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国土和规划动态第11期


2018-12-29 09:15

“长江文明之心”规划专辑
 
要  目
 
▲“长江文明之心”概念规划
 
▲以国际视野、青春视角助力“历史之城”规划
 
▲让“长江文明之心”成为引领长江经济带转型发展新坐标
 
▲联合国人居署专家助力武汉“历史之城”规划建设
 
▲大力传承弘扬推广长江文明,高水平建设世界历史文
化名城
 
▲群策群力,精心规划长江文明之心;统筹联动,提升建设武汉历史之城
 
 
• “长江文明之心”概念规划 •
 
规划范围
“历史之城”以武汉市市域为整体范围,划分为三大圈层:
核心圈层:即“长江文明之心”,以南岸嘴为圆心,以3.5公里为半径,覆盖两江四岸核心区域。
拓展圈层:沿长江主轴向外拓展至武汉主城区。
外延圈层:主城区外市域范围。
本次以核心圈层——“长江文明之心”为主要研究对象,北至长江二桥,西至解放大道-硚口路-汉钢片,南至鹦鹉洲大桥,东至中山路-武昌江滩,陆域面积约31平方公里。
功能定位
当前规划建设长江文明之心,要站在回顾历史、拥抱未来的角度,围绕长江文明传承创新,打造世界最负盛名的大河文明对话区、长江生态文化最集聚的展示区、武汉历史文化精髓的浓缩区。
整体空间结构
总体形成“一园两轴、三镇六片”的整体空间结构。
“一园”是指将两江交汇的龟山、南岸嘴、长江大桥、蛇山及江滩公园整体打造成为“长江文明公园”,凸显“一瓢舀起两江水,半杯清茶三镇香”的城市意境及“两江交汇,龟蛇锁江”的景观意向,打造武汉世界级人文生态品牌;
“两轴” 是指南北向的长江蓝轴和东西向山系绿轴;
“三镇” 是指汉口老城、汉阳老城和武昌古城。
“六片”是结合历史人文资源分布,划分为六大片区。
月湖龟北片区:以“两江交汇、两山一湖”为生态基底,以治水文化、琴台知音文化、近代工业文化为主要文化脉络,以琴台大剧院、音乐厅、武汉美术馆(新馆)等市级文化设施为基础,通过长江文明展示中心,大河文明论坛等项目,打造以文化博览、文化艺术为主导,集旅游休闲、创意产业等多功能为一体的具有世界影响力的长江文明集聚展示区,山水自然和人文魅力交相辉映的城市客厅。
汉阳老城传统风貌区:以归元寺宗教文化为主要文化脉络,通过西大街、显正街等具有武汉特色的民居及街道空间梳理,融合历史宗教文化与现代商业文化,形成国内一流的民俗文化商贸综合区。
汉口原租界风貌区:以红色革命文化、近代商贸文化、租界建筑文化、万里茶道历史文化为主要文化脉络,以中山大道-江汉路片、一元路片、“八七”会址片、青岛路片、大智路片、六合路片等历史文化风貌街区为核心,近期通过巴公房子及珞珈山街片、青岛路片、三德里、汉润里等历史片区改造,注入新兴产业,提升功能品质,形成繁华“时尚里”、创意“文创谷”,再现老汉口的百年辉煌。
汉正街传统商贸风貌区:以近代商贸文化为主要文脉,以中山大道-江汉路片、汉正老街等历史文化风貌街区为核心,近期以清芬片、淮盐巷片、药帮巷片等改造为重点,延续城市肌理,重振500年历史的汉正街“金商会”。
蛇山北武昌古城风貌区:以红色革命文化、古城历史文化、为主要文脉,以昙华林片、农讲所片、得胜桥片、斗级营片为核心,凸显“山江际会的山水园林城市体现地、继承中枢的传统风貌城市核心地、昌盛市井的传统城市生活发生地、启蒙革新的教育革命文化中心”四大特色价值,打造城市历史文化休闲体验片区。
首义革命文化展示区:以辛亥革命纪念馆、特色历史文化旅游、生态绿化休闲为主导功能,打造辛亥革命国家级纪念重地、特色历史文化旅游区以及野趣盎然、人文荟萃的城市森林。
Ø  总体发展框架
通过搭建四大规划策略及十大支撑体系,打造面向未来的历史之城。
(1)国际视野提升本土文化,集聚长江文明展示之心。即以文化提升为引擎,放眼国际化、聚焦本土化。
一是构建“1+6+N”的“长江文明之心”文化展示体系,树立世界级文化品牌。“1”是由长江两岸历史文化资源展示载体共同构成的长江文明博物馆群。“N”是指各区最具代表性的文化承载,围绕红色革命文化、近代商贸文化、辛亥首义文化、租界建筑文化、万里茶道历史文化、古城历史文化、治水文化、琴台知音文化、宗教文化、近代工业文化,形成33处一级文化地标及62处二级文化地标的文化展示体系。“6”是指基于历史价值、知名度、总体形象、区域位置等评估筛选,在一级文化地标中选取最具景观代表性的六个地标——江汉关、水塔、晴川阁、古琴台、黄鹤楼、武昌起义军政府旧址,成为三镇最具景观代表性的城市文明承载物。
