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国土和规划动态2019第2期


2019-04-30 14:37

要  目

▲ 对照先进找差距  部署督导促推进

——全市历史遗留“问题房”登记办证工作现场观摩和工作部署会在武昌召开

▲ 市作风巡查第六组召开清理闲置土地挂图作战工作动员会

▲ 我局多措并举推进部国土空间规划监测评估预警系统建设工作

▲ “互联网+不动产”便民惠民

——“我的不动产”查询和涉税不动产预约上线

▲ 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》

 

• 要  闻 •

对照先进找差距 部署督导促推进

——全市历史遗留“问题房”登记办证工作现场观摩和工作部署会在武昌召开

2019年4月4日,市政府副市长张文彤召集市政府副秘书长张军、市政府重点办、市自然资源和规划局、城乡建设局、房管局等相关部门及各区政府(管委会)分管领导,在武昌区召开了全市推进历史遗留“问题房”登记办证工作现场观摩和工作部署会。市作风巡查第五组参加了会议。与会人员先在武昌康平苑小区进行现场观摩,随后到武昌区政府召开了经验交流及工作部署会。

会上,市政府副秘书长张军传达学习了市委市政府主要领导相关批示精神,武昌区、东湖高新区(已完成历史遗留“问题房”登记办证任务)分别介绍了解决不动产登记历史遗留问题工作经验,市自然资源和规划局解读了《市人民政府进一步加快推进历史遗留“问题房”登记办证工作的通知(送审稿)》,相关单位就推进办证工作提出了意见和建议。最后,张文彤副市长作了讲话。

会议指出,要充分认识历史遗留“问题房”办证工作重要意义,解决好历史遗留“问题房”办证工作是贯彻“以人民为中心的发展思想”的重要内容,是维护社会和谐稳定的迫切要求,是贯彻市委市政府主要领导批示精神的具体践行,也是营造良好营商环境的现实需要。

会议要求,各区、各有关部门要勇于担当作为,确保按时完成历史遗留“问题房”办证工作。要坚定目标,按照4月底之前完成总户数不低于50%、5月底之前完成总户数不低于80%、6月底之前基本解决问题的目标任务,倒排时间表,挂图作战,确保实效。要依法处置,各区和各有关部门要正确领会和把握政策精神,遵循“区别对待、依法处置”的原则,认真做好各项工作。要担当作为,果断决策,正确把握对企业违规行为的处罚和依法解决老百姓个人办证之间的关系,正确处理有关税费的追缴和推进项目登记办证的关系。要进一步加强督导,市政府重点办要加强对这项工作的督查督办,市直各有关部门特别是市不动产登记历史遗留问题工作联席会议办公室要加强对各区的督促指导,掌握工作进度。同时,请市作风巡查第五组加强对各区和市直有关部门工作的巡查督办,及时向市委市政府报告巡查情况。

会议强调,各区政府(管委会)要在前期工作基础上,把握好市委市政府对这项工作的新要求,进一步建立健全区级联席会议工作机制,加强组织,明确责任,强化部门协同,高效推进历史遗留“问题房”登记办证工作。历史遗留“问题房”登记办证工作由市人民政府统一组织,市联席会议办公室负责指导,各区人民政府(管委会)是主体责任单位,负责具体组织实施,市区各有关部门要加强横向配合、上下联动,形成合力,确保实效。特别是各区人民政府(管委会)要周周调度,及时研究解决项目推进过程中遇到的问题。通过市区合力,上下联动,确保我市历史遗留“问题房”登记办证工作依规有序推进。   (喻  稀) 

• 工作动态 •

市作风巡查第六组召开清理闲置土地挂图作战工作动员会

2019年4月3日,市作风巡查第六组组织召开了全市清理闲置土地挂图作战工作动员会。市作风巡查第六组肖肇中组长、方棣华副组长、王少琴副组长,市巡视办李宗杰处长、市政府重点办廖明辉副主任出席会议,我局派驻纪检组长陈北平、副局长马文涵、规划处、建管处、市政处、执法支队、交易中心、信息中心以及各区纪委(开发区纪检)负责人,分管城建副区长,各区(分)局局长、副局长参加了会议。

