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国土和规划动态第7期(总第165期)


2018-09-05 10:11
要  目

▲ 武汉市赴自然资源部汇报国土资源工作

▲ 我局盛洪涛局长在全省国土资源上半年工作总结会议上作典型发言

▲ 省国土资源厅沈学军副厅长带队督导我市不动产登记窗口作风问题专项整治工作

▲ 全市国土规划系统组织土地日宣传活动

▲ 学习宣传宪法宣讲团走进我局

▲ “武汉市大数据城市空间格局变化监测”项目入选国家试点

 

• 要  闻 •

武汉市赴自然资源部汇报国土资源工作

2018年7月31日,武汉市周先旺代市长赴自然资源部拜会了王广华副部长。自然资源部调控司程利伟司长、利用司郑凌志司长、办公厅李俊喜副主任、规划司孙雪东副司长、地籍司高永副司长,武汉市政府陈瑞峰常务副市长、刘志辉秘书长,市国土规划局盛洪涛局长及办公室、规划院负责人参加了会议。
盛洪涛局长简要汇报了武汉市国土资源有关工作情况:一是近年来在守住耕地保护红线、强化土地节约集约、保障城市建设发展、加快审批服务提速、争取国家改革试点等方面的工作情况;二是围绕陆昊部长在武汉调研时的相关工作部署积极谋划下步重点工作,包括抓紧建立统一的空间规划体系、加快建立长江大保护源头保护和末端修复治理机制、加快推进自然资源调查与确权登记、加快推进各项改革试点任务等;三是恳请支持新一轮规划成果及长江新区的报批工作、指导示范窗口创建、加强技术指导和政策扶持、合理确定调控目标等。
孙雪东副司长表示,国土空间规划体系基本确定,在建设用地总量不增长的情况下可直接上报,如需增加规模要有充分的依据;建议长江新区以批复的城规和土规为依据上报,待批复后再纳入正在编制的总体规划;下步将继续加强对武汉市的技术指导。郑凌志司长表示,住宅用地供应分类调控目标6月份已上报国务院,武汉市先观察一段时间,视具体情况再定。
王广华副部长指出,自然资源部成立以来,统一行使了全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一行使了国土空间规划和自然资源利用的职责,自然资源利用理念发生了变化,做到了进一步从严节约集约利用资源。过去,城市总体规划和土地利用总体规划不统一,现在强调“多规合一”;国土空间规划体系建设强调统一规划、统一布局,以人口总规模确定用地规模,同时尽可能用好存量用地;根据房地产变化情况对住宅用地供应进行分类调控,主要目的还是确保市场的稳定。
周先旺代市长向自然资源部一直以来对武汉市的关心和支持表示感谢,武汉近年来在城市建设、环境整治、品质提升等方面取得了较大改善,下一步要继续加强向部里汇报,争取中央、部委的大力支持。
(李  进) 

我局盛洪涛局长在全省国土资源上半年工作总结会议上作典型发言

2018年7月25日,全省国土资源上半年工作总结会议在省厅召开。厅党组书记、厅长张猛主持会议并讲话。厅领导,省纪委监委驻厅纪检监察组,厅机关各处室、直属单位副处级以上干部,各市(州)局主要负责人参加会议。会议传达学习了习近平总书记视察湖北重要讲话精神及关于生态文明和自然资源管理系列新精神、新要求,学习了省委、省政府系列决策部署。
我局盛洪涛局长在大会上作了题为《主动对接、迎难而上,争当改革表率》的典型发言:一是全面总结了武汉市国土规划局争当改革急先锋,在国家改革试点、省市重大改革任务、自主谋划改革项目方面的工作成果;二是深刻分析了武汉市国土规划工作在新时代改革工作面临的机遇和挑战;三是聚力空间规划、自然资源、行政审批等改革创新的前沿及重点,积极参与、主动探索、总结经验,提供武汉样本、奋力拼搏赶超、服务城市发展,为武汉市国土规划改革的下步工作明确了方向。
厅党组书记、厅长张猛提出“十个需要”,并部署下半年国土资源工作。他强调,要多措并举,做好迎接国务院大督查工作,扎实推进打好三大攻坚战、自然资源调查、第三次土地调查、地质灾害防治工作。认真开展补短板、绿色矿业发展、山水林田湖草系统治理、不动产登记窗口作风问题专项整治、扶贫领域作风问题专项治理、第三轮闲置土地清理处置等六个专项行动。深化节约集约创建、农村土地、“放管服”等制度改革。修改完善省级国土空间规划,编制我省长江经济带国土空间规划、村土地利用规划。结合驻厅纪检监察组“五个坚持”“五抓”要求,切实抓好全面从严治党,打造全省系统政治生态的绿水青山。
                                 (李  进)

