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武汉市土地利用总体规划(1997--2010年)

2010-11-26 11:07  来源:数字武汉-国土资源和规划网

第一章  总  则

      一、 规划目的
      为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,特编制《武汉市土地利用总体规划(1997~2010年)》(以下简称本规划)。
规划的主要目的是:
      1.立足武汉市情,加强全市土地资源利用的宏观控制,协调各业用地需求,为社会经济协调发展提供土地保障。
      2.划定基本农田保护区,切实保护耕地,满足规划期间人口和社会经济发展对农产品的基本需求。
      3.统筹规划,合理布局,提升城市功能,把武汉市建设成为生态环境良好、城乡协调发展的现代化中心城市。
      二、规划依据
      1.《土地管理法》和《基本农田保护条例》;
      2.《环境保护法》、《城市规划法》和《城市房地产管理法》等有关法律法规;
      3.《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号);
      4.《湖北省土地利用总体规划(1997~2010年)》;
      5.《武汉市国民经济与社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》;
      6.《土地利用总体规划编制审批规定》等。
      三、规划任务
      1.在国家及湖北省耕地总量动态平衡目标的指导下,落实湖北省土地利用总体规划下达的土地利用指标。
      2.明确土地利用的目标,科学划定全市土地利用分区,合理调整、优化土地利用结构和布局,为实施土地用途管制提供依据。
      3.加强土地资源的保护和开发,确定耕地保护、整理、复垦和开发等各项工作的分阶段任务。
      4.确定全市国民经济各部门用地规模和布局,合理安排能源、交通、水利等重点建设项目的用地。
      5.制定土地生态保护的原则和措施,实现土地资源的可持续利用。
      6.制定全市各类用地控制指标,将全市主要土地利用指标分解落实到各区,指导各区土地利用总体规划的编制。
      四、规划期限
      本规划的编制以1996年为规划基期,2000年为阶段目标年,2010年为规划目标年。

第二章  土地资源利用状况

      一、土地资源利用现状
      武汉市是湖北省省会,地处江汉平原东部,东经113°41′~115°05′,北纬29°58′~31°22′之间。1996年末,全市总人口715.9万人,土地总面积854908.8公顷,辖江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山、东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲13个区。市域地势北高南低,中部低平,以丘陵和平原相间的波状起伏地貌为主。红壤和黄棕壤分布较广,利用类型多样,土地适宜性广泛,利用程度较高。水资源优势突出,旅游资源独具特色。
      根据全国土地利用现状调查技术规程,全市土地共分8个一级类、44个二级类。全市土地利用类型呈现较明显的圈层分布特征:中心城近郊以蔬菜、副食品生产为主;中郊以粮、棉、油生产为主,兼有部分经济作物和畜牧业等;远郊低山丘陵地区以林果业为主,兼有部分种植业。
      1996年全市农用地面积为662268.6公顷,占全市土地总面积的77.4%;建设用地面积为127917.4公顷,占土地总面积的15.0%,其中城镇建设用地面积为39320.7公顷,占土地总面积的4.6%;未利用地面积为64722.8公顷,占土地总面积的7.6%。
      1996年全市土地垦殖率为47.1%,农用地以耕地和养殖水面为主,园地、林地、牧草地所占比例较低,具有长江中下游以粮、棉、油生产和水产养殖为主的平原农业生产典型特征。
      二、土地利用中存在的主要问题
      1.耕地不断减少,人地矛盾突出。1988~1996年间全市总人口增加74.2万人,平均每年增加9.3万人,其中非农业人口增加53.2万人,平均每年增加6.7万人;耕地减少16736.3公顷,平均每年净减少2092.0公顷,人均耕地面积由0.07公顷下降到0.06公顷。
      2.农用地的生产潜力尚未充分发挥。1996年全市有24.5%的耕地为中低产田,低产园地、林地仍占一定比例,有35%的可养殖水面尚未充分利用。
      3.城镇建设用地不断外延扩展,局部地段土地开发强度不高,用地结构不尽合理。随着社会经济的发展和城镇化进程的加速,城镇建设用地规模扩展较快。但在城郊结合部存在部分建设项目土地征而不用、征大用小或盲目圈地的现象,造成土地资源的闲置、浪费。在城镇建设用地内部,用地布局不尽合理,土地级差效益未能充分发挥。
      4.局部地区土地利用不合理,对生态环境产生一定影响。部分土地的粗放式经营、毁林开荒、围湖造田等现象造成水土流失,耕地质量下降,人为破坏了生态环境。1998年长江流域特大洪水造成我市土地严重受淹,其中严重受灾的耕地面积达11960.0公顷。
      5.农村居民点建设分散,人均建设用地指标偏高。农村居民点内闲置土地较多,农民宅基地占地面积较大,乡镇企业土地利用率不高,公路沿线乱搭乱盖、占用土地现象较为严重。
      三、土地资源利用潜力
      全市现状土地开发程度较高,后备土地资源相对不足。土地资源的利用潜力主要在于合理调整土地利用结构,挖掘现有建设用地潜力,提高各类土地的利用水平。
      规划期间,全市通过未利用地开发、农村居民点整理、废弃工矿及废弃交通用地的复垦、坑塘水面的调整等方式可提供用地的潜力为57299.2公顷,其中增加耕地的潜力为9900.0公顷。