会上,我局马文涵副局长对清理闲置土地挂图作战工作进行了动员部署,明确了2019年度闲置土地处置工作目标任务,闲置项目处置率达到95%,开工(收回、置换)处置率必保目标为50%,挑战目标为60%。要求各区提高站位、加强力量、雷厉风行、不等不拖,确保闲置土地清理处置工作快速、有效推进,顺利完成必保目标任务,争取实现挑战目标。随后,黄陂区、汉阳区政府分管副区长作为代表,就2019年闲置土地处置工作作了表态发言。

市政府重点办廖明辉副主任指出,以作风巡查方式清理闲置土地已经上升到政治站位,要从四个方面做好工作。一是提高认识,要认识闲置土地清理处置工作对城市发展的重要性。二是摸清底数,按照闲置土地清理处置工作的标准及要求,逐宗落实,挂图作战,将闲置土地处置到位。三是科学借力,要借市委市政府巡视办、巡查组之力,处理好历史遗留闲置土地,同时要借助专家力量做好闲置土地清理的指导监督。四是举一反三,要加强用地程序的跟踪监管,防止新的闲置土地产生。

市作风巡查组第六组肖肇中组长提出了下步工作要求。一是肯定成绩,坚定信心和决心。巡查组将督导各区按计划、按进度、按要求推进闲置土地清理工作,形成以目标倒逼责任,以时间倒逼进度,以督导倒逼落实的良好工作氛围。二是正视问题,明确整改方法。闲置土地原因复杂,政府原因的闲置土地项目达95%,各区各部门要对照各自工作职责,深刻剖析存在问题,明确可行整改方案。三是转变作风,提升工作效率。各区要对闲置土地项目实行双承诺,确保按承诺时间开工。要优化闲置土地审批流程,完善工作制度,在不违反国家法律法规制度的前提下建立行政审批的绿色通道,落实并联会审机制,探索实施容缺机制,切实加快推进闲置土地清理工作。要以巡查工作为契机,整合工作力量,探索建立长效管理机制,促进土地使用管理规范化、经济化、长效化。

市巡视办领导要求,下一步各区要按照本次动员部署会的要求,领会工作精神,落实工作内容,抓好工作落实。(唐  军)

我局召开局党组中心组学习(扩大)会暨乡村规划编制与管理汇报会

2019年3月23日,我局召开局党组中心组学习(扩大)会暨乡村规划编制与管理汇报会。会议由局党组成员、副局长严春主持。

会上,局党组成员、副局长周强介绍了推进村庄规划相关背景和要求,耕保处、地籍处(不动产登记局)、规划院区域所、地空中心土地利用研究部负责人分别就乡村空间管控体系、乡村确权登记与产权制度、乡村规划编制和田园功能单元编制等四个方面做了汇报。最后,局党组书记、局长盛洪涛就切实增强实施乡村振兴战略的责任感和使命感、准确把握新时期乡村规划工作总要求、奋力开创乡村规划工作新局面等方面,提出了牢固树立“生态文明、尊重自然,全域规划、城乡融合,留住乡愁、体现特色”等三大理念,着力突出农村产权、乡村功能、问题导向和村民主体四个重点,对扎实推进村庄规划编制、农村确权登记、乡村地区全面调查、探索乡村规划许可和规划实施新路径等五项工作作出了总体要求和部署。局领导、驻局纪检组和局机关各处室副处级以上干部、各区(分)局党政主要负责人、局属各单位党政主要负责人及分管领导、2049集团公司、都市产业集团公司主要负责人以及局属各单位相关项目负责人参加了学习报告会。(姚  峰)

我局多措并举推进部国土空间规划监测评估预警系统建设工作

为支撑国土空间规划体系的构建,运用数据科学,创新自然资源管理,探索城市治理的方法,自然资源部正在组织开展国土空间规划监测评估预警系统的建设工作。武汉市作为五个试点城市之一,我局城市仿真实验室多举措全面推进此项工作。一是系统将按照“对上衔接、对下统筹”的工作设想,一方面对接部监测系统对武汉的监测,另一方面建立全市各区的自然资源监测预警平台,提高城市管理和空间治理的精细化、科学化水平。二是建立专家团队与机构库,邀请百度、阿里、腾讯、IBM、北大、清华、中规院、联合国人居署、开发署等机构专家和学者为武汉城市仿真实验室的建设出谋划策。三是依托“众规武汉”平台,采用“众筹”方式,陆续推出更多模块,利用多学科交叉的视角与研究技术方法,面向全球“借智、借脑”,吸引广大公众和科技人员积极参与仿真实验室建设。(张  瑶)

