是智能传感器,第二类是微博微信,第三类是手机信令和交通大数据。他展示了利用房价数据、出租车数据在地理信息平台上的可视化的分布图,通过这些数据可以实时了解到某一类公共设施在某一时刻的需求。同时展示了利用普查数据得到的居民职住通勤的分布情况。
对于规划问题而言,城市、居民和企业关心的视角不同,政府关心的是城市管理效率与公共服务质量的提高,居民关心的是公共产品服务质量与多样性的变化,企业则关心发展环境的提升与生产率的提高。对于这样多视角多评价的规划问题,如何用人工智能解决?董博士提出了一个假设:可以建立一个系统,通过大数据的载入,通过一套模型最后出得出相应的参数。大数据是不断迭代的,利用大数据的方法解决规划问题,能够不断更新,使结果更为精确。
通过国际著名零售企业的选址项目,从数据准备、构建模型、选址应用三个方面介绍了这套系统的运营。数据准备包含了内部用户数据和外部地理大数据,比如POI、房价与人口、刷卡消费数据。针对这些数据进行城市画像与模型构建,首先需要做一个总体描述,了解人群分布、POI分布、交通状态等,然后使用交通小区作为统计单元,将数据放入统计单元里,使用随机森林的方法统计与分析与选址相关的决策因子,深度学习客群分布规律,找到最优解。最终通过学习模型得出消费偏好,统计与选址位置高度相关的决策因子、预测交通小区会员数。通过这三种方法形成预测的模型,用量化指标丈量城市,以结构化方法理解城市。随后董先生也从区域潜力评价、店址评估、老店更迭三个应用场景展示了模型的应用效果。
最后,董先生总结这套模型是在储备翔实的地理位置数据基础上,通过机器学习预测客群或者潜在销量的空间分布,从区域潜力评估、具体店址评估两个层面辅助选址决策。未来在数据升级、机器学习预测和应用方向上都值得进一步的探索与学习。


基于地理统计方法的城市整体空间形态研究
——基于国外多城市的研究


马琦伟
中国城市规划设计研究院

“城市空间包括城市风貌信息化的管理和控制已经成为下一步城乡规划信息化当中非常重要的内容。”

城市的风貌中对于城市空间形态的控制,已经成为国家新型城镇化建设当中非常重要的话题。在新的发展背景之下,传统的方法已不能完全适应迫切的现实需求,规划控制体系存在一定的主观因素。地理学理论以空间结构的测度为主,与应用之间存在差距;经济学理论比较宏观,但指导具体实践能力偏弱。因此在新的阶段需要有一些新的方法,能够更精准、精确地来管控城市的空间形态。
城市形态管控方法主要是建立城市控制体系,基于规划者本身经验和审美以及生态学设计城市的目标点,构建一个体系和视觉廊道,对城市的高度形态进行控制。所研究对象包括了纽约、多伦多、德高在内的全球近150个城市。主要分两种方法进行研究,一种是常规分析,包括地理统计方法,回归分析与模型诊断方法;第二种是空间相互作用模型方法。技术路线包括数据准备、分析以及结果诊断归纳。
对城市形态数量分布特征的统计包括了整体数量分布特征、基于数量分布特征的总体形态评估和局部数量分布特征三个方面的内容。总体的数量分布主要针对两个变量,分别是建筑高度H和建筑高度对应的建筑数量X。以纽约为研究对象,建筑高度-数量关系符合幂律分布特征,即建筑越高则建筑数量越少,反之亦然。
由于城市建筑高度分布具有相似的特征,局部采样也应当满足幂律分布。于是用随机采样模拟的办法,具体操作时从10000米到500米,共分15个距离级别,每级30个点,统计决定度的均值和方差。在3000米左右的尺度上(近似小组团尺度),城市建筑高度-数
量可稳定保持幂律分布。在800米尺度上(近似邻里尺度),幂律分布特征依然显著。
最后是空间分布特征模型。借鉴不规则三角网(TIN)中的坡度计算方法,计算建筑高度变化率,发现纽约和多伦多的建筑高度变化率均从高度中心向外逐渐降低。高层建筑分布越密集的地区,建筑高度变化也越大,呈中心扩散模式。纽约建筑高度变化具有幂律特征,高度变化剧烈的区域较少,大部分地区平坦。在此基础上,考虑将城市空间形态表达为多个局部距离衰减模型的叠加。
以上内容揭示了城市整体空间形态中的一些量化规律,重点提供四个简单可行的空间形态度量诊断指标和特征,即形态指数,合理指数,高度变化率特征以及距离衰减特征。


人工智能辅助下的城市与设计

刘浏
上海城诗科技信息有限公司

“人工智能进化到今天的地步,它在图像识别上超过了人,代表了计算机在今天的时代它看东西比人看得准,比你看得更加的清楚更加的细节化。”