二是形成历史建筑、历史风貌道路(街巷)和历史文化风貌区结合的“点-线-面”多层次文化空间及非遗文化保护体系。规划通过保护626栋形式多样的历史建筑,整治43条具有历史典故的老街巷,提升13片历史文化与风貌街区;恢复和保护汉派民间艺术、老字号等非物质文化遗产及载体,举办各类长江非遗展览,推进非遗示范基地建设,打造品牌文化艺术活动、舞台艺术精品及戏曲“大码头”等,全面实施“汉派”文化传承振兴行动。
(2)文化基因融入空间载体,奠定历史脉络复修之根,即以空间弥合为基础,以无形文化要素融入有形的空间形态。
一是修复文化脉络,建立文化脉络体系。按照历史文化风貌区、历史文化风貌控制区、历史文化风貌协调区、时代建设区对历史城区进行分类控制。在历史文化风貌区、风貌控制区采用微更新的模式,强调和尊重地区固有的生态本底、文化脉络、社区结构、地方生活方式等,延续地区原有的脉络格局、空间肌理和场所精神。
二是提升生态景观,构建生态景观及开放空间体系。以“长江文明公园”为统领,建立开放空间管控体系。汉阳以月湖与龟山形成的绿色轴带向长江延伸,打造“月龟延绵、通江连城”的生态格局;武昌以蛇山生态轴带、紫阳湖-首义广场空间主轴为主要绿化骨架,结合武昌古城的城墙遗址,连通长江江滩,打造“丁字绿骨、绿荫融城”的生态格局;汉口以中山大道、汉正街为主要绿色轴带,结合滨江岸线,打通多条通江廊道,打造“弓形绿轴、垂江绿网”的生态格局。
三是通过建筑高度、视线廊道等空间景观要素控制,形成景观控制体系。严格保护武昌蛇山地区、汉阳龟山地区及汉口原租界风貌区的空间景观风貌,满足黄鹤楼、龟山视线保护控制规划要求。有效控制建筑高度和街道尺度,保护历史空间的延续性。通过GIS评价模型,筛选确定南岸嘴、龟山电视塔、黄鹤楼等12处战略性眺望点,打造经典视角,控制景观视廊,强化滨江景观的感知及整体建筑高度的有序协调。
四是优化道路交通体系。提升“友谊大道-中山路-鹦鹉洲大桥-二环线-知音桥-解放大道-长江二桥”外环交通疏解能力,使历史之城与外部城市道路快速无碍衔接,弱化历史街区内部城市干道的割裂。延续小尺度路网体系,完善道路“微循环”,提升道路建设及景观标准,加密垂江通道并优化过江交通节点;在历史文化风貌区营造交通宁静区。构建地铁、有轨电车、公交车、水上交通、自行车等多种交通方式换乘。
(3)创新思路弘扬传统经典,开启老城重振复兴之路,即以功能统筹为手段,传承与弘扬文化传统及产业经济优势。
1、产业空间体系。重构城市战略功能:一是外迁区域内部分行政功能;保留高校、医院、文艺团体等旧城基础功能;引进多样化的小而精的文化设施、商业设施;二是以“设施+专业集聚区”模式带动功能集聚,如特色文化聚集区、设计产业集聚区,教育产业聚集区等。
2、文化旅游体系。以“世界级城市滨水历史文化旅游目的地”为目标,以江汉朝宗及黄鹤楼公园两大5A级旅游景区为基础,打造“旅游景区+主题线路+文化地标”的文化旅游体系。借鉴美国波士顿自由之路及德国莱比锡音乐之路,围绕主题文化地标串联,设置博物馆之路、红色之路、商贸之路、工业之路等主题漫步道;结合文化地标完善旅游服务设施体系,布局游客接待中心、轨道或公交站点及商业设施等。
3、品质提升体系。针对历史街区多样化需求,以关注原住民的生活品质和建立社区认同为主旨目标,通过城市“微更新”,巩固完善医疗、教育、商业等基础配套设施,增加康体健身、养老、社区活动等提升型服务设施,同时改善排水、消防、环卫、电力等市政保障设施,通过公共服务产业完善构筑武汉历史街区品质生活。
(4)政策引导激发市场活力,引领文脉复归之魂,即处理好政府与市场的关系,以政策设计为支撑,以长江文明引领城市发展。
一是形成三大顶层制度,即是成立市级长江文明之心管理平台、融资平台,以及多方平等参与、民主决策制度;二是制定两方面政策措施,包括人口导入、产业经济激活和资本注入的激励性政策,以及保护历史建筑、提升原住民生活品质的保障性政策;三是引导两大行动计划,即是推进建立明确的市区分工机制及考评机制。
(何浩、朱常丽)
 