我局加快推进区级自然资源和规划审批服务改革

2019年3月27日,严春副局长主持召开了区级自然资源和规划审批服务改革推进会。会上,行政审批处解读了国办发[2019]11号文《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,传达了《武汉市深化政务服务“马上办网上办就近办一次办”实施方案》,汇报了当前审批服务改革中存在的问题及改进措施;市民之家各板块负责人介绍了板块工作规程、相关板块衔接、对分局指导等工作情况;各区(分)局汇报了窗口建设、建设项目审批改革主要问题及建议等方面内容。

严春副局长强调,当前行政审批改革、优化营商环境要求高、任务重,各区(分)局要高度重视,针对当前审批服务工作中存在的问题,积极改进,认真贯彻国家、省、市“放管服”改革要求和精神。各区(分)局、各板块要进一步梳理业务办理流程,编辑改革文件汇编,修订局系统审批服务办事指南,加强培训和学习,推进“先录后批”等工作模式转变,为办事单位和群众提供“一站式”集中服务,切实增强群众获得感。会议还要求相关区分局抓紧推进电视问政101项目25个未办证项目的整改工作。各区(分)局负责人、行政审批科长,市民之家各板块负责人、相关单位和部门负责人参加了会议。(郑  轼)

我局组织召开政府信息公开工作暨培训视频会

2019年3月22日,我局组织召开政府信息公开工作暨培训视频会。会上,信息中心通报了2018年度的政府信息公开工作和市局、区(分)局信息公开办理和数据入库情况,信访处对2019年局信息公开工作进行了部署。马文涵副局长对相关工作提出要求,他强调:要提高“一个认识,处理好二个关系,进一步加强三方面的工作”,即要提高认识,以公开为常态,不公开为例外,不推诿,不拖延,勇于承担;要处理好主动公开和申请公开的关系以及信息公开和保守国家秘密之间的关系,严格落实公开前的保密审查制度;要做好三个“加强”,加强局公开办督促、指导作用,加强信息公开平台建设,加强信息公开考核和检查。

会议还邀请市司法局行政复议处李明主任就信息公开法律法规以及我局相关案例进行培训授课,并开展了现场提问答疑等活动,达到了预期效果。局机关各处室、各区(分)局和局属事业单位分管领导和信息公开办理人员参加了本次会议。(彭兆澜)

我局启动优化“登记财产”营商环境“1234”专项行动

为落实优化“登记财产”营商环境工作要求,全面开展优化不动产登记领域营商环境“1234”专项行动,我局于2019年3月31日我局召开全局系统优化“登记财产”营商环境暨“1234”专项行动动员部署视频会。徐承军副巡视员、驻局纪检组、地籍处、行政审批处、江夏区局、江岸分局、不动产登记中心、信息中心、测绘院相关负责人及工作人员在主会场参会,各区(分)局主要负责人、分管负责人及地籍科负责人、不动产登记分中心、登记窗口全体工作人员在分会场参会。

会议传达了《武汉市自然资源和规划局关于印发武汉市优化“登记财产”营商环境工作方案的通知》《武汉市自然资源和规划局关于印发进一步优化不动产登记领域营商环境全面开展“1234”专项行动方案的通知》精神;江岸分局和江夏区局主要负责人,以及登记中心分管负责人介绍了各自好的经验作法,并对下步推进落实优化不动产登记营商环境工作进行了表态。驻局纪检组负责人对优化不动产登记营商环境工作提出要求。

徐承军副巡视员对下步工作进行部署并提要求。他强调,一是要提高认识,统一思想,加强组织领导,将“登记财产”营商环境优化工作作为今年的头等重要工作。要成立领导小组和工作专班,一把手亲自抓,分管领导具体抓,逐项工作落实责任人,确保工作的推进落实。二是要全员发动,全员参与,切实落实作风巡查要求,不断增强优化营商环境的主人翁意识。要将优化营商环境落实到日常工作中,做到每个岗位都是红色示范岗,营造优化不动产登记营商环境的良好氛围。三是要对标优秀,紧盯目标,为打造不动产登记“一流服务”再出实招。要对标北京、上海、杭州等优秀城市,在压缩办理时限、环节、精简资料和应用“互联网+”上下功夫;要明确责任,挂图作战,确保各项工作的推进落实。四是要严肃考核,狠抓落实,拼搏赶超力争取得好成绩。以考核促工作落实,促工作提升,用服务赢得群众满意和企业认可。 (张  琳)