省国土资源厅沈学军副厅长带队督导我市不动产登记窗口作风问题专项整治工作

2018年7月13日, 省国土资源厅沈学军副厅长一行来汉督导调研不动产登记窗口作风问题专项整治工作,省不动产登记局、省不动产登记中心负责人陪同调研。市国土规划局徐承军副巡视员,市不动产登记局(地籍处)、市不动产登记中心等参加了调研活动。
    沈学军副厅长一行冒高温先后来到东西湖区、硚口区、汉阳区、经开(汉南)区不动产登记窗口,现场检查窗口设置,查看窗口秩序,与窗口工作人员共同分析当前不动产登记工作的主要问题,了解窗口面临的突出困难,通过与办事群众交流办事体验等方式对不动产登记窗口作风问题进行督导。随后,在经开(汉南)区组织召开武汉市不动产登记窗口作风问题专项整治工作座谈会。会上,武汉市汇报了开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作情况,登记中心、信息中心、测绘院、各区(分)局分别作了发言。
沈厅长对武汉市不动产登记窗口作风问题专项整治工作以及便民利民方面的工作给予充分肯定,对下步工作提出三点要求:一是提高认识,高度重视不动产登记窗口作风问题专项整治工作,要把认识提高到党中央、习近平总书记对整治“四风”问题的要求上来,要把各项工作落实到习总书记重要批示的要求上来,要把行动统一到落实到“以人民为中心”的发展理念上来,要把工作成果转化为推进高质量发展和改善营商环境目标上来,不动产登记工作人员要心中有责任,肩上有担当,把此次作风问题专项整治工作完成好。二是聚焦问题,全力整改,各不动产登记窗口要聚焦省厅关于3个方面、11条重点问题和47项整改目标要求进行全面排查,坚持问题导向,积极整改,武汉市要重点做好窗口人员素质提升、业务水平提升工作,重点关注窗口人员待遇不高、工作压力大等问题,做好窗口人员人性化管理,同时要进一步加快数据清理整合等登记基础性工作,加快推进涉及不动产登记业务的各类信息共享,坚决落实自然资源部衢州会议精神,取消烦扰企业和群众的“奇葩”证明和没有法律法规依据的盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。三是加强引导,争取政府支持,不动产登记窗口要加强与各相关部门间的沟通协作,加大对分散登记时期遗留的不动产登记历史问题的处理力度,各级领导要“以上率下”,到窗口去、到一线去,直面问题,采取有效措施解决问题,争取各级政府在政策、资金、场所等方面支持,切实解决不动产登记“办证难”的问题,提升群众的获得感和幸福感。          
(徐  娜)