• 工作回眸 •
 
以国际视野、青春视角助力“历史之城”规划
——联合国人居署与我局联合举办国际城市设计学生竞赛
 
为加快推进市政协1号建议案的办理工作,联合国人居署与我局联合举办2018武汉历史之城(龟北片)国际学生城市设计竞赛。
2018年5月22日,在联合国人居署官方网站(un.unhabitat.org)正式发布竞赛信息,邀请全球大学生参加此次设计竞赛。该竞赛是联合国人居署“中国以人为本的城市公共空间项目”的一部分,包含改善和创新城市公共空间、复兴滨水空间、利用工业遗产、打造社会包容和紧凑的城市中心、创建新旅游目的地等主题,经过联合国人居署专家实地考察与调研,专家们认为龟北片作为“基于历史之城的滨水公共空间研究”,对于武汉有非常重要的意义和内涵。
此次国际学生城市设计竞赛,共收到竞赛成果53份(境外32份),评出的3个优胜奖、7个荣誉奖将在12月举行的“2018武汉场所营造周”活动中揭晓。
(何浩、朱常丽)
 
——市政协1号建议案上线长江网武汉城市留言板
 
2018年5月31日,市政府督查室与武汉市网上群众工作部联办了“为幸福奋斗——2018人大议案政协建议案办理上线活动”的第六场活动:“打造长江文明之心、建设历史之城——市政协1号建议案办理单位上线长江网武汉城市留言板”,11家武汉市政协1号建议案主办、会办单位负责人、建议案提案人代表以及市政协常委会有关专委会负责人上线长江网武汉城市留言板。
市政协1号建议案主办单位市国土规划局,会办单位市发改委、市城建委、市水务局、市文化局、市园林和林业局、江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区等11家单位负责人,逐一回答网友提问。短短两个小时的互动活动吸引了5万余名网民参与,留言提问百余条,通过多平台新闻传播224万多人次。
一、规划明确“长江文明之心”的功能定位
互动活动中,有网民希望了解具体的规划,及建设武汉历史之城的重点、难点问题。
市国土规划局表示,通过规划进一步提升和明确“长江文明之心”的功能定位,将其打造为以长江文明传承创新和世界文明交流交融为主题,以两江四岸核心区为空间载体,实施生态复修、文脉复归、老城复兴工程,让武汉成为传承弘扬长江文明、对话交流世界文明的重要平台,世界级历史人文集聚展示区。围绕主城区长江段,规划将有效整合各方资源,精准定位确定设计方案,集中展示长江文化、生态特色、发展成就和城市文明,让“长江文明之心”成为引领长江经济带转型发展的新坐标。
市发改委在回复中表示,打造“长江文明之心”,建设历史之城,首要的重点任务在于深入挖掘武汉历史文化资源,解读武汉的长江文明的内涵,谋划顶层设计,完成历史之城的概念规划。在建设项目审批过程中,将坚持规划先行,在充分科学论证的基础上,启动项目前期策划,并与“十三五”区域规划、行业规划等进行有效衔接。
二、梳理延伸城市文脉,让历史活在当下
互动过程中,不少网民对历史文化资源的开发、保护以及发扬光大建言献策,还有一位网民写下万字留言抒发个人意见。
市文化局相关负责人介绍,“长江文明之心”区域内历史文化资源丰富而且密集,应当珍惜、保护和传承,并在社会发展中充分挖掘和发挥其功用。比如,充分发挥该区域多元文化品牌的展示与教育功能,把历史资源的保护利用与城市建设和发展紧密结合,守护城市文脉,留住城市记
忆,彰显文化魅力。
参加互动活动的各区也介绍了目前正在开展的工作。江岸区专门成立了“武汉市汉口历史文化风貌街区经营管理有限责任公司”,专职实施历史文化风貌街区的保护和建设工作。江汉区在南部片区旧城改造中,注重对具史料价值的历史文物建筑做到保护中利用。硚口区在近期建设项目中,严格保护现有的历史文化资源和工业遗产,以保护再利用为改造目标进行整体更新建设。汉阳区具有多个著名的历史文化资源承载点,目前汉阳钢厂已经被列入国家级工业遗产保护名录,汉阳区在招商引资的过程中也明确要求开发商必须保护这些近代工业遗迹。武昌古城集多元文化于一体,武昌区主要围绕武昌古城区域打造“长江文明之心”。
三、坚决贯彻“共抓大保护,不搞大开发”理念
市城建委表示,在“长江文明之心”建设中:将坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护,不搞大开发”的理念;将继续加强道路桥梁等城市基础设施建设;加强城市绿道和慢行道路系统建设;并配合城市水务、园林等部门,大力推进四水共治、公园绿地、城市绿道建设,提升城市水环境,提升城市绿化水平,整体提升城市品质。
市水务局在回复中介绍,为了确保长江、汉江优质的生态环境,全面推行河湖长制;大力推进四水共治项目;严控污染源,对沿江排污口进行清查治理;继续开展两江四岸的江滩绿化景观建设,修复沿江生态环境。
(何浩、朱常丽)
 