“互联网+不动产”便民惠民

——“我的不动产”查询和涉税不动产预约上线

近日,我局开通微信“我的不动产”查询服务,并在原有预约事项基础上新增“涉税”不动产登记预约服务。这是我局优化“登记财产”营商环境的一项新举措。

“武汉市不动产登记网上办事”平台和“武汉不动产”微信公众号是武汉市自然资源和规划局落实“互联网+不动产登记”的重要组成部分。在这里,市民可以实现不动产业务的办事指南、办事地点、进度查询、结果公告、不动产定位、证书验证、扫码查证、在线预约、“我的不动产”查询等多项服务的一体化网上办理。基本涵盖了广大市民对不动产申请业务的各项需求。

“涉税不动产登记”个人业务网上预约和“我的不动产”查询的上线,将极大提高不动产登记工作的效率,避免办事人员去窗口排队等候的时间。以前,市民需要多次去窗口排队办理,现在只需要在网上成功提交预约信息,即可享受在窗口优先办理的服务,大大减少了去窗口排队等候的时间。同时,市民无需到窗口申请,足不出户就可做到随时随地查询自己的名下不动产登记信息。为实现不动产登记“服务全天候”奠定基础。

下一步,我局将进一步落实武汉市不动产登记领域营商环境改革要求,逐步推出不动产登记网上申报服务,深化“互联网+不动产登记”工程,切实提高不动产登记工作效率。(曾佳书)

“武汉市国有土地上房屋征收与补偿管理信息系统建设与应用”项目荣获2018年华夏建设科学技术二等奖

为贯彻落实房屋征收相关法律规定,进一步提升房屋征收工作的工作效率和管理水平,2014年我局启动了“武汉市国有土地上房屋征收与补偿管理信息系统”研究,由原市房屋和土地征收管理办公室李宗华专职副主任牵头,局房屋征收处、信息中心承担建设。该项目于2015年被纳入住房和城乡建设部科学技术项目计划,2017年5月通过住建部组织的专家验收,并于2019年1月荣获华夏建设科学技术二等奖。

项目依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定,对房屋征收工作的全过程、全要素进行梳理,开展标准化、规范化研究;对房屋征收工作模式和运行机制进行创新,实现房屋征收工作多方高效协同和动态监管;基于大数据分析、机器学习等方法,对征收计划编制、征收补偿价值计算、社会稳定风险评估、征收规范化考核等房屋征收重点环节和关键技术进行研究,为房屋征收工作自动化、智慧化奠定基础;基于“互联网+房屋征收”思维,建立全市统一的房屋征收与补偿管理信息系统,实现房屋征收工作全过程、全要素的信息化管理;在武汉市推广应用,提升房屋征收工作的科学化、标准化、规范化、民主化和智慧化水平。

项目建设成果按照市级监督和指导、区级指挥和调度、项目级推进和实施三个层级开展应用,实现了征收计划从编制到执行、征收项目从立项到验收、征收房源从分配到使用、征收对象从入户调查到网上签约的流程化、信息化和智能化。(汤  皓)

• 简  讯 •

●3月21日,我局召开全市自然资源和规划系统2018年度基层党组织书记抓基层党建工作述职评议会。会上,局机关第一党支部书记、江汉分局党组书记和交通院党总支负责人分别作了现场述职发言,青山分局、新洲区局党组书记分别回答了现场提问。局党组书记、局长盛洪涛作了点评总结讲话。与会单位(处室)负责人进行了基层党建工作述职评议测评。驻局纪检监察组组长陈北平、局领导马文涵、周强、田燕、徐承军出席会议。(田程硕)

●3月21日,我局召开全市自然资源和规划系统党风廉政建设和反腐败工作大会。会上,局副巡视员徐承军宣读了《武汉市自然资源和规划局2019年党风廉政和反腐败工作要点》;副局长周强宣读了《武汉市自然资源和规划局2019年作风巡查工作实施方案》;局党组书记、局长盛洪涛传达了中央、省市纪委全会和市作风建设大会精神,总结了党风廉政建设和反腐败工作情况,并对下一步工作进行了部署。局党组成员、驻局纪检监察组组长陈北平对2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出了要求。 (安亚辉)