刘浏先生分享了三个平台的实践工作,他们都是关于人工智能与城市设计的研究。第一个平台是全球城市意象的地图平台。基于带有地理信息坐标的城市影像数据,折射出每个个体对城市空间的感受与认知。过去有凯文•林奇的五大意象,现在利用图像识别技术将内容较为重复的要素重新整合,归纳为七大类新城市意象:绿色意象、水意象、高楼意象、活动意象、运动意象、交通意象以及建筑意象。
第二个是全国街道感知评估平台。城市感知技术用于对街道的安全感、整洁度、压抑感等多个维度进行的综合评估。具体通过对城市、区域、街道的大尺度街景影像进行计算,运用于城市综合环境评估、行人导航路线推荐等。现有的街道慢行导航系统总是以效率优先,而忽视了其他要素,如安全感、美感等。这里面包含的场景识别技术是利用训练完备的深度学习模型,对自然环境中的上千种物体、数百种场景及其属性进行精确识别。以寻找街边摊为例,直接用deepfeature训练,首先人工搜索典型的街边摊贩街景照片,经过训练后得到模型。然后把这个模型应用到全上海的街景地图上,照片附带坐标,不仅可以很容易定位到地图上,还可以绘制可视化界面。最后利用场景语意分割技术,将图像中的每一个像素点进行语义归类。
第三个平台是人工智能辅助设计平台。这个设计非常简洁,就是一支笔一张纸。从背景分析、灵感、初稿到评估、修改和定稿。好的设计师通常富有经验,而人工智能也可以逐步积累和提升这项重要指标。人工智能进化到今天,对图像识别、捕捉信息的能力更准确也更精细。随着科技的不断进步,今后的人工智能不仅能辅助设计思路,很多依靠经验的步骤都可能被机器代劳。
类比Auto Draw可以实现icon的检索,城市规划师是否可以通过检索的方式匹配全世界与自己城市地貌、形态或肌理相似的城市?首先利用分层来解决图像分析的问题,第一层是路网,还有地块,环境等。接着训练学习模型,再提取图形,匹配就会更加精确。
建筑方案设计或者工业设计也是一样的思路,画大量草图,找出相似点,然后找材料供应商,制成成品。设计思维转化成数据思维,人类语言翻译成计算机可以懂的语言。对数据的寻找以及有规律可循的分析交给人工智能处理,从而达到数据可视化。

城市功能的多尺度空间维度

杨滔
北京市建筑设计研究院

“场所的关注实际上最核心是对一个空间的营造,也就是在城市里面更多的是对于一个公共空间以及物质空间的营造,最后要实现一个高品质的城市环境。”

大数据时代为研究城市空间形态与其功能的互动提供了新视角。本报告从理论框架、空间效率、功能空间、功能尺度四个方面去解释城市的发展。
首先是理论框架。传统上从形态和功能两方面理解城市或建筑,现在可以从另一个角度理解,即形态和功能就是空间网络。尺度是形态和功能相互关联另外一个重要维度,体现其相互影响的程度。空间足迹是空间形态网络在时间与尺度等方面的发展变化,分析空间足迹的目的是判断空间潜力。关注空间是否有价值,还需要关注功能活力、功能业态、开发强度与人流活动等的网络匹配机制。
其次是空间效率。可达性本质是度量达到其他空间所消耗的空间、时间、费用等成本;而穿越性则是即使我们在空间中停留不动,也能够遇到其他人的概率,实际上是收益。收益与成本之间的比值就是一种空间的效率。从数学理论上来说,这种空间效率不管是对一维,二维甚至格网空间,都存在极值,并非无限增加。这个最大值,实际上提供了一种标准化的过程。
第三是功能空间。以北京为例,整体上功能混合并不强,然而餐饮与娱乐、停车场、公共服务、商业、便利店、商店、社区服务都有一定相关度。理发则与社区服务、便利店、娱乐、停车场也都有一定关联度。这说明了至少餐饮对于促进北京城市功能混合和多元化起到了一定的黏合作用。盈利型和公共型的功能出现在同一场所,能增加城市活力。
最后是功能尺度。接近日常生活的小型商业类型,例如街头摊贩,局部和整体效率都较高。而规模较大的商业类型,如批发市场等,局部和全局效率都偏低。又如,高档宾馆的全局效率好,而低档宾馆的局部效率好,反映了两种宾馆市场模式。连锁经济型的靠网络销售,而非完全靠空间区位。
对北京案例的空间区位分析,有以下规律:盈利型的非均质聚集,其中大规模的更加非均质,小规模的偏均质,聚集等级层次多;公共型偏均质离散,其中偏盈利型的非均质聚集,小规模聚集等级层次多。盈利型与公共型的交织有助于功能混合。越小型的盈利型设施,越靠近(全局或局部)空间区位较好的场所;而大部分公共型的设施(除了公共服务设施)稍微远离空间区位较好的地段。全局形态对一般商业分布模式影响大,而局部形态对小商业或服务设施分布模式影响大。且北京的空间形态对行政机构的分布模式有明显影响,这也体现了北京作为行政中心的特色。

数字化城市设计专题会场

在当下信息化和网络化的时代语境中,城市空间的内涵与形态正在发生日新月异的变革,通过传统的城市设计方法对城市空间进行整合和安排变得越来越难。城市设计将在数字技术的推动下,应对城市这一复杂巨系统的需求做出方方面面的变革,从而获得新生,逐步发展成为数字化的城市设计。数字化城市设计为城市规划学科提供了令人振奋的机遇,也向城市设计的理论建构与实践应用提出了新的命题。一方面,数字技术的发展必将导致传统的城市设计在理论、方法、内容等各方面发生变化,使之成为适应数字时代需要的“数字化城市设计”,城市设计将如何发展?规划师在城市设计实践中的角色会发生如何的变化?城市设计在数字化平台上如何管控?另一方面,城市设计在向数字化技术靠拢的过程也是对智慧城市发展要求的回应,信息技术如何为数字化城市设计的实现提供必要的数据支持和技术支持?这些问题都需要我们重新理解和深入探讨。
数字化城市设计专题会场由东南大学建筑学院组织。会议由东南大学建筑学院教授杨俊宴主持,中国城市规划设计研究院上海分院城市设计中心主任刘迪、清华同衡详规中心主任徐刚、哈佛大学关成贺、东南大学建筑学院教授杨俊宴、东南大学郑屹博士(代华南理工大学赵渺希)、天津大学建筑学院副教授侯鑫、南京林业大学胡昕宇共7位嘉宾进行了精彩的报告。
会场侧重于基础理论、设计方法和实践应用的紧密结合,其目的是为城市设计与数字化技术相结合的可能性探讨提供平台,为洞察城市设计未来发展提供参考。

“数字+”背景下的城市设计变革

刘迪
中国城市规划设计研究院上海分院
城市设计中心主任

“数据抑制下的模式创新,核心的根本在于创新,而不在于工具,工具能够促进我们做到极致,但是不能够创新。”