• 工作动态 •

全市国土规划系统组织土地日宣传活动

2018年6月25日是第28个全国土地日,宣传主题为“珍惜土地资源 建设美丽家园”。按照自然资源部办公厅的通知要求,全市国土规划系统高度重视、积极响应。我局召开专门会议进行部署,制定了详细的宣传方案,在全市范围内组织开展了为期一周的主题宣传系列活动。局属各单位精心策划,通过多种形式,营造良好的活动氛围。洪山分局组织工作人员走进南湖狮子山街的揽胜公园社区,现场提供办证咨询、资料预审等不动产登记便民服务,将法治宣传与服务群众相结合。硚口分局领导带领执法科人员赴企业、街道发送宣传资料。江汉分局、江夏区局、汉南区局、黄陂区局等深入开展“网上+网下”立体宣传。一方面设点宣传,在活动现场设置咨询台接受市民咨询,解答相关政策知识,发放“土地日”宣传资料,利用宣传版画、电子LED显示、悬挂横幅、发放宣传单等形式深入宣传土地资源相关法律法规;另一方面通过电视台、报纸、门户网站、短信、微信公众号、QQ群等多种形式,积极引导全社会正确认识我国土地资源国情国策,增强全民法治观念,进一步营造节约集约用地的良好氛围。
(张  弛)

深入学习宣传宪法宣讲团走进我局

2018年7月5日,我局召开深入学习宣传宪法暨党组理论学习中心组学习(扩大)报告会。武汉市学习宣传宪法宣讲团成员、武汉大学江国华教授作了深入学习宪法专题报告。局党组书记、局长盛洪涛等局领导、机关全体干部和局属各单位党政主要负责人等100余人参加了会议。
江国华教授以“修宪精义”为主题,从“八二宪法为什么是一部好宪法”、“为什么要修宪”、“修宪原则”及“修宪具体内容”等四个方面,运用史实材料并结合自身经历,对宪法进行了深入阐述和全面解读。江教授讲解旁征博引,内容翔实,妙语连珠,精彩生动,让广大干部职工对宪法的基本概念、历史沿革及本次宪法修改的主要内容和重要意义有了更加全面和深刻的认识,为进一步深入贯彻落实宪法精神,大力推进国土规划系统法治建设,打牢了思想基础和专业基础。
(张  弛)

我局召开“一次测绘”改革工作专题会

2018年7月6日,田燕总工程师主持召开了我局“一次测绘”改革专题会议,局测勘处、行政审批处、规划处等相关处室负责人,执法支队、信息中心、测绘院、等单位负责人参加了会议。
会上,测绘院汇报了“一次测绘”改革的主要内容,与会人员逐项讨论了改革方案,达成了广泛共识。在测绘改革方案中,提出了“一次测绘、动态维护、专题服务、网上办理”的工作目标,通过统一标准,创新工作模式等方法。
田燕总工在讲话中强调,为适应我局国土规划行政审批服务改革提速,测绘工作改革势在必行。“一次测绘”作为我局行政审批改革主要内容之一,不仅是深化落实“放管服”改革和优化营商环境的要求,对于国土规划行政审批服务改革提速,推进我市测绘成果标准化、构建新的测绘技术服务模式等方面也具有重要意义。对下一步工作,她要求:一是提高站位,创新测绘服务武汉模式。要从思想上认识到“一次测绘”的核心要义,形成合力,聚焦单位和群众办事难点、审批服务的痛点和堵点,开展“一次测绘”改革工作,对外加强统一宣传。二是进一步模拟演练,查漏补缺。要站在办事单位和群众的角度,特别是要站在新进武汉的外地企业、对国土规划审批环节和流程不熟悉的办事单位及群众的角度上模拟演练,查漏补缺。三是进一步优化完善“一次测绘”工作机制、工作流程,统一测绘标准,切实改善营商环境,提升审批效能,形成满足国土规划审批服务改革要求的新型测绘服务体系。                 
(林苏靖)