●3月26日,我局党组书记、局长盛洪涛带领办公室、耕保处、黄陂区局相关负责人到黄陂区滠口街“千名局级干部进千企”的结对企业走访服务。盛洪涛局长一行先后到武汉浩盛达机械有限公司、武汉华中金圣达国际投资有限公司走访调研,向企业传达宣传中央和省、市经济工作会等会议精神,以及减税降费、深化“放管服”改革等各项惠企政策,及时了解两家企业项目建设过程中的关键问题,就企业反映的问题和困难进行现场办公。随后,盛洪涛局长与黄陂区代区长何建文就黄陂区规划发展相关问题进行了座谈。(文  捷)

●4月9日,市直机关纪工委书记王霞一行到我局进行机构改革期间机关党员干部思想状况调研。局副巡视员、机关党委书记徐承军,局政治处、机关党委、机关纪委负责人参加了会议。(周  勇)

●4月9日,在市委宣传部组织举行“书香江城——全民读书月”集中发布活动中,市规划院喜获全市“十佳书香机关”,是获此称号十家单位中的唯一处级单位(其他均为局级单位),且位列第一。(何灵聪)

• 上级精神 •

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》全文如下。

自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。改革开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建立,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题,导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。为加快健全自然资源资产产权制度,进一步推动生态文明建设,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理,注重改革创新,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系,为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。

(二)基本原则

——坚持保护优先、集约利用。正确处理资源保护与开发利用的关系,既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用,又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。

——坚持市场配置、政府监管。以扩权赋能、激发活力为重心,健全自然资源资产产权制度,探索自然资源资产所有者权益的多种有效实现形式,发挥市场配置资源的决定性作用,努力提升自然资源要素市场化配置水平;加强政府监督管理,促进自然资源权利人合理利用资源。

——坚持物权法定、平等保护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权利行使主体,健全自然资源资产产权体系和权能,完善自然资源资产产权法律体系,平等保护各类自然资源资产产权主体合法权益,更好发挥产权制度在生态文明建设中的激励约束作用。

——坚持依法改革、试点先行。坚持重大改革于法有据,既要发挥改革顶层设计的指导作用,又要鼓励支持地方因地制宜、大胆探索,为制度创新提供鲜活经验。

(三)总体目标。到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

二、主要任务

(四)健全自然资源资产产权体系。适应自然资源多种属性以及国民经济和社会发展需求,与国土空间规划和用途管制相衔接,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,着力解决权利交叉、缺位等问题。处理好自然资源资产所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用。探索研究油气探采合一权利制度,加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接。依据不同矿种、不同勘查阶段地质工作规律,合理延长探矿权有效期及延续、保留期限。根据矿产资源储量规模,分类设定采矿权有效期及延续期限。依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权衔接机制。探索海域使用权立体分层设权,加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。构建无居民海岛产权体系,试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权利体系,依法明确权能,允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

(五)明确自然资源资产产权主体。推进相关法律修改,明确国务院授权国务院自然资源主管部门具体代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度,法律授权省级、市(地)级或县级政府代理行使所有权的特定自然资源除外。完善全民所有自然资源资产收益管理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构,并加大对生态保护修复支持力度。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。

(六)开展自然资源统一调查监测评价。加快研究制定统一的自然资源分类标准,建立自然资源统一调查监测评价制度,充分利用现有相关自然资源调查成果,统一组织实施全国自然资源调查,掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。研究建立自然资源资产核算评价制度,开展实物量统计,探索价值量核算,编制自然资源资产负债表。建立自然资源动态监测制度,及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。

(七)加快自然资源统一确权登记。总结自然资源统一确权登记试点经验,完善确权登记办法和规则,推动确权登记法治化,重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作,将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,逐步实现自然资源确权登记全覆盖,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。建立健全登记信息管理基础平台,提升公共服务能力和水平。

(八)强化自然资源整体保护。编制实施国土空间规划,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准,对国土空间实施统一管控,强化山水林田湖草整体保护。加强陆海统筹,以海岸线为基础,统筹编制海岸带开发保护规划,强化用途管制,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。对生态功能重要的公益性自然资源资产,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托相关部门、省级政府代理行使。条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门直接行使。已批准的国家公园试点全民所有自然资源资产所有权具体行使主体在试点期间可暂不调整。积极预防、及时制止破坏自然资源资产行为,强化自然资源资产损害赔偿责任。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制,对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。鼓励政府机构、企业和其他社会主体,通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,维护国家和区域生态安全。依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。