数据互联正在改变城市,用量化的方法能解决以前很多看不到的问题。多年来各个地方虽然建了自行车绿道,但实际效果并不好,直到摩拜单车推出,实现了自行车的随用随取。一个移动软件帮我们解决了多年难题,真正把一个潜在需求变成了有效需求。
按照大城市的规模和规划原理去做小城市行不通,信息不对称和经验判断往往造成无用规划。以某城镇为例,该城镇从东到西仅4.5公里,自行车30分钟内即可贯穿。由于地块的限制,有着异于大城市的小尺度出行方式,出行模式由非机动车主导。新型城市规划和大马路显得不合时宜。地域性民俗习惯和生活方式挑战着普适的设计手法。熟人邻里的生活方式决定了就地、就近、互助的服务模式,集中式的服务设施则不够便利。街道不同时段扮演交通空间和交往空间,功能兼容性的街道组成了城市空间的灵魂。同时有着祠堂文化的城镇会把宗祠作为归属感的媒介,放在规划的首要位置,形成围绕宗祠、祭田的半礼俗社会空间布局。规划原理更像对地方生活方式的理解。
2013年的时候国家提乡愁,用数字化的方法在某地发了1200多份问卷。通过问卷来反映基本面。继而,借助大数据对印象最深的空间进行频次统计,保留、联通、优化记忆骨架,并增强空间结构的开放度和联系度。数据辅助的乡愁空间设计,把一个抽象化的空间具像化。问卷同时包含公众点评的内容,通过大众点评该城市空间,统计发现市民最喜欢和最抵触的空间。强化记忆空间,比如地标;改造污点空间,比较街面、人行道以及广告牌等。最后这个方案是大众诉求的结果,而不仅仅是规划师的规划意向。
大数据确实给规划师提供了二次学习的机会,是改良的好方法,但也存在功能局限性。首先,大数据是一个工具,优点是理性,弊端就是作为工具的“不求甚解”,需要实时人工验算。第二个对数据方法的反思是对模式创新的抑制。拿“如何减少小型车的碳排放”案例来说,有四种方法。第一种是提高燃油效果;第二种是新能源;第三种是数据化的非传统方法,为解决出租车空载和居民打车难问题而出现的滴滴打车;第四种是城市规划需要解决的,从根源上降低车的使用度。另外对小汽车技术改进还能带来反弹效应。
最后,虽然数据是传统中的极致方法,但核心的根本在于创新,而不在于工具。

数字技术在山地型精细化城市设计的应用实践
——中国重庆科学城综合规划

徐刚
清华同衡详规中心主任

“在我们深入的城市设计多维度面前要面临几大颠覆性的改变,才能够应对未来的需求,没有科学依据支撑的城市规划是非常危险的,同时有科学依据支撑的城市设计就是生产力。”

中国是一个多山的国家,山水城市是所有设计师一直推崇和向往的精神家园。近年来,如何满足建设强度需求的同时适应山地生态环境特点,实现低影响开发,一直是山地城市规划的热点问题。山地城市低影响开发规划目前还存在两方面的不足,一是缺乏系统性解决方法,二是缺乏精细化方案设计。
因此,针对类似山地这种复杂地形地貌条件下的体系化、精细化、定量化的城市规划研究势在必行。徐刚主任以重庆科学城综合规划为例,分析数字技术在山地型精细化城市设计的应用。
第一步从精细化保护生态环境入手。首先,要保护山水景观格局,一是要控制主要水系防护距离,保留场地重要汇水线,在汇水点规划滞留池。二是要分析山体现状特征,对规划范围内山脊线编号,并对山脊山帽加以保护。对山体进行视线分析,设置观景点,形成视觉廊道。
然后要保障生态循环系统,包含保护生态敏感性和维持生物多样性两方面。分别通过分析高程、植被、水体三要素,判断建设适宜性和建设强度;通过分析生物物种和质量、斑块、廊道要素、阻力模型,判断生态廊道位置以及保护生态廊道。
接着要保证安全限制要素。对场地进行坡度,地质灾害分析。
再就是建设基底判断。分析山水景观格局,生态廊道格局,建设安全格局以及局限性要素,生成可建设用地,以及对建设强度进行判断。最后对规划方案和生态效益进行评价。
第二步是精细化的低影响开发建设,包括数字化场地设计、低冲击海绵城市和低碳化能源供给三方面的内容。首先通过数字化的场地设计,利用软件对道路竖向进行优化,节省投资。同时利用空间模拟进行景观视线和风向环境设计。接着分析现状特征,选择相应的海绵城市设计策略,落实每个地块的下沉绿地、绿地屋顶等控制性指标。最后根据能源选用原则,进行能源需求以及节能总指标计算。
用数据说话、尊重数字化的设计,远超传统的概念,更全面的建设评价指标体系,才能让城市设计更加精确以及科学,有科学依据支撑的城市设计就是城市的生产力。


Urban Intensity and Obsolescence in Urban Design


关成贺
哈佛大学

“未来我相信必然是一个由新数据加上新方法得到一个全数字化的城市设计。”