 
 
 
 
 
联合国人居署专家助力
武汉“历史之城”规划建设
——我局成功举办历史之城暨“长江文明之心”概念规划研究国内外专家研讨会
 
2018年8月6日,我局组织召开历史之城暨“长江文明之心”概念规划研究专家研讨会。
我局地空中心项目组介绍了项目的相关情况,来自国内外的专家学者对武汉历史之城的建设提出建议:
穆罕默德六世理工大学建筑、规划和设计学院主任哈桑·拉多恩以摩洛哥、突尼斯及多哈为例,对可持续城市规划中的文化与遗产保护案例进行分享,提出应可持续的保护文化遗产,打造开放的、人性化的、具有实践性的公共区域,建设“活的博物馆”。
联合国人居署规划专家弗兰克·德洪特提出,应坚持“以人为本”的规划理念,建设人性化的交通网络和基础设施,建议广泛的推进轨道交通网络、微型人行街道、公共空间和智能交通的建设。
联合国人居署城市规划设计部门区域规划干事安德里亚·莱蒂西亚·奥尤拉·奥乔亚在政策设计方面提出建议,她认为政策设计应在不同利益相关方之前达成平衡,坚持以人为本,提高人民的归属感和积极性。
联合国人居署亚太区域办事处高级官员布鲁诺·德肯提出,武汉应进一步梳理城市发展战略,利用城市的商贸遗产,梳理非物质文化遗产,利用行人、自行车、有轨电车、水上交通等工具,打造“紧凑城市”。
联合国人居署中国项目主任张振山认为,保护历史资源应与城市发展相结合,应结合“创新城市”的建设,提倡混合用地的理念,提高城市效率。
中国城市规划学会研究学术委员会副主任马武定认为武汉在中国具有重要的战略地位,对于长江文明的展示,要进一步提炼城市特色和线索,可以抓住“创新之城”、“人民之城”、“生态之城”三条线索,集中展示城市的创新文化、市民文化和生态文化;对于博物馆的建设,应依托多点多样的博物馆空间展示城市文化。
同济大学建筑与城市规划学院教授张松提出,应以改善民生为目的,从消极管控向积极管控转变,推进历史文化名城的保护;在风貌保护方面,对于风貌区中的开发和项目,注重高度控制,对接控制性详细规划,进行制度化研究;在近期建设方面,支持建设博物馆,长江文明公园和博物馆均可以通过多点多形式的方式分布在城区内,共同展示长江文明。
华高莱斯董事长兼总经理李忠提出以“创新思维”,打造历史之城,铸就“长江文明之心”的观点,应用活化的方式讲述创新历史、用创新的方式延续创新历史、用艺术的方式演绎创新历史;提出应秉持环保的理念、设计谦逊的场馆,并应用前瞻的技术来打造长江文明新馆。
华中科技大学建筑与城市规划学院教授李保峰认为,应秉持“以人为本”的理念,关注人的行为,注重通山达水廊道和城市阳台的打造,将高度管控与视廊打造相结合;在龟北及南岸嘴地区,应以改造为主进行建设,降低开发强度,可采用公园中布置文化客厅的形式,保持地块的混合性。
武汉大学城市设计学院副院长程世丹认为,目前武汉三镇的保护各有特色,在城市更新中,应始终围绕公共空间的改善,重视创意设计和活动策划;对于长江文明馆,不应局限于由一栋建筑来展示,展示的形式可多点多样,形式不限。
市政协谭仁杰副主席总结发言,他提出,打造“长江文明之心”对于武汉大力弘扬中华文明,坚定民族文化自信、承担国家使命,建设国家中心城市、彰显城市文化魅力,实现大武汉的城市梦想,建设世界大河历史文化名城具有重大战略意义。在历史之城暨长江文明之心的规划和建设过程中,将继续充分听取各位专家学者、职能部门、人民群众等各层面的意见,集思广益并积极吸收采纳。
(何浩、朱常丽)
 
 
 
 
 