我局组织召开全市不动产登记窗口作风问题专项整治工作座谈会

为贯彻落实自然资源部、省国土资源厅关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作部署,增强我市开展专项整治工作的针对性,2018年7月11日,我局邀请市人大城环委、市政协人资环委、市治庸问责办、市纪委派出市直机关纪工委、市纪委派驻市国土规划局纪检组有关负责人,以及人大代表、政协委员、不动产登记政风行风监督员召开座谈会,征求对不动产登记作风整治工作的意见和建议。
座谈会由我局徐承军副巡视员主持。与会人员现场观看了武汉市争创全国百佳不动产登记便民利民示范窗口的宣传片《开启心门》,听取了我市不动产登记改革工作推进情况的汇报。会上,与会单位领导、代表、委员们充分肯定了我局在推进不动产登记简政便民方面所做出的努力,对如何做好不动产登记窗口作风问题专项整治纷纷建言献策。
徐承军副巡视员对相关单位领导、代表、委员及行风监督员为我市不动产登记工作提出的宝贵意见表示由衷地感谢。针对下一步作风问题专项整治工作,他要求:一是继续提高认识,扎实推进作风整治。要牢牢抓住改革的契机,以人民群众满意不满意为最高标准,深入推进窗口作风整治,对于会上大家提出的问题和建议,能立马实现的,要马上做。二是加大历史遗留问题处理力度。主动作为,勇于担当,主动对接相关职能部门,全面清理,分类解决历史遗留问题。三是加强政策研究,尽快完善制度体系建设。近期正在积极推进地下停车位、“城中村”还建房登记的地方性文件研究制定。针对不动产登记,下步还要加强政策研究,从制度甚至是立法层面解决我市不动产登记遇到的困难和问题。                         (鞠登平)

我局专题部署审批服务改革再深化工作

2018年7月16日,严春副局长主持召开我局第十五次审批服务改革专题会,研究了《市国土规划局关于工程建设项目审批服务改革总体方案》等文件,部署了审批服务改革下一步细化深化工作分工及要求。局办公室、法规处、编制处等相关处室及执法支队、信息中心、测绘院等相关单位主要负责人参加了会议。
    行政审批处结合立项用地规划许可、建设工程规划许可两个阶段的审批服务改革方案和内容进行汇报,逐条就各项审批服务改革的工作要点进行了解读,明确了各处室承担的具体改革工作任务和时间要求。与会有关处室负责人分别就推进此项工作提出意见和建议。
严春副局长强调,审批改革工作时间
紧、任务重、内容多,各单位要认真落实改革的分工任务,按时限要求完成相关工作;审批改革是系统性工程,各单位应积极思考应对、提出完备的措施方案,对于改革中出现的需要上级部门协调的问题要尽快以书面形式提出上报;各相关单位要认真对照武汉市工程建设项目审批制度改革试点实施方案完成时限要求,尽快抓紧完善各自牵头负责的审批服务改革工作,按照我局改革总体方案、改革主要内容等抓紧配套出台相关实施办法及细则。
(覃家明)

“武汉市大数据城市空间格局变化监测”项目入选国家试点

2018年5月23日,自然资源部印发《关于下达2018年国家地理国情监测项目生产计划和任务书的通知(自然资办发〔2018〕12号)》,其中,由我局组织市测绘院申报的“武汉市大数据城市空间格局变化监测试点”项目获批立项,该项目也是本年度自然资源部批复立项的国家专题性监测七大专项中唯一一个城市级监测项目。
本项目旨在发挥地理国情监测“全覆盖、内外业、年度更新”优势,一方面将客观、真实、准确地反映“山水林田湖草”等自然资源家底和铁路与道路、房屋建筑(区)、人工堆掘地、城镇综合功能单元等城乡建设现状,动态监测自然资源的实际利用状况和城乡规划的建设过程;另一方面将融合多源、多尺度、多时态大数据,考虑人、物、信息等在城市空间上的集聚和流动,全方位、多视角的识别和展示城市空间格局特征,深入挖掘其内在机理和演变规律,动态地反映城市问题,科学揭示发展趋势并预警,为优化国土空间开发利用提供决策支撑。基于以上研究成果,项目将建立以地理国情为基础的大数据城市空间格局变化监测技术体系,探索打造“地理国情+”城市自然资源监测武汉样板,为推动全国地理时空大数据的融合创新应用发挥示范引领作用。
(司  瑶)