关成贺教授的讲座分成两部分,第一部分介绍城市强度,第二部分通过一个深圳的城市设计案例进行解释。城市强度最早要追溯到在做空间城市规划、数字城市规划时的最根源。流行病的城市分布研究,做出了最早的城市数字化分析。1961年,波士顿-华盛顿城市走廊的重新定义,让研究从城市走向区域。
城市强度有两个方面,一个是城市的形态本身,另外一个是城市的变形。城市强度本身的概念是对城市空间的再安排或者再分布进行一个综合性的理解,在使用城市强度的时候,一个是可以测量小城镇的表现,第二个是在大小城市中是否可以用相同、类似的空间分布标准来进行评价。
什么是城市强度的概念?第一个是密度,密度是造成多样性非常重要的一个因素。密度在研究小城市时是一个非常重要的概念,可作为单一的元素来反映这个小城市的特性。
第二是密实度,比如说下围棋,棋坛如果把黑子和白子放在两边,那这个时候就是密实度最高的,那如果把黑棋和白棋相间分布在一起的话密实度就是低的。
第三是连接性,文化的距离、政府管理的距离、物理的距离以及经济上连接的距离实际上就代表连接性的概念。从城市的本体特征来看,把多样性放到城市不同的尺度上面,实际上是以一些城市为基础,把连接性和多孔性放在一起,包含了做城市研究地面的一些绿地、水体是否能够正常使用的一个环境。
城市密度也可以和国家安全性进行比较。如何提高国家安全性,以深圳的一个项目为例,第一是对环境强度的研究,通过环境强度包括海平面上升进行城市设计的评估。第二主要用在填海过程中填出来的这些土地,改变进入这个地区的航线,一个港口的地区现在变成一个居住用区来使用,基本上是在考虑水进入到城市社区之后,如何改变城市强度。第三是考虑如何对这个城市的强度作出改变,通过对当地的一些分析,新的大交通网的变化等一些基本的复杂性分析,从经济的不同分布来放到这个区域里。
最后,把这两个概念结合在一起,形成更自然的两个轴线,从而形成城市发展的主要轴线和中心节点,这就是具有新的城市强度方案的具体体现。
总结,关老师从城市强度最本源的定义入手,分析密度和城市的关联,进一步落实到城市上面,同时也将城市密度和国家安全的问题考虑到一起。


全数字化城市设计的七个流程

杨俊宴
东南大学智慧城市研究院副院长
建筑学院教授

“城市设计是对包括人、自然、社会等要素在内的城镇形体关系的三维立体设计,从总量的需求慢慢转移到对于数量、品质的追求,这是对当前这一希望论转型的根本解读。”

中国过去的城市发展中存在着一种转型脉络,这个最新的转型脉络就是由城市设计所引发的。把几百年以来城市设计方法的历史转型做一个演进脉络,城市设计衍生出一个新的方法,即数字导向的城市设计,在大数据的引领下,城市设计出现了大量新的变革和需求。
对中国的城市设计而言,第一个挑战是对以往的高精度、小尺度空间到大尺度城市空间的发展,在以平方公里为计量单元的大尺度空间设计中,规划的尺度已经远远超出了一个个体能够把握的空间,完全靠人的感知已经无法满足中国高品质城市设计实践的需求。
第二个挑战是在单一的空间层面或是复杂多元的空间层面,城市设计由以往针对物质空间的“排房子模式”,慢慢扩展到研究人流、物流、信息流的这种复杂多元层面。第三个是在高节奏的现代生活中,城市设计不只是关注静态而缓慢的城市空间,而是扩展到动态的城市空间。
把全数字化的城市设计的工作框架大致可以分为数字化的采集、调研、集成、分析、设计、表现、管控七个流程。
首先是数据化的采集,能迅速得到地块的用地、街道、建筑和用地属性。第二是数字化的调研,对各个片区进行识别、采集,在快速识别的基础上,迅速抓取广大市民、外地甚至国际的游客对规划区域的空间意象,用大数据分析外部市民的空间意象和认知。第三个是数字化的集成,即把人文感受、人车活动、业态POI等不同量纲的大数据在同一个平台上进行集结。第四个阶段是对数字化城市设计的分析,第五点是数字化设计。所有的数字化平台最后都要落到实施空间,否则的话就不能真正的指导实现。第六是数字化的表现,可对设计完的地区三维形态进行虚拟现实模拟,在模拟的过程中对设计中楼房的高度和体量进行调整,再将这种变化反映到我们虚拟现实里面去。最后一个是对数字化的管控,在城市设计完成之后,进入管控阶段将有一套完整的数字化手段,包括了管制的体制和空间街道原形的设计。
在新数据的大背景下,我们正处于一个过渡转型的阶段,很多传统的方式仍被沿用,大数据的广泛应用也加速了新数据加上新方法得到的全数字化城市设计时代的到来。

 

数字辅助城市认知
——量化分析在城市空间发展与城市设计评价中的一个应用案例

侯鑫
天津大学建筑学院副教授

“城市空间发展具有不可预测性,这个也是城市空间量化发展这么多年以来业界一个非常重要的共识。”

开埠城市是中国近代历史上具有典型性的城市形态,也是我国近代城市走向现代化的开端,也称为开放城市或口岸城市。目前能称作开埠城市的有122个城市,比较典型的城市有上海、天津、青岛、大连、广州、武汉等,大多发展成为我国的核心城市,它们对中国城市空间的转化有着非常关键的示范作用。
利用网络开放数据,对开埠城市商业的研究方法主要是基于多主体仿真技术的街区空间研究。从宏观的角度上来看,一种是以解释为目的的理论研究,包括城市规划政策的模拟、城市空间适宜性的模拟、城市交通的模拟等。还有一种是以预测为目的的应用研究,包括城市空间的扩展模拟、城市设计的结果模拟,城市功能的选址模拟等等。从微观的角度上来说,目前的研究成果主要集中在行为模拟和生成设计两个方面。
首先,从宏观的角度用多主体仿真法来重现和模拟20世纪初天津的商业中心转移存在的一些问题,通过交通在整个商圈中起到的作用构筑空间模型,进行一系列的分析和模拟。然后从微观角度出发,选取天津两条著名商业步行街,通过活力差异性的不同,加深对城市空间的认知。最终发现,除了商业中固有的一些业态之外,其他业态的加入会丰富街道的空间,满足游客不同层次和不同方面的需求。
对此,侯鑫老师提出了几点研究的展望。一是城市的宏观现象,可以从系统层级或者微观的个体行为来出发进行分析。二是城市空间发展具有不可预测性,不能将模型当成解决城市问题的法宝,而是当成解决特定城市问题的一个工具。最后,虽然仿真结果是比较有效的,但是城市由于存在多样性,目前每一种仿真只能解决城市的一种问题,所以它的实效性需要通过实践去验证。
总的来说,多主体仿真技术和大数据分析都可以归纳为一种自下而上的分析工具,但是大数据的分析并没有关注城市问题的原因,只是关注了一个结果。因此,多主体仿真技术和传统的自上而下通过数据统计来归纳街区尺度的思路还是有所不同的。