大力传承弘扬推广长江文明
高水平建设世界历史文化名城
——市政协第十三届委员会常委会第十一次会议顺利召开
 
2018年9月25日至26日,市政协召开常委会议,围绕1号建议案的办理开展协商。省委副书记、市委书记马国强到会听取意见,市政协主席胡曙光主持会议,副市长汪祥旺,市政协副主席谭仁杰、侯晓华、陈光菊、梁鸣、干小明,秘书长倪子林等市领导与会。
会上,我局通报了1号建议案的办理情况,并介绍《历史之城暨长江文明之心概念规划》,市文化局通报1号建议案的办理情况,武汉大学中国传统文化研究中心通报“长江文明”研究的初步成果,江汉大学城市研究中心通报武汉“历史之城”研究的初步成果,并由12名市政协委员分别作了大会发言,从不同方面为打造“长江文明之心”、推动武汉历史之城建设积极建言献策。马国强书记、胡曙光主席及汪祥旺副市长分别就长江文明之心和历史之城的规划建设做出重要指示。
马国强书记指出,“武汉是长江流域重要城市,是长江文明的重要承载地。”传承弘扬推广长江文明,是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、增强文化自信的武汉行动;是加快建设国家中心城市和复兴大武汉的使命担当;是以文化引领高质量发展、促进城市价值凝练升华的必然要求。全市上下要深刻认识武汉传承弘扬长江文明的重大意义,主动担当,积极作为,尽快将长江文明打造为武汉城市符号、转化为城市精神动力,助推武汉走向世界舞台中心;他强调,谋划打造长江文明之心、建设历史之城,是一项开创性、历史性、战略性工作。要遵循规律,处理好“政府与市场”“国际化与本土化”“有形与无形”“传承与弘扬”“建设与留白”五对关系;他要求,立足当前,谋划长远,不断深化长江文明研究与宣传,以长江文明为主线引领城市重大战略、总体布局和各项工作,凝聚共识,形成合力,持续推进长江文明传承弘扬发展。
(何浩、朱常丽)               
 
• 专家视角 •
 
院士领衔专家团队助力武汉历史之城建设
——历史之城暨长江文明之心概念规划征集专家评审会成功举行
 
2018年6月20日,历史之城暨长江文明之心概念规划征集专家评审会在武汉会议中心举行。
一、国内外顶级设计机构鼎力加盟
2018年3月29日,我局面向国际设计联盟公开发布概念规划项目征集公告,共收到20多家国内外机构报名申请。4月16日,我局完成了四个项目的设计机构申请文件比选工作,法国阿海普、英国仲量联行等4家机构入选。本次历史之城概念规划征集在国际设计联盟库内采用“总体概念规划+特色专题研究”项目征集的形式,4家机构的规划各有侧重点。
二、专家点评
通过四家设计机构依次提交规划成果,以中国工程院院士钮新强领衔的专家组为“历史之城暨长江文明之心”的规划建设出谋划策,一一点评。
中国工程院院士钮新强指出,世界第三大河流——长江,是武汉最重要的身份。武汉历史之城应当从大格局、大尺度认识长江文明之心对于武汉历史之城的意义,为武汉市建设国家中心城市,实现大武汉现代化、国际化、生态化提出重要支撑。
上海市城乡建设和交通发展研究院总工程师陈必壮提出,“共享交通”的理念、轨道交通TOD的发展模式、慢行交通等策略都应当在历史之城规划设计中得到重视,同时,交通体系应当与历史之城的产业布局、空间形态等内容相匹配。
中国城市规划协会副会长柯焕章表示,在经过两个月的深化研究后,四家设计机构的规划成果有了更为细致的思考。历史之城的工作重点在于梳理凝练武汉市本身的历史文化,解读长江文明意义,再整合文化产业、空间形态、交通体系等专题,为历史之城落位做出支撑。
东南大学李百浩教授提出“快速到达,慢行体验”,要以人为本的规划理念。
华中科技大学洪亮平教授也指出,在武汉建设历史之城过程中应当注重解决多个规划之间的割裂问题。
华中师范大学胡静教授指出,城市的发展应当是年轮式的,历史之城的建设是对武汉城市发展的回应和对未来的展望。
湖北省城市规划设计研究院副院长黄平专家充分肯定了本次项目征集“总体概念规划+专题研究”的工作思路,历史之城规划研究应进一步挖掘规划范围内所承载的内容和长江文明的内涵。
(何浩、朱常丽)     
 