超前 创新 精细“十三五”全市基础测绘工作高质量完成过半

2016年以来,《武汉市基础测绘发展“十三五”规划》(以下简称“规划”)明确的6大工程24个项目已全部启动,各项任务按市政府下达的年度工作计划稳步推进。截止2018年6月,规划任务的实施实现了时间过半,任务完成超计划。与“十二五”相比,我市“十三五”基础测绘工作在内容、范围、重点与项目安排等方面都有新的变化,超过70%的项目属于首次设立。
一是站高望远,构建武汉大都市区基础测绘控制网。落实国家安全战略,实施技术装备服务国产化,稳步推进武汉城市圈测绘基准一体化,主动对接武汉大都市区的新规划。完成2000国家大地坐标系(CGCS2000)在武汉落地,全面推进WH2000坐标系建设,保证了全市新老坐标系的平稳过渡。大力推进武汉城市圈北斗系统应用,首次将北斗定位系统服务、基础控制网、航空航天摄影扩大到大都市区约2万平方公里范围,为武汉城市圈规划一体化提供了统一定位基础。
二是探索立体测绘,全面服务精细化规划建设管理。满足城市精细化建设要求,对城市建筑、桥梁、地铁进行实景三维数字建模,探索实施城市自然资源全方面立体化测绘。大力推进了新城组群1:500高精度数字地形全覆盖,保障新型城镇化、重点功能区建设需要。从地面拓展到地下,开展主城区地下空间调查,为政府决策、突发应急等提供服务支持。从陆地拓展到水下,完成武汉市中心城区40个湖泊的水下地形测绘,为湖泊保护、防汛减灾、生态文明建设提供精细可靠的基础资料。启动LiDAR精细地表模型制作项目,为长江新城、长江主轴及军运会等重点工程的城市规划设计提供实景三维数据支撑。利用INSAR、GNSS等多种技术手段,开展城市地面沉降监测,为我市将来开展常态化监测、应急测绘保障提供技术支撑。
三是坚持创新引领,攻关行业前沿和大众应用难点、痛点。研发了主城区房屋建筑数据和全市地下管线数据大数据管理分析应用示范系统,解决了海量数据集成、展示与综合应用面临的性能“瓶颈”。深化高精度动态定位,开展室内外二三维一体化导航应用服务研究,为现代物流、智能交通、医疗救助、安全监测等领域解决定位导航的“最后一百米”问题提供了技术支撑。加大技术创新示范应用,开展全市地理信息有效集成和共享、快速获取、快速成图、多尺度地理信息实时动态维护等关键技术研究,推动全市地理信息资源整合。
四是坚持民生优先,着力提升政府服务社会能力。启动“市—区—街道”三级系列化政务地图编制,形成政务地图系列,为街道发展规划、政府决策研究提供了参考依据。优化完善了测绘应急保障体系建设,计划联合开展“军地协同”测绘应急演练工作,进一步提高测绘应急保障服务能力。
(司  瑶)
• 简  讯 •

●6月23日至24日,以“城市更新中的历史保护”为主题的中国城市科学研究会历史文化名城委员会“城市设计学部2018年学术年会”在武汉市顺利举行。                   
(黄月恒)

●6月26日,汉阳分局党员同志冒着高温酷暑长途驱车前往扶贫点江夏区山坡街向阳二村,慰问困难群众,解决实际困难,深化结对帮扶。
(夏洪涛)

●6月29日,储备中心和都市产业公司全体党员赴武昌区红巷参观中共五大会址纪念馆、毛泽东同志故居,并实地踏勘白沙洲天工地块项目现场。     
(黄  逊)

●7月6日,信息中心召开纪念建党97周年暨2018年度政治思想工作会,会后,集中观看了由中心各支部编排的纪念“七一”专题视频并开展了评选活动。  
(陈秋红)

●7月10日,洪山分局党支部、办公室组织开展走访慰问退休老党员活动,向他们送去节日问候,带去分局的关爱。            
(杨露新) 

●7月10日,储备中心第一党支部在青山八大家棚户区改造还建房项目现场,以“牢记四个切实嘱托,争当四个方面排头兵”为主题,组织开展支部主题党日活动。市土资委办专职副主任、市土地中心党委书记陈明宝同志全程参与了市土地中心第一党支部主题党日活动,并为全体党员讲专题党课。              
 (黄  逊)