数字化图景中的城市夜景意象研究
——以珠海为例

赵渺希(郑屹代讲)
华南理工大学


“城市夜景的空间意象已成为城市研究不可忽视的部分,并且承担了完整城市意象内容以及对城市规划、地域营销有着重要意义与价值。”
城市意象是由许多个个体意象重叠发生的集体意象,这种集体意象是不同体验者心中的共同感知,随着数字化的全面渗透,人类社会对建成环境的集体记忆与表达方式悄然而变,市民对城市意象的认知已不再局限于亲身的环境体验,在很大程度上依赖于网络媒介的传递。
随着信息社会闲暇时间的增多、城市夜间生活日益丰富,夜景成为展示城市发展和体现城市个性的艺术,并且从时间维度上扩展了城市景观的表达,同时城市夜景在提升城市形象和繁荣城市经济、彰显地域文化促进旅游和服务等行业的发展方面也有十分重要的意义,也促进了人们对城市空间的认知和城市空间意象的形成。以珠海为例,对城市夜景意象感知进行研究,探讨人们对于城市夜景意象的感知,为增强城市的吸引力提供一些创新的思路和方法。
首先通过百度图片搜索关键词网络图片,经过筛选、剔除和后续的梳理及整理,将收集到的有效图片建设成图片景观库。然后对下载的图片进行场景内容分析判读,将图片逐一进行要素识别和类型分析。最后,将数据的空间落点及要素识别数据表在GIS中进行链接,通过要素查询选项工具得到每一类图片要素的分布情况。分析结果表明,除了山这一要素的P值大于0.05,在日夜景中不存在差异性以外,其他要素在日夜景中均有明显的差异性。而城市中的实体要素往往会成为夜晚重点表现的对象,具有很高的亮度且能够从黑暗的背景中凸显出来成为知觉对象。
日夜景点关注度排名不仅在一定程度上反映了人们不同时段的活动规律,同时也反映了一些区域夜晚自身的魅力,从而能够引起人们的关注。那么,在夜景设计过程中设计师更应该把握好区域的夜景建设,突出地域资源优势,注重景观连续性,以达到城市昼夜景观的均衡发展,应进一步提升不同门户地区的夜景整体性。
城市意象感知的社会差异问题、网络媒介中的夜景意象生成,属于碎片化的符号拼贴过程,因而具有与生俱来的局限性,并不能等同于所有民众对城市意象的真实感知,只能在一定程度上反映特定群体的意象特点。
最后,赵老师指出,夜景意象是用以讨好外地游客、投资者,抑或用来改善本地居民的生活福利,而涉及城市规划与地域营销的价值观争论,也需要在后续的研究中予以探索。


POI引导的城市空间设计研究

胡昕宇
南京林业大学


“随着新型城镇化拐点的出现,存量规划逐渐代替了增量规划,我们也即将改变这种粗放的增长模式,对城市中心区的空间结构调整和优化逐步成为我们新的一个着眼点,城市中心区的结构发展最凸显的趋势就是各种产业业态在三维上的混合,表示出中心区混合的特征。”

在20世纪末中国有一个快速城镇化的阶段,在这个阶段,人口大量向大城市集中,中心区作为城市中心最核心公共空间产业载体,在数量和体量上都出现了一个快速的增长。随着新型城镇化拐点的出现,存量规划逐渐代替增量规划,改变粗放的增长模式、调整和优化城市中心区的空间结构成为一个新的着眼点。
数字化技术使得宏观设计能够更精确地表达出研究的深度。从网上获取的POI数据是数量和类型,存在一定缺点,例如缺乏空间地物的时间性联系,数据的二维化,而利用人工调研可以把每一层的业态数据进行精细化调研,让它从二维数据变成三维数据。
以新街口的一个中心区为例,获取POI以后,用国民经济的标准进行分类。发现以零售主导的业态在轴线上的聚集为几个核心,以商务主导的在一些轴线上以及在零售主导的业态附近聚集一些核心,餐饮的业态均匀分布在中心区内。单类业态主导主要是聚集在零售或者商务主导业态的核心周边,多元业态主导是聚集在单位业态主导的圈层外侧。
分三种类型对不同的业态进行三维分布趋势的研究。第一种是底层聚集型。第二个是递减型。第三种是中高层聚集型。研究结果归纳出一个标准模型,即1-6层是零售业为主导,7-28层由商务服务业为主导,29层以上主要是以商务服务、软件或科技作为辅助,另外有少量的金融、教育和交通的一些产业。
以新世界中心为例对商务商业的综合型楼宇进行研究分析,发现中心区的业态特点是综合性强,服务的人群比较广泛,其业态类型在三维分布的变化性不是很大,主要以科技、信息、产业这些为主。
那么POI引导的城市空间应当如何进行设计呢?首先应当分析地块的现状和主要的功能,进行二维业态上的设计,然后进行一个三维业态的设计和引入。最后,根据业态的需求,如停车需求、景观需求等,判断其业态分布的特征和情况,辅助形成最终设计方案。
POI分类数据在城市设计实践中起到的作用不仅包含了它的技术路线、生成机理,甚至还包含了对业态基础的探索和促进,而业态的构成模式不仅在小街区的空间设计中能有较好的应用,在中观尺度上有更加实用的设计和应用。