院士大师领衔,国内外专家共谋历史之城规划
——“历史之城暨长江文明之心概念规划”专家论证会顺利召开
 
2018年10月26日,市政协组织召开《历史之城暨长江文明之心概念规划》专家论证会,该会议由市政协办公厅、市国土资源和规划局、市文化局及市地空中心联合承办。市政协主席胡曙光,市委副书记、市政府常务副市长陈瑞峰到会听取意见并做重要发言,市政协副主席谭仁杰主持会议,市政协副主席梁鸣,市政府副秘书长张军,市政协副秘书长张侠等领导与会。
专家们表示,概念规划论证了武汉与长江共生共长的特殊关系,规划定位准确,总体框架清晰,从文化提升、空间弥合、交通优化、功能统筹、政策设计和规划实施等多方面,为打造“长江文明之心”提升建设历史之城谋划了科学的发展路径。
中国科学院院士殷鸿福高度肯定了概念规划的研究成果,他指出武汉天然形成的两江交汇的特征是不可多得的优势,武汉因水而生、因水而兴,水是武汉长江文明的重要载体,讲好武汉长江文明的故事更要讲好“水”的故事。
中国工程勘察大师范士凯从水文地质的历史演化角度分析了武汉与长江相生相长的关系。他认为,长江文明之心地处长江冲积之地,作为“设计之都”,武汉打造长江文明之心时要进一步发挥工程设计的技术优势。
华高莱斯总裁李忠提出长江文明应当抓住与黄河文明不同的地方,即创新精神。规划中提出的首义文化是创新、张之洞是创新、百万大学生也是创新,武汉长江文明之心站在“回顾历史,拥抱未来”的角度也是创新。李忠教授建议通过音乐作为长江文明对话的窗口,将多个文化串联,从虚到实、无形到有形叙述武汉长江文明的故事。
长江水利委员会水文局许全喜教授指出,武汉长江文明应当注重水的生态文明。同时,张教授指出武汉在长江流域的防洪地位极为突出,大量的防洪区、分蓄洪区都集中于武汉周边,为保武汉安全,先进的水文监测、防洪工程、道桥建设等无一不说明武汉之于长江文明的核心地位,同时也应当是武汉展示生态文明、长江文明的重要窗口。
陈瑞峰副书记要求,首先要坚持把习近平重要讲话精神来作为根本,将武汉放在长江经济带发展的大战略中谋划,放在三化大武汉建设的格局中布局推进;第二要坚持延续城市的历史文脉,做到“立足三城、立足长江”两个立足,处理“提升与建设、内容与载体”两个关系;第三要坚持一个城市规划,保证规划的严肃性。
胡曙光主席表达了对各位专家学者长期以来关心和指导武汉的衷心感谢,他指出,打造长江文明之心和历史之城,是武汉发展的必然要求,打造长江文明之心是重要抓手,有利于承续城市历史文脉、彰显城市文化基因,既是展示城市形象、提升城市软实力的客观需要,也是推进长江经济带发展、承载国家中心城市核心职能的必然要求。他认为,开展历史之城暨长江文明之心概念规划研究需进一步深化 “长江文明之心”规划建设问题、历史之城保护发展问题和历史之城产业支撑问题。
(何浩、朱常丽)
 
 
 
 
 
 
 