第三章  土地利用目标和原则

      一、土地利用目标
      以保护耕地、严格控制非农建设用地规模为重点,统筹安排各业用地。规划到2010年,全市耕地减少量不超过13191.0公顷,土地整理、复垦和开发补充耕地量不少于9900.0公顷;耕地保有量不低于399760.2公顷,基本农田保护面积不低于326472.0公顷;非农建设新增用地控制在29603.1公顷以内,其中占用耕地控制在9394.0公顷以内;中心城(主城)城市建设用地规模控制在34330.0公顷以内。
      二、土地利用原则
      1.坚持保护与发展并重,严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地。
      2.统筹规划,合理安排各业建设用地。重点保证能源、交通、水利等基础设施和钢铁、汽车等支柱产业以及军事和国防工业建设用地,优先安排国家、省、市重点建设项目用地。
      3.加强土地整理、复垦与开发工作,搞好农用地的综合整治,提高土地利用率、产出率,促进土地利用方式向集约化转变,缓解土地供需矛盾。
      4.实行土地用途管制制度,不断改善和提高生态环境质量,实现土地资源的可持续利用。
      三、远景土地利用展望
      1.展望2030年,全市总人口将达到1050万人左右,城镇化水平将达到85%左右;城镇建设新增用地规模在2010年的基础上控制在100平方公里以内,其中中心城城市建设新增用地规模控制在50平方公里以内。
      2.在实施本规划目标的基础上,进一步提高土地利用率,完善城镇体系和基础设施,改善生态环境,基本实现由城郊型农业向都市型农业的转变。