图片数据与人工智能专题会场

图片数据作为城市大数据的重要一种,是客观认识城市物质空间和社会空间的重要渠道。图片城市主义方法论认为未来短暂时间内图片数据将得到广泛关注。
图片数据与人工智能专题会场由北京城市实验室与中国城市大数据专业委员会共同组织。会议由清华大学建筑学院副教授龙瀛和北京清华同衡规划设计研究院有限公司李栋共同主持,国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院信息室主任姜鹏、广东省城乡规划设计研究院首席研究员兼研究部长黄鼎曦、剑桥大学博士研究生刘伦、清华大学副教授龙瀛、北京交通大学副教授盛强、清华大学博士研究生唐婧娴、首都经济贸易大学副教授吴康共7位嘉宾进行了精彩的报告。
会场各嘉宾从理论思考、方法探索和实践应用等多个维度,对图片数据用于城市研究和规划设计支持进行讨论。


印象、梦境、理想兼论图片城市主义


姜鹏
国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院信息室主任

“我们现在的时代是最好的时代,也是最坏的时代。我们的面前有各种各样的东西,但是实际上我们又一无所有,我们还没有找到驾驭它的能力。”

城市,是我们生存的场所,这里有太多的印象、梦想和理想。只是长久以来,我们一直将城市简单视为物质空间载体并不与其平等认真的交流,从而导致了很多问题。为此,步入新常态非常有必要特别关注图片这种媒介以及衍生出的种种新理论。
从数据分析上看,图片数据、文本数据、视频数据是非结构化的信息,相比于统计表格,它的处理和应用都会更难,但应用前景也更广阔。城市规划领域一直以来都非常关注图片,例如建筑、街区、城市的颜值、居民的表情等,图片可以很好地帮助我们观察这个城市。
姜鹏认为,与图片城市主义密切相关的理论有以下几种:数字化城市主义、分离式城市主义、网络化城市主义。互联网正在密切地改变着我们的世界,未来互联网是我们生活、工作甚至研究的一切基础。互联网中有很多的图片,然而,对于很多图片真实性的判断是比较困难的。例如途中我们很难说到底是树的生命比较强大,还是说自行车这种机械物质融入了有机物中。再例如,对于目前人工智能来说,判断一些相似性的词语、名词会比较困难。它是否能够检索出马克龙、马赛克?是否能够明确判断打了马赛克的美妆?
提到图片城市主义,最容易联想到的是城市设计。长期以来,社会价值观普遍产生了颜值即正义的观点。但是真的是这样吗?现实中很多城市的管理者由于缺乏经验,缺乏正确的判断导致认为别的国家的,别的城市的好东西要复制,反而忽略了自身的美。从人文领域来看,在进行城市设计的时候,应该在关注外在的同时更关注内在,多研究城市特色的打造,城市精神的塑造。我们为什么要做大数据分析?姜鹏认为应该探究四个方面。第一:大数据是怎么产生的。第二:是不是对传统的数据失望了。第三个,是不是可以更严谨的支撑论据。第四:对未来发展趋势与方向的预判。
最后,关于城市的思考,关于城市批判,关于城市理论的批判等等应该广开言论。我们现在的时代是最好的时代,也是最坏的时代。我们的面前有各种各样的东西,但是实际上我们又一无所有,我们还没有找到驾驭它的能力。目前提出的是一种通过图片和图像来表达的城市批评的想法和城市批评的概念。

线性健康活力空间特征的机器学习提取与辨析

黄鼎曦
广东省城乡规划设计研究院首席研究员兼研究部长

“我们在做一些线性健康空间的选线和规划指引的时候,可以用机器学习的大规模空间感知,让机器去看更多的有可能来做的健康活力的场景、图片,让它分析里面的一些规律来提供给我们做规划指引跟做规划建设前端的设计。”

1875年,英国制定的《公共卫生法》标志着现代城市规划的起源。据统计,2013年较2008年,居民的高血压、糖尿病等慢性疾病患病率增长了6.31%。虽然如今很多规划理念也围绕着健康,但我们的城市还是产生了很多城市病,例如环境污染、水资源短缺等,它们也都不同程度的影响着人类的身体健康。
健康理念、健康中国已经上升为国家战略。欧洲等发达国家开展健康城市建设实践较早,国外的健康城市规划从战略层面、设计层面、操作层面都有详细的指引。如设计层面,美国强调公园在户外体育锻炼和放松城市生活压力的重要作用,对公园建设进行了分类指引,提倡以公园为纽带,促进社区体育活动的开展。纽约市编制《促进锻炼和健康的城市活力空间设计导则》,结合运动锻炼特定主题、设施布局、街道空间、社区连通性等具体要素,促进居民参与促进健康锻炼。
全民健身战略的实现关乎健康城市建设的多个方面,如运动设施建设、交通环境改善、绿色开放空间营造等等。黄鼎曦博士重点探讨了机器学习是如何指引健康城市的空间规划设计。
结合广东绿道网建设实践,其推行的线性健康活力空间成为了健康城市的支撑骨架。这些线性健康活力空间选线,是综合复杂的,应该结合人们的环境感知体验、生态景观形态、环境安全等因素。而当前规划现状是,规划师只能结合生态适宜性分析、现场踏勘、土地权属等因素,进行规划选线,也导致了线性健康活力空间选线不合理,使用度不高等问题。
一个真正有效的健康活力空间的规划建设过程需要一个闭环,规划设计只是一个环节,反馈和建设优化都需要数据和理论的支撑。在这样一个闭环里,应该结合大数据与图片分析的方法进行。如居民运动轨迹,可以用多元数据的整合方法,获得居民偏爱的线性空间,用监督学习做出做景观评价。
未来健康活力空间规划可以把图片直观的感受找出来,把交通、环境、安全等几大要素结合在一起构建成大模型。另外,把人对图像心里的感受整合成支撑规划建设的模型。如GoPro产品,实时采集健康城市的图片同时加上传感器,采集个人的脉搏、心电感应特征,集成在一起,为未来的健康城市规划提供更有价值的设计指引,更科学客观的应用于线性健康活力空间规划。

基于机器学习的城市风貌大规模评估及相关研究展望

刘伦
剑桥大学博士研究生

“街景图片可以去比较不同城市不同区域地区的街景图片,从比较中通过机器学习,自动化的挖掘方式去分析不同地区,有没有什么具有地域性的特征的要素。这个在我国城市千城一面的背景下有很大的现实意义。”