(九)促进自然资源资产集约开发利用。既要通过完善价格形成机制,扩大竞争性出让,发挥市场配置资源的决定性作用,又要通过总量和强度控制,更好发挥政府管控作用。深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,加快出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改革方案。全面推进矿业权竞争性出让,调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。有序放开油气勘查开采市场,完善竞争出让方式和程序,制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。健全水资源资产产权制度,根据流域生态环境特征和经济社会发展需求确定合理的开发利用管控目标,着力改变分割管理、全面开发的状况,实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。完善自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则,规范市场建设,明确受让人开发利用自然资源资产的要求。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设,健全市场监测监管和调控机制,建立自然资源资产市场信用体系,促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。

(十)推动自然生态空间系统修复和合理补偿。坚持政府管控与产权激励并举,增强生态修复合力。编制实施国土空间生态修复规划,建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。坚持谁破坏、谁补偿原则,建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度,严格占用条件,提高补偿标准。落实和完善生态环境损害赔偿制度,由责任人承担修复或赔偿责任。对责任人灭失的,遵循属地管理原则,按照事权由各级政府组织开展修复工作。按照谁修复、谁受益原则,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修复。

(十一)健全自然资源资产监管体系。发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用,创新管理方式方法,形成监管合力,实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态有效监管,加强自然资源督察机构对国有自然资源资产的监督,国务院自然资源主管部门按照要求定期向国务院报告国有自然资源资产报告。各级政府按要求向本级人大常委会报告国有自然资源资产情况,接受权力机关监督。建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系,开展领导干部自然资源资产离任审计,落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。完善自然资源资产产权信息公开制度,强化社会监督。充分利用大数据等现代信息技术,建立统一的自然资源数据库,提升监督管理效能。建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台,实现信息共享、案情通报、案件移送,通过检察法律监督,推动依法行政、严格执法。完善自然资源资产督察执法体制,加强督察执法队伍建设,严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

(十二)完善自然资源资产产权法律体系。全面清理涉及自然资源资产产权制度的法律法规,对不利于生态文明建设和自然资源资产产权保护的规定提出具体废止、修改意见,按照立法程序推进修改。系统总结农村土地制度改革试点经验,加快土地管理法修订步伐。根据自然资源资产产权制度改革进程,推进修订矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海岛保护法等法律及相关行政法规。完善自然资源资产产权登记制度。研究制定国土空间开发保护法。加快完善以国家公园为主体的自然保护地法律法规体系。建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律制度,构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。适时公布严重侵害自然资源资产产权的典型案例。

三、实施保障

(十三)加强党对自然资源资产产权制度改革的统一领导。自然资源资产产权制度改革涉及重大利益调整,事关改革发展稳定全局,必须在党的集中统一领导下推行。各地区各有关部门要增强“四个意识”,不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革的重大决策部署,确保改革有序推进、落地生效。建立统筹推进自然资源资产产权制度改革的工作机制,明确部门责任,制定时间表和路线图,加强跟踪督办,推动落实改革任务。强化中央地方联动,及时研究解决改革推进中的重大问题。

(十四)深入开展重大问题研究。重点开展自然资源资产价值、国家所有权、委托代理、收益分配、宅基地“三权分置”、自然资源资产负债表、空间开发权利等重大理论和实践问题研究,系统总结我国自然资源资产产权制度实践经验,开展国内外比较研究和国际交流合作,加强相关学科建设和人才培养,构建我国自然资源资产产权理论体系。

(十五)统筹推进试点。对自然资源资产产权制度改革涉及的具体内容,现行法律、行政法规没有明确禁止性规定的,鼓励地方因地制宜开展探索,充分积累实践经验;改革涉及具体内容需要突破现行法律、行政法规明确禁止性规定的,选择部分地区开展试点,在依法取得授权后部署实施。在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,明确委托代理行使所有权的资源清单、管理制度和收益分配机制;在国家公园体制试点地区、山水林田湖草生态保护修复工程试点区、国家级旅游业改革创新先行区、生态产品价值实现机制试点地区等区域,探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点,吸引社会资本参与生态保护修复;在全民所有自然资源资产有偿使用试点地区、农村土地制度改革试点地区等其他区域,部署一批健全产权体系、促进资源集约开发利用和加强产权保护救济的试点。强化试点工作统筹协调,及时总结试点经验,形成可复制可推广的制度成果。

(十六)加强宣传引导。加强政策解读,系统阐述自然资源资产产权制度改革的重大意义、基本思路和重点任务。利用世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国土地日等重要纪念日,开展形式多样的宣传活动。    (《中国自然资源报》2019.04.15)

 

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