第四章  区域土地利用和土地用途管制规则

      一、区域土地利用
      根据自然、社会经济条件和土地利用结构的相似性,按照土地利用主导方向及分布特征,将全市划分为四大区域。
      Ⅰ区:北部、东北部林农多种经营及旅游发展区;
      Ⅱ区:中部综合农业生产区;
      Ⅲ区:中心城城市建设及近郊蔬菜副食品生产区;
      Ⅳ区:南部农林水产多种经营及旅游发展区。
      (一)北部、东北部林农多种经营及旅游发展区(Ⅰ区)
      1.本区位于武汉市北部及东北部,包括黄陂区北部、新洲区东北部的部分乡镇,属于低山、丘陵区,兼有少量的垄岗平地。土地面积1525.8平方公里,占全市土地总面积的17.8%;人口67.8万人,占全市总人口的9.5%,其中农业人口为62.6万人;人均土地与人均耕地面积分别为0.23公顷、0.11公顷。
      2.本区耕地面积71723.5公顷,林地面积32888.7公顷,牧草地面积6577.6公顷,适宜发展林果业等多种经营,是重要的林特生产基地。矿产资源较丰富,北部山区蕴藏有丰富的石灰石、大理石等,具有较高开采价值;自然景观条件较好,木兰山、木兰湖、道观河等风景区的开发建设为旅游业的发展提供了良好的基础。
      3.本区经济相对落后,生产力水平较低。粗放经营与掠夺式开发阻碍了农业生产的发展,矿产资源开发利用程度较低,牧草地质量不高,载畜能力偏低。
      4.本区应积极发展以粮食、林业为主的多种经营,在保障粮食自给的前提下,调整产业结构,促进农、林、牧、副各业协调稳定发展。搞好人工草地改良,提高载畜能力;有计划地开发矿产资源和旅游资源。
      (二)中部综合农业生产区(Ⅱ区)
      1.本区位于市域中部,包括黄陂区中南部、新洲区中南部、东西湖区大部、蔡甸区大部、汉南区全部、江夏区北部等地区。土地面积4716.9平方公里,占全市土地总面积的55.2%;人口230.0万人,占全市总人口的32.1%,其中农业人口为174.8万人;人均土地与人均耕地面积分别为0.21公顷、0.11公顷。
      2.本区耕地面积为243011.9公顷,土地垦殖率较高,是主要的粮、棉、油综合性农业生产区。区内城郊型经济较为发达,土地生产率较高,土地利用结构相对合理。
      3.本区土地质量有下降趋势,并且存在非农建设及农业内部结构调整乱占滥用耕地的现象。滨江、滨湖地区受洪水泛滥的影响,对土地投入较少,部分土地利用效益不高。
      4.本区应加大对土地的投入和中低产田的改造,实行集约化经营,提高土地产出水平;进一步稳定粮、棉、油种植面积,完善基本农田保护区制度,坚决制止乱占滥用耕地现象。
      (三)中心城城市建设及近郊蔬菜、副食品生产区(Ⅲ区)
      1.本区位于武汉市中心地带,包括主城区和黄陂区的滠口镇、新洲区的阳逻镇、江夏区的金口街、蔡甸区的蔡甸街和新农街及沌口街、东西湖区的吴家山街和三店农场等。土地面积1490.6平方公里,占全市土地总面积的17.4%;人口401.3万人,占全市总人口的56.1%,其中农业人口为48.0万人;人均土地与人均耕地面积分别为0.04公顷、0.01公顷。
      2.本区城镇建设用地面积为28554.7公顷,占全市城镇建设用地面积的76.3%,城镇建设用地面积比重较大;人口密度、土地建设开发强度及土地级差效益均居全市之首;耕地面积为49954.1公顷,以蔬菜、鲜活副食品生产基地为主。
      3.本区外围地段城市、乡村功能混杂,城市规模不断外延扩展,加剧了人地矛盾。城市“三废”未达标排放,使农用地的土地质量下降。
      4.本区应加强对非农建设项目用地的审批管理,严格控制城镇建设用地规模;综合治理环境污染,合理布局郊区农副食品生产基地,保证城市人口对农副产品的需要,提高人民生活水平。
      (四)南部农林水产多种经营及旅游发展区(Ⅳ区)
1.本区位于武汉市南部,包括江夏区南部的土地堂、山坡等乡(镇)。土地总面积为815.8平方公里,占全市土地总面积的9.6%;人口16.8万人,占全市总人口的2.3%,其中农业人口为15.0万人;人均土地与人均耕地面积分别为0.50公顷、0.23公顷。
     2.本区耕地面积38361.7公顷,水域面积较大,适宜发展水产养殖业;土地资源相对丰富,是全市人均耕地最多的地区;山水资源丰富,古迹较多,适宜发展旅游业。
     3.本区现状水面利用率较低,多种经营发展不平衡,矿产资源破坏较严重,有价值的旅游资源未得到充分利用。
     4.本区应积极发展多种经营,调整水产养殖品种,提高单产,走集约化经营的道路;加强对矿产资源的开发利用与监督管理;有计划地开发旅游资源。
     二、土地利用分区
      按照土地利用结构的相似性、土地用途的一致性原则,以土地的适宜性和利用现状为基础,依据统一规划、合理布局的要求和上级土地利用总体规划下达的规划指标,在以上四大土地利用区域的基础上,将全市土地进一步划分为基本农田保护区、一般耕地区、林业用地区、园地区、城镇建设用地区、农村居民点用地区、独立工矿用地区、风景旅游区等土地利用区。
      三、土地用途管制规则
      1.必须采取最严格的措施对基本农田实施用途管制。规划期间各类建设活动和农业内部结构调整均不得占用基本农田保护区内的耕地。重点建设项目确需占用的,必须严格按规定程序依法审批,且必须按照耕地占补平衡的要求,补充与所减少耕地的数量和质量相当的耕地。
      2.非农建设原则上不得占用一般耕地区内的耕地,确需占用的,应尽量利用劣质耕地,且必须严格按照规定程序依法审批,并在规划确定的区域内达到耕地占补平衡。
      3.园地区内的土地主要供种植园业及其配套设施建设使用,不得擅自转变用途。严禁各类建设占用名、特、优园地,园地区内影响种植园业生产的其它用地,应按照规划调整为适宜的用地。园地区内耕地原则上不得转变用途,确需转变的,必须按照规定程序严格审批。
      4.林业用地区内的土地主要用于林业生产和生态环境保护及其服务设施建设,应严格按规划确定的用途进行使用。林业用地区内影响林业生产的其它用地,应按照规划调整为适宜的用地。严禁各类建设占用防护林用地。
      5.城镇建设用地区内的土地要严格按照经批准的城镇建设总体规划的要求使用,不得擅自扩大用地规模。城镇建设应充分利用存量土地、空闲地、废弃撂荒地。
      6.农村居民点用地区内的土地主要用于村民住宅、乡村企业及公共设施的建设。鼓励通过土地整理使农村居民点用地相对集中,严禁违反规划在农村居民点用地区外进行农村居民点建设。
      7.独立工矿用地区内的土地主要用于工矿生产及相关配套设施建设。工矿企业应相对集中,并严格控制用地规模。独立工矿用地区内废弃的用地应有计划有安排地进行复垦,宜农土地应优先复垦为耕地。
      8.风景旅游区内的土地主要用于旅游及生态环境建设。调整风景旅游区内对环境有影响的土地类型,控制建设用地规模,保证合理利用旅游资源。禁止采石取土、乱砍滥伐、修墓、排放废弃物等破坏景观资源的行为。