• 工作总结 •
 
群策群力,精心规划长江文明之心
统筹联动,提升建设武汉历史之城
 
按照中共武汉市委十三届四次全会关于“以长江文明之心为重点,提升建设历史之城”的精神,市政协提出了《关于加快打造“长江文明之心”,推动武汉历史之城建设的建议案》(1号建议案)。今年以来,我局把办理市政协1号建议案(《关于加快打造“长江文明之心”,推动武汉历史之城建设的建议案》)与推进市委年度重点落实项目有机结合,在市政协的统筹组织下,充分吸纳社会各界意见和建议,凝聚最广泛共识,完成相关规划编制工作,有力地推动了武汉历史之城规划建设工作。
2018年年初,我局会同市发改委、市城建委、市水务局、市文化局、市园林和林业局、相关区政府等部门,起草了市政协1号建议案办理工作方案并上报市政府。2月23日,胡曙光主席带队进行现场调研,对市政协1号建议案的相关工作提出要求,汪祥旺副市长做了动员部署。
4月9日,市政府办公厅印发《市政协第十三届二次会议1号建议案办理工作方案》,方案确定了2018年的主要工作为完成概念规划,开展编制专项规划和启动建设项目前期工作,目前各项工作已全部完成。
9月25、26日,市政协召开第十三届委员会常委会第十一次会议,围绕建议案办理开展协商。会上,我局通报了建议案办理情况并汇报《历史之城暨长江文明之心概念规划》,市文化局、武汉大学、江汉大学通报了相关工作情况,12名委员做了主题和专题发言。市政协主席胡曙光对建议案办理提出要求,市委书记马国强到会听取意见并做指示。
10月26日,市政协组织召开《历史之城暨长江文明之心概念规划》专家论证会,十八名国内外顶尖专家对概念规划成果表示高度认可,并就武汉历史之城建设建言献策。
一、工作内容
(一)关于“承续文脉,凝聚共识”的办理落实情况
规划打造“长江文明之心”,推动历史之城建设,是武汉主动肩负起长江文明伟大复兴的光荣使命,更是事关武汉全局和长远发展的大计。1号建议案办理工作专班深入调研,广泛听取社会各界的意见和建议,凝聚了各区、各部门、专家、市民及舆论的最大共识。
一是市区联动,深入实地开展专题调研活动。在市政协的组织安排下,6月4日-6月13日,专班赴汉阳区、江岸区、江汉区、硚口区、武昌区开展实地调研,各区高度重视此项工作,围绕各自辖区内的历史文化资源、产业定位、近期实施项目及面临的困难进行了详细汇报,为后期规划承续历史文脉奠定了重要基础。
二是部门配合,广泛研讨开展相关座谈活动。6月-8月期间,市政协先后组织23家相关单位和部门召开了系列座谈会,市委宣传部、市委政研室、市委党史研究室、市政府研究室、市政府参事室(文史馆)、市文化局等部门紧密围绕自身工作职责和实际工作中的问题进行交流发言,为长江文明之心的建设提出了一系列有价值的建议,为建议案办理工作给予了有力的支撑。
三是公众参与,广泛征求社会各界意见和建议。5月31日,长江文明之心工作专班上线长江网武汉城市留言板,围绕“长江文明之心”话题与网民互动交流,两小时内有5万多名网友参与互动,通过多平台新闻传播224万多人次。此次活动为武汉打造“长江文明之心”,推动历史之城建设取得良好的社会共识。
四是凝聚共识,开展多形式多渠道的宣传工作。2018年1月7日的央视新闻联播,5月2日的人民日报,6月29日的中国资源报,10月29日的人民政协报、10月17日的人民政协网,10月27日的湖北日报,6月1日、6月21日、9月28日、10月27日等的长江日报等多家媒体对“长江文明之心”的相关情况进行了密切关注及正面报道。武汉广播电视台在9月29日、11月7日的两期“政协论坛”电视专题节目中,以“打造长江文明之心,推动历史之城建设”、“探索长江经济带发展武汉模式”为题进行了专题宣传报道,极大地扩大了“长江文明之心”的影响力。
(二)关于“科学论证,明确重点” 的办理落实情况
一是对标世界大河历史文化名城成功经验案例。以大河文明与历史名城的紧密关系为出发点,重点研究尼罗河畔的开罗、底格里斯河畔的巴格达、塞纳河畔的巴黎、阿尔诺河畔的佛罗伦萨、泰晤士河畔的伦敦等经典案例,对历史文化保护、景观风貌塑造、城市产业培育、政策与制度等方面进行重点研究,为建议案办理工作提供了经验借鉴。
二是联合国人居署助力武汉历史之城规划。联合国人居署与我局联合举办武汉历史之城(龟北片)国际学生城市设计竞赛,共收到竞赛成果53份(境外32份),并评出3个优胜奖和7个荣誉奖,为后期规划研究及决策提供了参考。5月29日、8月6日联合国人居署组织国际专家研讨会,就历史之城规划及武昌古城片区进行深入研讨,提出了大量宝贵建议。
三是组织召开高水平、高质量的专家会进行科学论证。自2017年11月-2018年9月底,市政协组织召开了国内外各类座谈会、研讨会60多场次,会议邀请了包括院士及大师、国内外专家、市委市政府相关职能部门、区政府、政协委员及党外人士等,参与调研工作约有1600人次,共提出意见建议2000余条。通过广泛科学论证并吸纳社会各界意见,逐步明确了工作重点,保障了调研论证工作的科学性。
(三)关于“集思广益,抓紧规划” 的办理落实情况
一是完成规划前期研究。前期研究通过学习世界历史文化名城经验,开展经典案例研究,深入挖掘武汉历史文化资源,梳理并提出支撑武汉建设“长江文明之心”的资源禀赋。制作了多媒体短片,为各场研讨会、调研会提供了重要背景资料,为后期规划工作奠定了基础。