●7月10日,新洲区局信息中心、交易中心党支部组织全体党员赴洪湖市瞿家湾镇,开展“缅怀革命先烈,增强爱国精神”的支部主题日教育活动。    
(熊  刚)

●7月11日,在市局副巡视员、机关党委书记徐承军同志的带领下,地籍处、机关党委、机关纪委等三个支部15人赴江岸区鄱阳街139号“八七会议”会址参观学习。                     (文  捷)

●7月13日,我局举行2017年9月以来市局党组新任命人员宪法宣誓仪式。仪式由马文涵副局长主持,局党组书记、局长盛洪涛,市人大秦永兵处长、市纪委派驻市人社局纪检组祝民组长、市人社局汤杨处长等领导监誓,叶青等27名新任命人员在国旗下,手持宪法,庄严宣誓。          
(胡华云)

●7月13日,武昌分局志愿服务队来到四清里社区,开展了以“武昌区清洁家园迎军运”为主题的社区服务活动。
(黄 辉)
●7月17日,马文涵副局长主持召开七壕村精准扶贫调研情况汇报会。会上,市局改革创新专班、规划院、江花公司汇报了调研情况,规划编制处、政治处提出了意见及建议。马文涵副局长作了讲话,对改革创新专班下步工作提出了要求。
(陈志明)

●7月18日,东湖分局党支部集中组织党员赴武汉科技馆参观“你不知道的丝路——‘一带一路’五年影像展”。
                         (刘贵金)

●7月18日,我局召开全市国土规划系统控烟工作部署视频会。会上,局机关党委传达了《市直机关工委 市爱卫办关于印发武汉市党政机关控烟专项工作实施方案的通知》,局办公室传达了全市党政机关控烟工作会议精神,对控烟工作的有关要求进行了布置。严春副局长作了讲话,并对全局系统控烟工作提出了要求。      
(杜  斌)

●7月18日,由市人社局组织的全市公益二类事业单位人事制度改革试点工作现场交流会在我局召开。会上,市国土规划局副局长马文涵致欢迎词,局政治处介绍了我局开展公益二类事业单位人事制度改革试点工作有关情况,地空中心、规划院作为试点单位代表作经验交流汇报,市人社局副巡视员刘向东对我局改革试点工作给予了高度肯定,并对下一步工作提出要求。
(米圆圆) 

●7月19日,洪山分局邀请湖北省肿瘤医院副主任医师贺彬彬为全体干部职工
开展“健康生活 ,远离疾病”健康知识讲座。                          (杨露新)

●7月19日,一元街联合辖区文明单位开展2018年度夏季无偿献血活动。信息中心、储备中心组织员工积极参加了无偿献血活动,以实际行动奉献爱心,回馈社会,为城市精神文明建设贡献一份力量。
(陈秋红)

●7月20日,第七期国土规划成果应用宣讲和培训视频会顺利举办,局编制处殷毅处长作《武汉2035城市转型与规划转型》的主旨报告。               
 (向京京)
 
●7月24日,我局举办全市国土规划系统、国土(地质、非煤矿山)安全生产专业委员会安全生产培训会。局总工程师田燕出席会议并作动员讲话,会议邀请市安监局监管三处张伟处长作了题为《落实党政同责 促进安全发展》的专题培训。
(易瑞峰)

●7月25日,我局召开2018年第2次房屋征收工作例会。会上传达了省委第一巡视组转办信访件办理工作要求及全市扫黑除恶专项斗争专题会精神,通报了我市逾期还建有关情况及下一步工作措施,布置了我市2019年度房屋征收计划编制工作,并对近期出台的《武汉市国有土地上房屋征收涉及历史遗留未经登记建筑补偿指导意见》进行了集中学习,会议还通报了第二季度全市房屋征收项目评估结果和补偿标准情况。            (汤  皓)

●7月27日,盛洪涛局长带队到武汉中央商务区集团现场服务,就规划、用地等工作与武汉中央商务区集团董事长汪普查进行座谈。                  (文  捷)