第五章  土地利用结构调整

      一、土地利用结构调整的主要目标
      1.规划到2010年,全市农用地面积不少于672358.0公顷,农用地减少量不超过16202.0公顷,建设用地规模控制在140335.3公顷以内,合理开发未利用地23912.0公顷。
      2.规划到2000年,全市农用地面积不少于663453.2公顷,农用地减少量不超过7572.7公顷,建设用地规模控制在132042.4公顷以内,合理开发未利用地7800.6公顷。
      (规划期间各类土地调整情况详见附表1《武汉市土地利用结构调整规划表》)
      二、土地利用结构调整原则
     1.全方位、多途径开发利用土地资源,提高土地的利用率和综合效益。
      2.优先安排农用地,农用地内部优先安排耕地,确保耕地的保有量;林业、渔业用地的扩展以开发荒山和提高水面利用率为主;牧业用地不再扩大。
      3.严格控制建设用地总量,以内涵挖潜为主,保证基础设施和支柱产业等重点项目用地,促进社会经济发展。
      4.严格控制农业内部结构调整占用耕地,并有计划地安排低湖田和坡耕地的生态退耕。
      三、农用地调整
      规划到2010年,全市建设占用和灾毁等减少农用地16202.0公顷,土地整理、复垦和开发共增加农用地26291.4公顷,净增加10089.4公顷,农用地面积达到672358.0公顷。
      规划到2000年,全市减少农用地7572.7公顷,增加农用地8757.3公顷,净增加1184.6公顷,农用地面积达到663453.2公顷。
      (一)耕地
      建立并完善占用耕地补偿制度,严格控制耕地面积的减少。非农建设经批准占用耕地的,应按照先开发后使用、“占多少,垦多少”的原则,实现耕地占补平衡。
      1.1996年全市耕地面积为403051.2公顷。规划到2010年,耕地面积为399760.2公顷,占全市土地总面积的比例由现状的47.1%下降到46.8%。规划到2000年,耕地面积为399609.9公顷,占全市土地总面积的比例下降到46.7%。
      2.规划到2010年,全市土地整理、复垦和开发补充耕地9900.0公顷,非农建设占用、生态退耕与灾毁减少耕地13191.0公顷,净减少3291.0公顷。
      3.规划到2000年,全市土地整理、复垦和开发补充耕地3167.9公顷,非农建设占用、生态退耕与灾毁减少耕地6609.2公顷,净减少3441.3公顷。
      4.1996年全市耕地中,菜地面积为19533.8公顷,其中蔬菜基地面积为16670.0公顷。规划到2010年,全市菜地面积为23213.7公顷,其中蔬菜基地面积18626.7公顷。
      (二)园地
      严格控制建设占用名、特、优园地,鼓励合理开发荒山、荒坡,增加果园、茶园等园地面积。
      1.1996年全市园地面积为9524.3公顷。规划到2010年,园地面积为11433.4公顷,占全市土地总面积比例由现状的1.1%上升到1.3%。规划到2000年,园地面积为10135.2公顷,占全市土地总面积的比例上升到1.2%。
      2.规划到2010年,全市土地整理和开发增加园地2698.7公顷,非农建设占用和农业内部结构调整减少园地789.6公顷,园地面积净增加1909.1公顷。
      3.规划到2000年,全市土地整理和开发增加园地863.6公顷,非农建设占用和农业内部结构调整减少园地252.7公顷,园地面积净增加610.9公顷。
      (三)林地
      加大植树造林力度,加强对有林地、未成林造林地的培植与保护,提高市域绿化覆盖率;严禁人为破坏林地,并提高林地抵御自然灾害的能力。
      1.1996年全市林地面积为68059.3公顷。规划到2010年,林地面积为79555.1公顷,占全市土地总面积的比例由现状的8.0%上升到9.3%;规划到2000年,林地面积为71737.9公顷,占土地总面积的比例上升到8.4%。
      2.规划到2010年,全市土地整理和开发增加林地12463.5公顷,转化为城市公共绿地等减少林地967.6公顷,林地面积净增加11495.9公顷。
      3.规划到2000年,全市土地整理和开发增加林地3988.3公顷,转化为城市公共绿地等减少林地309.6公顷,林地面积净增加3678.7公顷。
      (四)牧草地
      1996年全市牧草地面积为6901.5公顷。规划到2010年,牧草地面积基本保持不变,并加大技术、资金投入力度,搞好天然牧草地的人工改良,提高载畜能力,保障全市畜牧业发展的基本需要。
      (五)水面
      合理利用江河湖泊、水库、坑塘等水面,提高现有水面的综合利用水平;大力发展水产养殖,提高可养殖水面的利用率和产出率;疏浚河道,扩大行洪能力,提高河道航运等级;综合治理水体污染,加强水环境的保护,逐步改善生态环境。
      1.1996年全市水面面积为174732.4公顷。规划到2010年,全市水面面积为174707.8公顷,基本保持不变;规划到2000年,水面面积为175068.7公顷,占全市土地总面积的比例略有增加。
      2.规划到2010年,全市生态退耕增加水面1229.2公顷,水利、交通设施建设占用和坑塘整理减少水面1253.8公顷,净减少水面24.6公顷。