刘伦博士受到人脸识别技术启发,进而思考用此技术进行城市建筑评价,判断城市颜值。城市颜值怎么定义?这不是一个科学的表述,从物质的城市环境中获得的那些主观描述,可以进行一些数据方面的梳理。
首先,物质环境中的物理特征包括单体建筑层面:如建筑的材质、形状、装饰、摆放等。这些抽象的元素,是可以被客观描述的。这些特征、要素、品质会被每一个在城市环境的观察者和体验者感知到,变成一种个人的认知和感知,最后形成在城市环境中的整体体验。刘伦博士把机器学习的对象定义为Physical features。作为一个初步的尝试,选择了两个评价的要素,建筑单体层面、建筑群体层面。
在此基础上,结合北京的整体情况建立了相对标准化的评价体系,研究范围是北京五环内,收集百度街景36万张图片。接下来进入机器学习训练的环节。训练一个鉴别模型,这样就构成了机器学习的整个方法流程。每一个评价标准标注了2000多张照片,喂给机器学习。
采用了三种机器学习方法,SIFTHist、Google NET和Alex NET。把训练好的模型大规模地应用到了北京五环的范围内。图片品质评价上,可以看到北京知名的两条轴线,东西轴连线得分较高,优于城市其他地区。但南北轴的城市形象没有很突出的体现。在联系度方面,旧城的连续度明显优于外围。北京的商务区,CBD和望京,其周边的分数也不低,商务区本身和周边是有一定的融合的体现。但是对于总部基地来讲,它和周边的环境就显得比较割裂。另外有一些得分较高的区域,不是典型的城市重点区域也被营造出了较好的品质。类似也可以放大集中分析得分比较低的地区,作为日后城市更新改造需要重点关注的一种参考。
最后刘伦博士介绍了计算机算法和城市设计有关的几个方向,如城市环境认知评价、城市文化挖掘、建成环境与社会经济耦合分析、城市设计技术创新。
首先城市环境认知评价:街景图片可以低成本大规模收集老百姓对于城市环境认知的评价。城市文化挖掘:比较不同城市不同地区的街景图片,自动化挖掘相同地域特征。建成环境与社会经济耦合:环境好的区域,其人均收入水平是否较高,犯罪率是否降低等。城市设计技术创新领域:大规模评价可以识别不被关注的区域,进行城市更新。


利用图片开展城市研究的近期工作Flickr、微博图片与街景

龙瀛
清华大学副教授

“我们高度认可基于体现客观世界和主观认知的大规模图片进行量化城市研究。”
龙教授通过三个图片数据平台:Flickr、微博、街景图片对城市意象、街道空间品质进行了详细的研究分析。
Flickr是全球大型的照片分享网络平台。基于Flickr的中国城市意象研究中,通过深度学习25万张中国境内的上传照片,给每个照片做标签识别,使每张照片平均拥有5.75个深度学习标签。根据城市意象的研究与标签内容,构建城市意象研究模型,将物质要素分为三类:公共空间、标志建筑、自然景观,非物质要素为市民生活。以各类别标签数量比例,表达各要素在城市意向中的构成关系。反映城市意象的不同要素,分析出城市主导要素、城市意向特色度、城市意象构成相似度,得到城市意象综合评价结果。
研究中国城市意象整体水平与分布情况,龙教授选取了数据量较多的24个城市作为研究范围。通过城市意象主导方向研究发现,以标志建筑为主导意象的城市主要分布在中国东部区域,以公共空间、市民生活和自然景观为主导意象的城市主要分布在中国西部区域。在城市意象特色度研究中,利用城市意象四类要素超过全国城市平均值标准差反映城市的特色,发现大部分城市的意象特色度较为接近,而深圳、哈尔滨、上海等7个城市的意象特色较为鲜明。在城市意象构成相似度研究中,用要素评价四边形重合的面积与两个单独评价四边形面积之比进行表达,发现城市之间虽然有地理空间距离和特色要素差异化的表现,但部分城市有着相似的意象要素构成。
基于微博图片数据源,深度学习城市意象认知方法,以重庆主城区为例。从微博上获取数据,根据数据空间位置的分布特征,以城市意象的标志、节点、路径、边界和区域空间五要素为认知方式,判定城市意象的空间结构。然后对其进行城市意象分类,分为自然景观、标志建筑、公共空间、文化生活四类。最后评价城市意象,分值从0—4打分。
最后,基于街景图片,龙教授对城市空间形态及其变化认知、城市空间品质及其变化做了具体的分析。如多年代街景测度北京街道空间品质等。用北京市多年的街景图片,来研究每个空间微观上的变化,如街道空间、立面变化,栏杆增加等。运用图片城市主义,围绕数据做人本研究,意义深远。


街景地图与无人机航拍技术在数据增强城市设计中的应用

盛强
北京交通大学副教授

“对于设计师而言,更感兴趣的是以街道为层面的空间的潜力,这实际上也是空间句法的一个模型的优势。”