二是完成概念规划工作。概念规划编制坚持国际视野、世界眼光,形成“以概念规划为主导,专项研究为支撑”的工作体系。规划在前期研究的基础上,重点针对制度和政策研究、文化保护与产业发展、综合交通体系、核心区城市设计四个方向开展国际征集,在国内外众多知名设计机构中选出法国阿海普、英国仲量联行、上海理想空间、武汉交通院同步开展规划工作,经市地空中心深化整合后,完成《历史之城暨长江文明之心概念规划》。
三是完成专项规划工作。按照工作方案要求,市文化局、市发改委、市园林和林业局、市水务局和我局分别组织编制完成了历史人文专项规划、文化产业专项规划、生态景观专项规划、“四水共治”专项规划、交通市政基础设施专项规划等五项专项规划研究。
(四)关于“统筹联动,加快建设” 的办理落实情况
一是市区联动、部门配合。根据市委市政府统一工作部署,把办理市政协1号建议案与完成市委下达的“加快规划建设‘长江之心’”工作有机结合,各办理部门高度重视,积极行动,主动作为,稳步推进,各项工作取得了高质量的成果。
二是举办“大河对话”高规格活动。2018年10月28—30日,市政府和联合国教科文组织联合主办、市文化局承办了“2018大河对话”,《人民日报》、《湖北日报》等媒体进行了报道,引起各界的广泛关注。
三是追根溯源,探寻文化。市政协组织武汉大学和江汉大学相关团队完成了《长江文明研究》和《武汉历史之城研究》课题,为加快打造“长江文明之心”,推动历史之城建设,策划重大文化设施的实施提供了重要依据。
四是启动建设前期工作。市城建委启动“长江文明之心”范围内市政基础设施建设前期工作,将近期拟建设的市政基础设施列入城建计划,形成近期建设项目库和时间表,保障建设按时序落实。区政府启动历史片区环境品质提升工作,江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区等各区政府根据规划与自身特点,结合“三旧”改造与军运会城市环境综合整治提升工作,选取辖区内能集聚展示历史人文风貌特色的片区,拟定项目建设实施计划,开展环境品质提升工作。
二、工作亮点
(一)政治站位高,干出了成效
一是贯彻落实习近平总书记视察湖北讲话精神,坚持统筹推进“五位一体”总体布局,并在《历史之城暨长江文明之心概念规划》中全面落实习总书记提出的“高度重视历史文化保护,突出地方特色,注重人居环境改善,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁”要求;二是市委市政府高度重视,市委书记马国强、市长周先旺亲自谋划、身体力行,为1号建议案办理把脉定向;三是市政协领导亲自挂帅,胡曙光主席、谭仁杰副主席、梁鸣副主席多次进行实地调研,组织了系列化的研讨论证工作,对办理工作给予了悉心指导,有力推进各项工作落实;四是市委统战部召开政党协商座谈会,各民主党派专家针对历史之城建设提出了高水平建设性意见;五是市政府高规格成立办理工作领导小组,组长由汪祥旺副市长担任,相关部门和区政府全部参加;六是建立工作机制,我局作为1号建议案主办单位,盛洪涛局长、刘奇志副局长亲自主持建议案办理工作,形成“季督办、月检查、周调度”机制,确保工作有序推进;七是落实畅通信息报送渠道,共编发30期办理工作简报,及时反映办理工作动态与实效。目前已经完成了概念规划和专项规划编制工作,充分发挥了规划引领作用,项目建设前期等工作也在推进中。
(二)参与范围广,凝聚了共识
办理工作参与范围广,凝聚了各界别、政府各部门、市民及舆论的最大共识。一是社会各界积极参与讨论,在市政协组织下,专班先后多次召开城建规划、文化历史、博物馆等方面的专家学者和界别委员座谈会,就关键问题进行集中研讨;二是市级职能部门及相关区政府参与力度大,各部门与区政府深入参与规划研讨、规划编制、项目落实等各阶段工作,发挥了积极的作用;三是市民积极参与,通过城市留言板、信件等方式为武汉打造“长江文明之心”献计献策,专班予以采纳;四是国家、省、市级媒体积极宣传,极大提高了武汉历史之城暨长江文明之心的知名度和影响力。
(三)办理规格高,保证了质量
一是参与论证的专家水平高、领域广。建议案办理期间召开了多场高水平研讨会,院士大师领衔来自不同专业的100多位权威专家学者参与调研,保证了论证的科学性;二是参与规划设计的机构水平高。通过规划方案国际征集,从众多国内外知名设计机构中优中选优,挑选出法国阿海普、英国仲量联行等单位参与规划,体现了“国际化”;三是宣传推广的平台高。在国际上唱响了武汉好声音,联合国人居署助力武汉历史之城规划建设,扩大了国际影响力。
(四)实施工作实,形成了合力
在规划指引下,工作专班各成员单位统筹联动,相互配合,形成合力,高效有序推进实施工作,做到全市“一盘棋”。市城建委将“长江文明之心”范围内市政基础设施建设纳入城建计划,并启动建设工作。各区政府根据规划实施项目库要求,结合自身特点,拟定近期实施计划,并开展部分历史片区的品质提升工作。
下一步,1号建议案办理工作将按照市政协统筹部署及建议案办理工作要求,立足当前,谋划长远,不断深化长江文明研究与宣传,以长江文明为主线引领各项工作。凝聚共识,形成合力,持续弘扬长江文明传承发展,推进武汉历史之城建设,努力向人民群众和政协委员交一份满意答卷。                        (盛洪涛)
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