      3.规划到2000年,全市生态退耕增加水面737.5公顷,水利、交通设施建设占用和坑塘整理减少水面401.2公顷,净增加水面336.3公顷。
      四、建设用地调整
      严格控制建设用地总量和非农建设新增用地规模,各项非农建设不占或尽量少占农用地。
      规划到2010年,全市非农建设新增用地29603.1公顷,其中占用耕地9394.0公顷;规划到2000年,非农建设新增用地9624.1公顷,其中占用耕地3008.5公顷。
      1996年全市建设用地规模为127917.4公顷。规划到2010年,全市建设用地规模扩大12417.9公顷,达到140335.3公顷。规划到2000年,全市建设用地规模扩大4125.0公顷,达到132042.4公顷。
      (详见附表2《武汉市各类非农建设新增用地控制表》附表3《武汉市各区建设用地规模控制表》
      (一)居民点及工矿用地
      居民点及工矿建设应以盘活存量土地、合理提高土地开发建设强度、节约土地、不占或尽量少占耕地为原则,努力保护和改善生态环境。
      1.1996年全市城镇用地规模为39320.7公顷,人均87.2平方米。规划到2010年,全市城镇用地规模为55469.7公顷,占全市土地总面积的比例由现状的4.6%上升到6.5%,人均86.9平方米;规划到2000年,城镇用地规模为43970.3公顷,占全市土地总面积的比例上升到5.1%,人均85.4平方米。
      规划到2010年,全市城镇建设新增用地面积为16149.0公顷,其中占用耕地6133.5公顷;规划到2000年,城镇建设新增用地面积为4649.6公顷,其中占用耕地为1964.3公顷。
      2.1996年全市农村居民点用地面积为40078.9公顷,人均133.4平方米。规划到2010年,全市农村居民点用地面积为29800.0公顷,占全市土地总面积的比例由现状的4.7%下降到3.5%,人均119.2平方米;规划到2000年,农村居民点用地面积为36789.7公顷,占全市土地总面积的比例下降到4.3%,人均农村居民点用地129.1平方米。
      规划到2010年,全市农村居民点迁并需新增用地面积为3000.0公顷,其中占用耕地830.0公顷;规划到2000年,农村居民点迁并需新增用地面积960.0公顷,其中占用耕地265.8公顷。
      (详见附表4《武汉市各区居民点用地规模控制表》)
      3.1996年全市独立工矿用地面积为11774.9公顷。规划到2010年,全市独立工矿用地面积为12652.0公顷,占全市土地总面积的比例由现状的1.4%上升到1.5%;规划到2000年,独立工矿用地面积为12724.8公顷,占全市土地总面积的比例上升到1.5%。
      规划到2010年,独立工矿建设新增用地面积为3573.3公顷,其中占用耕地850.0公顷;规划到2000年,独立工矿建设新增用地面积为1812.6公顷,其中占用耕地272.2公顷。
      (二)交通用地
      加大交通设施投资建设力度,进一步强化武汉作为全国重要交通枢纽的地位,形成铁路、公路、水运、航空相结合的高效率、立体化、多功能的运输体系,更好地为社会经济发展服务。
      1.1996年全市交通用地面积为14179.3公顷。规划到2010年,交通用地面积为17424.7公顷,占全市土地总面积的比例由现状的1.7%上升到2.0%;规划到2000年,交通用地面积为15217.9公顷,占全市土地总面积的比例上升到1.8%。
      2.规划到2010年,全市交通设施建设新增用地面积为4455.5公顷,其中占用耕地1007.5公顷;规划到2000年,交通设施建设新增用地面积为1425.8公顷,其中占用耕地322.7公顷。
       (三)水利设施用地
      依据长江流域总体规划,武汉水利设施的建设应坚持蓄泄兼筹、以泄为主的原则,调整、改造武汉三级堤防体系,加强现状水利设施的改造与建设,确保人民生命财产安全,更好地为现代化农业生产服务。
      1.1996年全市水利设施用地面积为22563.6公顷。规划到2010年,全市水利设施用地面积为24988.9公顷,占全市土地总面积的比例由现状的2.6%上升到2.9%;规划到2000年,水利设施用地面积为23339.7公顷,占全市土地总面积的比例上升到2.7%。
      2.规划到2010年,全市水利设施建设新增用地面积为2425.3公顷,其中占用耕地573.0公顷;规划到2000年,水利设施建设新增用地面积为776.1公顷,其中占用耕地183.5公顷。
      五、未利用地调整
      因地制宜,合理利用未利用地,宜农则农、宜林则林,逐步提高未利用地的利用效益和城市生态环境效益。
      1996年全市未利用地面积为64722.8公顷。规划到2010年,未利用地面积为42215.5公顷,占全市土地总面积的比例由现状的7.6%下降到4.9%。规划到2000年,未利用地面积为59413.2公顷,占全市土地总面积的比例下降到7.0%。
      规划到2010年,未利用地减少23912.0公顷,其中开发为农用地15388.7公顷;规划到2000年,未利用地减少7800.6公顷,其中开发为农用地4924.4公顷。