对建筑师和规划师来说,不应该对大数据时代的大设计观持一个观望和排斥的态度,应主动思考和探索,盛强老师首先介绍对研究中大交通特色的理解,以及用大数据回应信息时代,用大设计建立设计观的研究观点,进而介绍了自己的相关实践。
空间句法历经30年,作为空间句法研究者,近几年大数据的发展给此方法极大的动力。作为规划师和设计师,能够玩得起的是网络开放数据,能够玩得转的是空间句法的模型和理论,可以从规划和建筑视角提出有预测力的空间分析理论和模型,而这个模型是经过检验的。对于此类内容,盛强老师在教学中,通过产学研结合的方法,在不断推进相关实践。
在小数据时代,截面流量、轨迹跟踪、社会聚集等基础数据往往通过实地调研的方式获取,需要缜密系统的研究设计和高度的团队协作方能实现,总之其问题是消耗人力成本高。因此盛强老师将模型和算法整合,免费开放数据应用,包括百度POI和点评、街景数据结合,发表了数据游骑兵的相关论文。
盛强老师接下来为大家介绍了实践案例,是吉林全市活跃空间的空间逻辑的研究工作,第一个层面是大区域尺度的模型,第二个层面是中心的识别,功能与聚集等。最后是对吉林轨道交通站点建设提出建议。
在城市尺度,其目标是基于数据发现城市中各活跃功能聚集构成的中心等级体系;基于支持各中心的不同尺度范围空间通达性参数发现活跃功能聚集的空间逻辑;基于城市尺度活跃功能聚集的规律评测总规路网下1、2号沿线地区未来的开发潜力。基于对城市尺度POI空间分布研究的成果,研究在初步拟定的站点周边以400米可达区域为研究范围进行了对现状POI数据的案例空间分析。对其进行分析之后,对轨道交通站点的布局以及建设后对城市空间系统的影响作出了相关的预测。
接下来盛强老师对微观街区层面进行了介绍,运用了POI和大众点评的数据,对城市中心、副中心活力进行了研究,评价地铁建设之后,不同地块对于经济活动的支持程度。
最后介绍了大东门地区的站点落位研究,使用了无人机航拍数据采集,结合步行截面流量观测,街景地图的VGA模型,实际人流模拟,评估设计之后的区别,进而形成设计策略。

基于街景的街道空间品质综合评价方法探究:以北京旧城为例


唐婧娴
清华大学博士研究生

“在人居环境精细化品质提升的今天,我们更希望一个设计师能够像科学家一样去思考,去判断城市环境品质中存在的问题,从而更好地去改善它。”

街道作为慢行交通的主要载体和重要的城市公共空间,广受建筑师、城市设计师和社会学家的关注。本研究基于街景图像数据的兴起,探索了街道空间品质综合测度的新方法,构建“物理品质-感知品质-品质变化”测度的方法论框架,形成主观与客观要素评价相互验证的评价体系。研究选取北京二环内的胡同作为实证案例区域来检验方法的可靠性。
物理品质的测度,突破传统调研评价的思路,使用街道多维度数据,包括街景图像、沿街建筑平均高度、红线宽度、街道长度,结合SegNet图像分割技术和GIS二维分析,实现智能快速评价,具体包括绿化率、围合度、开敞度,(以上三个应用图像分割技术)街道连续性、街道高宽比(应用GIS)五个方面,所得结果经过标准化后汇总成综合的物理品质指标。
街道的主观感知品质的评价采用专家打分方法,引介Ewing提出的城市设计评价五个维度,来获得打分者在街道空间中的停驻意愿,反映其感知品质;之后,通过感知品质与物理品质的对比,识别智能评价方法的可用性和局限性,并对北京胡同目前的品质做出判断。
品质的变化识别,将街道按照剖面分为四个部分,分别观察多年度街景上的变化。
从测度的结果来看,目前胡同的总体品质有待改善,长安街北侧形态较好,近四年的变化比例较低,更新速度缓慢。研究所提供的方法可以实现在城市尺度上对街道品质进行整体评价和分析,突破了基地调研的范围局限,分析过程更为便捷。鉴于数据的可获取性和方法的智能化,研究所提供的方法体系可推广应用于街道认知与辅助设计,帮助设计师科学、理性的在大尺度上认识城市街道品质;图像分割还可应用于多种类功能区街道空间属性的经验值提取,辅助设计规范的制定。


新数据环境下的城市意象研究

吴康
首都经济贸易大学副教授


“城市意象研究植根于城市空间同它的创造者和参与者之间的关系,所以考察人对于城市空间的感知和表达。”

城市意象这个概念是由凯文林奇提出来的,他认为人们通过观察城市的环境形体,从而对城市产生认知并形成意象,区域地标和道路等要素形成结构性的城市总体形态,加上作为个体的建筑物的主体外形,共同组成了城市形体环境的视觉秩序。
城市意象的研究植根于城市空间同它的创造者和参与者之间的关系,往往采用分析结构的方法来研究人意识中以及日常所使用空间的信息属性,并以描述、统计、绘图等方式,把原本模糊抽象的个体经验具像化、普遍化,使之成为可以实现复现、可供借鉴的城市研究成果。
城市意象研究的第一个方法是传统研究法,第二个在这个基础上做一个小小的修正,第三个是在大数据和开放时代之下的城市意象研究。
传统研究法第一块就是认知地图,第二块是对于照片的辨认,通过受访者来辨认照片并在问卷上标识出来。第二个方法是文本分析法,它来源于文学作品,以方志、老地图城池图为对象,也包括了历史文献和档案。第三是基于大数据和开放数据的分析法,主要涉及微博或带有地理标记的图片的数据运用。城市意象的研究不仅包含城市的空间元素,还包含跟城市文化、乡土记忆的相关内容,也可以拓展到声音意象数据以及视频的意象数据。
基于声音数据开展的声音意象研究的工作设想,是把音频作为具体的频率或者波段进行分析的。不同城市的声音地图,特别是作为城市文化一个载体的方言,可以利用分析技术进行一些以声音和认知为主的城市意象研究、声音景观设计、噪音管制及非物质文化遗产等方面的应用,以完善对城市的设计。
城市意象是考察者与所处环境双向作用的结果。如果从城市声音的角度来感知城市,则不能将城市仅仅看做是自身存在的事物,应该将其理解为,是由市民所感受到的城市。城市中声响的流动、变化所构成的音景都是可被听觉来感受、辨别的。
吴康教授以北京、哈尔滨声音意象为案例,讲述了如何根据声音数据绘制声音地图。声音地图可以运用到多个方面,包括声音景观设计、噪音管制、非物质文化遗产的传承。最后吴教授为大家介绍了耳聆、乡音苑、Chatty Maps、Soundcities、Smelly Maps、台湾声音地图、soundseeker等在线声音和感官地图案例

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