●7月29日,不动产登记中心召开七一党建宣讲报告会,邀请“人民满意的公务员”“纸条姐”陈慧丽同志作“立足岗位 从点滴做起”专题党课报告。
(鞠登平)

●在“八一”建军节即将来临之际,武汉开发区(汉南区)国土规划局负责人一行冒着酷暑前往精准扶贫村慰问贫困户抗美援朝老战士杨纯翠。       (胡卫华)

• 国土和规划论坛 •

保护公民财产权优化国内营商环境
——我国不动产统一登记制度取得决定性进展
  
  据最新统计,目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产办事大厅、3.8万个窗口,8万多一线工作人员每天为30多万企业和群众提供服务。作为企业和群众关注的重点领域,不动产登记精简审批,化解“堵点”“痛点”,解决“不为”“乱为”问题,成为保护财产产权、优化营商环境的重要一翼。
  房屋转让:一窗受理、一站服务
  实施不动产统一登记,是党中央国务院确定的一项重大改革任务。随着登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”改革目标全面实现,制度红利进入集中释放阶段。
  “不动产统一登记制度实施以来,全国共有109个大厅出现过凌晨排队、黄牛倒号的问题。”自然资源部自然资源确权登记工作小组召集人冷宏志说,经过不断整改,目前全国600多个县区将交易职责与登记职责整合,办事效率明显提升。福州、南宁、长沙、沈阳4个省会城市将登记和交易职责整合,清理取消了交易申请、交易审核确认、现场合同备案等环节,申请材料和办理时间减少一半以上。湖南怀化等86个地市将原来转移登记的6个环节精简为3个环节,办理时间压缩至5天左右。
  各地注重机制突破,健全部门联办机制,对房屋转让涉及的登记、税收和交易管理等,通过“一窗受理”,让企业和群众享受“一站式”服务。目前全国有488个县区实现登记、税务、交易“一窗受理、并行办理”,设立综合受理窗口2095个。
  针对抵押登记量大面广、农村居住分散和交通不便的实际,登记服务端口前移,在银行开放抵押登记端口2200多个,在乡镇设立受理点5700多个。
  技术平台:审批不见面、全天不打烊
  提高登记效率、便民利民,离不开数据平台支撑。自2015年11月国家级信息平台上线运行,2017年8月所有市县全部接入以来,汇交存量登记数据3.6亿多条,接收增量数据9000多万条。
  各地高度重视数据整合和平台建设,累计投入106.3亿元,目前2607个县区完成中心城区房地现势登记数据整合汇交,2694个县区正在开展历史数据清理整合。各地建立健全权籍调查工作机制,1900多个县区实施权籍调查市场化。
  信息多跑路,群众少跑腿。全国584个县区启动“外网申请、内网审核”的“互联网+不动产登记”新模式,1039个办事大厅推出网络化预约服务,设置自助查询设备1600多台,方便了企业和群众,减少了现场排队等候时间。福州市将网上申请系统、预审系统、登记系统和税务系统进行集成,开发网上办事平台,通过电脑、手机、自助机等可以随时随地登录、精准预约、上传材料、查询进度,“不见面审批”超过七成。
  南宁市以多部门数据互联共享为基础,首创“24小时不打烊”、全自助办证服务模式,利用网上申请、自动识别、智能比对、自动审核等功能,商品房预告登记等6项业务全自助办理、全流程无人工干预,95%的业务“不见面审批和最多跑一次”。
  消除奇葩:告别“有关材料”
  从“白蚁防治证明”到“其他材料”和“有关材料”,健全制度就要消除各类奇葩证明,关键在于登记服务标准化规范化。
  截至目前,全国有2826个大厅在办事场所和门户网站公开了办理流程,2796个大厅建立了一次性告知制度,1400多个县区通过加强信息共享,取消了没有法律法规依据的交易确认告知书、合同备案证明等材料。海口取消了要求权利人提供的“白蚁防治证明”“房屋维修基金缴纳凭证”。无锡市明确了材料目录清单的模糊和兜底性内容,告别“其他材料”“有关材料”。
  自然资源部副部长王广华说,总体上,我国不动产统一登记制度取得决定性进展。世界银行《2018年全球营商环境报告》显示,“财产登记”在我国营商环境10项指标中排名第二。
  “要清醒看到,这项工作还处于初创阶段,改进空间还很大。”王广华说。据调查,目前全国仍有167个大厅存在强制房源核验环节,584个大厅存在强制交易确认告知环节,557个大厅仍将交易确认告知书作为不动产登记要件,没有实现交易登记“一窗受理、并行办理”,群众多头跑、被折腾。中办国办将不动产登记作为办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项。
  “这已经成为‘四风’问题新表现之一。”王广华说,将全面整改不动产登记窗口作风问题,以更好地保护公民财产权、优化国内营商环境。
(新华社北京2018.07.26电 
王立彬/文  陈秋红/荐)