 第六章  耕地保护

      一、耕地保护目标
      1.规划到2010年,全市耕地保有量为399760.2公顷,基本农田面积为326472.0公顷,占1996年耕地的比例为81.0%。人均消费粮食420.0公斤/年,年粮食总产量达到177.5万吨,粮食自给率达到50%。
      2.规划到2000年,全市耕地保有量为399609.9公顷,人均消费粮食400.0公斤,年粮食总产量达到165.5万吨,粮食自给率达到54%。
      二、基本农田保护
      1.根据规划期间人口和社会经济发展对农产品的需求,结合全市现状耕地分布情况,确定基本农田保护面积,对基本农田实行特殊保护。
      2.以乡(镇)为单位,将全市主要的粮、棉、油生产基地内的耕地,蔬菜生产基地以及农业科研、教学试验田等划入基本农田保护区。主要划定新洲区中部、黄陂区南部、江夏区南部、蔡甸区、汉南区等粮棉生产区,洪山区、东西湖区、新洲区双柳镇等蔬菜及副食品生产区等基本农田保护区。
      三、补充耕地的主要途径
      1.土地整理的重点在于农村居民点的迁并,以改变现状人均用地偏大的状况。规划期间,全市农村居民点迁并腾地整理为农用地7246.0公顷,其中整理为耕地4647.6公顷。
      2.提高废弃地、未利用地的利用率,适度开发利用黄陂、新洲、江夏、蔡甸等区的荒草地、滩涂等后备土地资源。规划期间未利用地开发为耕地3988.0公顷,废弃交通和独立工矿用地复垦为耕地904.5公顷。
      3.其它途径补充耕地359.9公顷。
      四、补充耕地的主要措施
      1.积极对农村居民点迁并后的土地及农田、鱼塘、其他零星土地进行整理,以增加耕地及其他农用地的有效利用面积。
      2.加快废弃工矿、废弃道路等土地的复垦工作,对已占耕地建设的砖瓦窑用地,必须限期复垦;对其他被损毁的土地,要结合实际情况进行复垦并合理利用。
      3.加强未利用地的开发和中低产田的改造。
      五、耕地保护指标分解
      根据全市各区耕地的面积、利用状况、区位条件及土地资源潜力等因素,将耕地保护的主要指标分解下达到各区。
     ( 详见附表5《武汉市规划期间耕地总量动态平衡表》附表6《武汉市各区基本农田保护面积控制指标表》