自然资源部健全建设用地“增存挂钩”机制

资源约束日益趋紧,如何从土地供给端发力,倒逼经济转型升级、推动高质量发展?自然资源部日前印发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》(以下简称《通知》),提出向批而未供土地和闲置土地亮剑,强力破除土地资源无效低效供给,提高资源供给质量和效率,以改革举措切实落实党的十九大精神、深化供给侧改革、推动高质量发展。
  据悉,近年来,全国新增建设用地需求持续减少,而批而未供和闲置土地规模有增加趋势。据土地利用变更调查初步结果测算,2017年全国人均城镇工矿用地约145平方米,远高于国家标准。自然资源部国土空间规划工作小组有关负责人指出,基于这一现实,今年自然资源部在分解下达地方的用地计划中,严控了新增城镇工矿用地,加大了农业农村发展用地安排,着力保障基础设施建设。“其目的就是要落实中央关于节约优先、保护优先、绿色发展的要求,向地方传递鲜明的政策导向,推进土地利用质量变革、效率变革、动力变革,切实提高节约集约用地水平。”
  有关负责人表示,创新建设用地“增存挂钩”机制,意味着今后各级自然资源主管部门分解下达新增建设用地计划时,将把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标,逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。下一年度的土地利用计划安排,将根据各地区处置批而未供和闲置土地的任务完成情况实行指标奖励和核减。
  面对批而未用土地和闲置土地顽疾,《通知》给出了四剂“良方”:
  一是规范认定无效用地批准文件。要求各省(区、市)组织市、县对已经合法批准的用地进行清查,清理无效用地批准文件。区分是否实施征地补偿安置方案,分类处置,有效减少无效的用地批准文件。
  二是有效处置闲置土地。要求及时调查认定企业原因造成的闲置土地,依法依规收缴土地闲置费或收回。对于因政府及有关部门行为及其他不可抗力造成的闲置工业用地,鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用。依照规划改变用途的,报市、县人民政府批准后,按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续。
  三是做好批而未供和闲置土地调查确认。要求对于失效的和撤回的用地批准文件,由地方逐级汇总上报,部在相关信息系统中予以批准;相关土地在年度变更调查中按原地类认定,相应的建设用地规模、耕地占补平衡指标、相关税费等依然有效,由市、县人民政府具体核算。地方各级自然资源主管部门要对闲置土地数据进行确认,并要求明确处置原则、适用类型和盘活利用方式等。
  四是加强“增存挂钩”机制运行的监测监管。要求地方各级自然资源主管部门要加强建设用地“增存挂钩”机制运行情况的监测监管。国家土地督察机构要将批而未供和闲置土地及处置情况纳入督察工作重点。对于工作推进不力或弄虚作假的地区,将依照有关规定发出督察意见,责令限期整改。
  “实行建设用地‘增存挂钩’机制,旨在调动地方积极性,倒逼各地进一步盘活利用批而未供和闲置土地,形成节约优先的绿色发展导向。”自然资源部有关负责人表示。
(《中国自然资源报》2018.08.01
张 晏/文  陈秋红/荐)

 

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