第七章  土地生态保护

      一、土地生态保护原则
      1.加强全市土地资源的规划、保护、利用和管理,在保护中开发,在开发中保护,综合协调人口、资源和环境三者关系。
      2.结合国民经济、社会发展和环境保护的需要,确定土地用途,从长远利益和全局利益出发,注重土地的综合效益和生态效益。
      3.突出重点,在对耕地进行特殊保护的同时,注重水面、山体的保护,尊重自然规律,正确处理好土地与其他自然资源的关系。
      4.坚持土地利用与防止水土流失相结合,保护耕地与发展生态农业、推进农业产业化相结合,逐步实现生态环境的良性循环。
      二、土地生态保护措施
      1.完善生态框架体系。以长江、汉江和东西山系为纵横两轴,以中心城三环路附近的3~5公里范围内的农田、郊野公园、水面等为城市生态外环;以连接中心城生态绿心和市域各大风景区的湖泊、绿地、农田等为楔形生态走廊;依托市域“北高南低、北山南水”的独特地理格局,以众多的山水资源和风景名胜为基础,突出城乡一体的大环境绿化,建设、完善市域“环形+放射状”的生态主框架,使武汉基本建成一个生态环境优越、绿化纵横通透的山水园林城市。近期着重在中心城区周围形成四大自然生态防护区:以东湖、九峰山森林公园为主的东部自然防护区;以南湖、汤逊湖为主的南部自然防护区;以后官湖、龙阳湖为主的西南部自然防护区;以盘龙城风景区、后湖为主的北部自然防护区。
      2.封山植树、退耕还林,加强对林地的保护。对坡度大于25度的坡耕地应按规划逐步退耕还林;在严格保护现有林草植被的基础上,逐步完善沿江、沿湖、沿路绿化网络;在城市建设用地内,着重扩大绿化用地面积,改善城市生态环境质量。
      3.疏浚河道,退耕还湖,加强对水体的保护。对影响行洪的民垸要平垸行洪;控制长江、汉水及府河、滠水等河流两岸的污染物排放;划定东湖、梁子湖、武湖、汤逊湖、涨渡湖等主要湖泊的保护范围;治理污染,增加江河湖岸植被,疏浚淤泥,充分发挥江河湖泊的调蓄能力。
      4.资源开发利用与环境保护相结合。规划确定木兰山、九真山、龙泉山等以风景游览为主,嵩阳山、青龙山、将军山等以林业生产为主;对于零星分布的山地丘陵,要大力推广植树造林,覆盖裸露山体,严禁乱砍滥伐,防止水土流失,提高资源利用率。

 第八章  主要城镇及重点建设项目用地规模

      一、主要城镇建设用地规模
      武汉市现状城镇化水平较高,市域城镇体系主要包括中心城和69个建制镇(街)。规划期间,要进一步严格控制中心城人口和用地规模,积极发展小城镇,加快重点镇建设,初步形成以中心城为核心,城镇地区为主体,区政府所在地的镇、重点镇、一般建制镇为基础,辐射到集镇农村居民点的多层次、网络状的市域城镇体系。
      1.武汉是我国中部的重要中心城市,中心城是市域城镇体系的核心。规划期间要坚持以内涵挖潜为主,适当外延发展为辅的用地方针,在严格控制中心城城市建设用地规模的同时,保障中心城建设发展对用地的合理需求。规划到2010年,中心城城市建设用地规模为34330.0公顷,人均74.9平方米,规划期间城市建设用地规模净增加7928.0公顷,占用耕地3514.7公顷;规划到2000年,城市建设用地规模为28120.0公顷,人均71.2平方米。
      2.根据市域城镇体系及全市各城镇的发展优势,规划本着积极发展小城镇,严格控制建设用地总量,节约用地的原则,确定吴家山、纱帽、蔡甸、纸坊、前川、新洲城关6个区政府所在地的镇(街)和奓山、流芳、滠口、仓埠4个建制镇等小城镇为规划期间市域城镇发展的重点。规划期间,在对上述小城镇的建设用地规模进行控制的同时,应保障其建设发展对用地的合理需求。
      (详见附表7《武汉市城镇建设用地规模控制表》)。
      二、重点建设项目用地规模
      1.根据国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要,加大能源、交通和城市基础设施建设,优先发展支柱产业和优势行业,提升城市综合功能。
      2.根据湖北省土地利用总体规划,结合武汉市建设总体布局,规划期间将建设京珠高速公路、沪蓉高速公路、武汉——十堰高速公路、武钢“双1000万吨”改造与扩建工程等国家、省、市级大中型重点建设工程约27项,预计共占地约4109.5公顷。
      (详见附表8《武汉市1997~2010年重点建设项目表》

第九章  各区土地利用

      一、各区土地利用原则
      1.各区应以本规划为依据,制定土地利用目标和任务。
      2.各区规划主要指标必须以本规划为指导,规划期间非农建设新增用地规模及占用耕地指标、城镇用地规模、减少耕地控制指标等不得突破本规划下达指标;耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地指标等不得低于本规划下达指标。
      3.各区应结合土地利用和资源潜力状况等因素,将规划各主要指标分解下达到乡(镇)。
      二、各区主要规划指标分解
      为保证规划目标和任务的落实,依据本规划确定的土地利用原则及有关指标,通过对各区土地利用状况及资源潜力的分析研究和综合平衡,确定各区的主要规划指标。

第十章  规划实施措施

      一、加强规划宣传,强化规划的法律地位
      1.深入开展全民土地国情国策教育,广泛宣传土地利用总体规划,让社会各界充分了解规划,创造规划实施的良好舆论氛围,鼓励和引导公众参与规划的制定和实施,充分发挥公众监督作用。
      2.按法定程序上报、批准的武汉市土地利用总体规划,是合理利用土地资源,为国民经济和社会发展提供土地保障的重要依据,任何单位和个人必须遵守本规划。城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
      3.因实际需要和情况变化,需要改变土地利用总体规划的,应根据有关批准文件修改规划,并按法定程序报国务院批准。未经批准,不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
      4.各级政府部门必须以本规划分解下达的主要指标为依据,编制本行政区域的土地利用总体规划,充分发挥规划的宏观调控和微观管理作用。
      5.各级政府要严格依据本级土地利用总体规划编制土地利用年度计划,确保土地利用总体规划所确定的各项控制指标的落实。
      二、加强土地法制建设,切实保障规划实施
      1.加快立法进度,不断完善各项土地管理法规。制定《武汉市土地利用总体规划实施办法》和《武汉市基本农田保护条例实施细则》等法规,将本规划的实施纳入法制轨道。
      2.推行土地管理工作目标责任制,切实加强实施规划的组织领导,加强监督检查,保障土地利用总体规划的实施。
      3.加大执法力度。日常监督与集中检查相结合,依法严肃查处违法用地行为。
      三、健全土地管理机制,切实贯彻国家土地政策
      1.严格实行土地用途管制制度,切实保护耕地。以乡(镇)为单位划定基本农田保护区,设立保护标志,落实保护地块和责任人,并依法公告。
      2.实行非农建设占用耕地补偿制度,建立耕地开发专项资金。非农建设占用耕地与土地开发整理复垦补充耕地挂钩。耕地开发专项资金专项用于开垦耕地,任何单位和个人不得侵占和挪用。
      3.各级政府要加强土地利用计划管理,实行建设用地总量控制。建设项目占用土地,涉及农用地转用的,必须依法办理农用地转用审批手续。
      4.积极推进土地使用制度改革,加强土地资产管理。规范土地使用权出让、转让,充分发挥地价对土地利用的调控和引导作用,促进土地资源的合理利用与土地资产的优化配置。
      5.建立土地管理信息系统,加强对土地利用的动态监测和研究。建立完善土地利用档案管理制度,建立土地调查和土地统计制度,为编制和实施土地利用规划提供依据和保障。

第十一章  附  则

    本规划自国务院批准之日起实施。